食品安全危機(jī)重重 強(qiáng)制保險(xiǎn)能否填補(bǔ)管理漏洞

在“工業(yè)明膠”等不可食用原料再次登上我們的餐桌令人惶恐不安之際，保險(xiǎn)業(yè)內(nèi)關(guān)于推動(dòng)食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的探討也再度升溫。

4月14日，長(zhǎng)安責(zé)任保險(xiǎn)公司總裁劉智在一個(gè)業(yè)內(nèi)研討會(huì)上建議，盡快通過(guò)立法形式建立強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，積極推行食品生產(chǎn)許可信用保證責(zé)任保險(xiǎn)、食品衛(wèi)生許可信用保證責(zé)任保險(xiǎn)和食品安全評(píng)價(jià)許可信用保證責(zé)任保險(xiǎn)。

“當(dāng)下信用缺失是實(shí)施食品安全許可制度的首要風(fēng)險(xiǎn)。前期表現(xiàn)為虛假申報(bào)，后期表現(xiàn)為失信違約?！彼赋觯绻麑⑼菩惺称钒踩S可信用保證責(zé)任保險(xiǎn)作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的必要條件，一旦出現(xiàn)食品安全問(wèn)題，生產(chǎn)廠家或面臨巨額賠償和追償，這將極大地降低后續(xù)監(jiān)管不力和信用保證乏力等風(fēng)險(xiǎn)。

事實(shí)上，關(guān)于這項(xiàng)保險(xiǎn)制度的討論由來(lái)已久，在此前3月的兩會(huì)期間，人保集團(tuán)總裁吳焰和中國(guó)人壽前總裁楊超就曾建議，用強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)推動(dòng)食品安全。

楊超認(rèn)為，建立強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，是對(duì)政府食品安全監(jiān)管體制的補(bǔ)充，不僅能在食品安全事故發(fā)生后及時(shí)地補(bǔ)償受害消費(fèi)者，減輕政府的財(cái)政壓力，而且對(duì)于促進(jìn)提高投保企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平具有重要作用。

實(shí)際上，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)強(qiáng)制實(shí)行食品責(zé)任保險(xiǎn)早有先例。如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)《食品衛(wèi)生管理法》第21條中就有此規(guī)定。

相比之下，雖然我國(guó)2009年新的《食品安全法》實(shí)施以后，一些保險(xiǎn)公司也專(zhuān)門(mén)推出了食品安全責(zé)任險(xiǎn)，但只有極少數(shù)企業(yè)會(huì)主動(dòng)選擇投保。

“目前我國(guó)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的投保率過(guò)低，尚不足10%，而且主要集中在出口產(chǎn)品上。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院教授李曉林指出，我國(guó)責(zé)任保險(xiǎn)基本采用自愿的方式，建議對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)行強(qiáng)制或半強(qiáng)制相結(jié)合的方式，提高投保率。

劉智建議，借鑒參照外部經(jīng)驗(yàn)和《道路交通安全法》的做法，盡快通過(guò)立法形式建立強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度?！扒捌诳赏ㄟ^(guò)專(zhuān)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)公司與有關(guān)教育行政、商務(wù)、衛(wèi)生等主管部門(mén)、品牌企業(yè)合作，在校園營(yíng)養(yǎng)餐、放心早餐、工作午餐、兒童食品、超市食品等領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn)?！?

他同時(shí)建議，針對(duì)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的政策性特點(diǎn)，制定專(zhuān)門(mén)的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法，為保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估檢測(cè)、承保方式、費(fèi)率厘定、核保政策以及合理量定、準(zhǔn)確處理食品安全責(zé)任理賠事故等提供相應(yīng)的法規(guī)依據(jù)。

值得一提的是，鑒于食品安全責(zé)任保險(xiǎn)是一種“長(zhǎng)尾業(yè)務(wù)”，從發(fā)現(xiàn)損害到提出賠償，其索賠期可能持續(xù)幾十年。李曉林指出，為保證該險(xiǎn)種的可持續(xù)發(fā)展，建議設(shè)立食品安全責(zé)任保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金，以增強(qiáng)保險(xiǎn)公司抵御潛在風(fēng)險(xiǎn)的能力。

此外，他還建議保監(jiān)會(huì)會(huì)同國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，建立食品安全保險(xiǎn)評(píng)級(jí)機(jī)制。

“根據(jù)每款產(chǎn)品在上一保險(xiǎn)期內(nèi)的表現(xiàn)如保險(xiǎn)公司賠付率、客戶投訴率等，由保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)予以保險(xiǎn)評(píng)級(jí)，保險(xiǎn)公司可以根據(jù)保險(xiǎn)評(píng)級(jí)調(diào)整其下一期的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率，顧客可以根據(jù)保險(xiǎn)評(píng)級(jí)來(lái)挑選安全可靠的食品，企業(yè)則以保險(xiǎn)評(píng)級(jí)為動(dòng)力和約束而加強(qiáng)食品安全管理。”李曉林稱。

來(lái)源：新浪財(cái)經(jīng)

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