質(zhì)檢為什么檢不出食品安全問題？

根據(jù)法規(guī)，中國的任何一個食品產(chǎn)品，在上市之前一般至少需要經(jīng)過質(zhì)量控制的“三重門”——生產(chǎn)許可、型式檢驗、出廠檢驗，但食品安全丑聞依然鋪天蓋地。難道這“三重門”全都形同虛設(shè)？

一名長期從事質(zhì)檢工作的人士接受采訪時表示，這其中，至少有“兩重門”是有問題的，因為型式檢驗是由企業(yè)自主選擇樣品送檢的，而出廠檢驗又是企業(yè)自檢，所以真正具有威懾力的，只有國家質(zhì)監(jiān)等部門組織的定期、不定期抽檢。

不論是送檢還是抽檢，質(zhì)監(jiān)等部門都委托專業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)來具體進行，但通常為事業(yè)單位的基層質(zhì)檢機構(gòu)，很多需要“自己養(yǎng)活自己”，在財務(wù)上頗為依賴企業(yè)送檢收費。這一層利益關(guān)系往往令質(zhì)檢機構(gòu)對抽檢并不熱心，甚至有時害怕得罪“企業(yè)客戶”。

送檢、自檢形同虛設(shè)

“我們國家的質(zhì)檢制度，問題很多，我感到很憂慮。”上述人士對本報稱，根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《食品安全法》，企業(yè)要生產(chǎn)食品產(chǎn)品，首先要通過質(zhì)量監(jiān)督管理部門的檢查，獲得食品生產(chǎn)許可證，然后要將產(chǎn)品樣品送交質(zhì)檢機構(gòu)進行型式檢驗，獲得產(chǎn)品合格證或檢驗報告，這樣才能進行生產(chǎn)；但是，這兩輪強制的檢查和檢驗，并不能覆蓋實際生產(chǎn)過程中的每一批次的產(chǎn)品。

“質(zhì)監(jiān)部門不可能對每一批食品進行檢查，因此，實際出廠的每一批次食品，一般只是經(jīng)過了企業(yè)的自檢，都是企業(yè)自己出具的檢驗報告。當然，不排除有的無良企業(yè)在出廠檢驗環(huán)節(jié)造假，或者根本沒有檢驗?！彼f。

質(zhì)監(jiān)部門所委托進行的檢驗，則分為送檢和抽檢兩種。

“只有在一種新產(chǎn)品進入市場前的型式檢驗，或者企業(yè)在銷售過程中需要質(zhì)檢機構(gòu)出具的檢驗報告時，才會將產(chǎn)品送檢。而質(zhì)監(jiān)部門所委托的質(zhì)檢機構(gòu)只對送檢樣品的檢驗報告負責?！彼硎?，由于是企業(yè)自主準備的樣品，這種送檢，檢出不合格的幾率較低。

真正承擔食品安全監(jiān)督這一巨大責任的，主要是國家組織的專項監(jiān)督和抽查，主要包括國務(wù)院有關(guān)部門和省級有關(guān)部門組織的監(jiān)督抽查、出現(xiàn)問題后稽查部門組織的突擊抽查和縣以上地方質(zhì)監(jiān)部門組織的隨時抽查。

但這種抽查，相對于門類浩繁的食品行業(yè)、企業(yè)和食品種類來說，最多起到威懾督促和事后監(jiān)管作用，無法確保每天大量上市食品的質(zhì)量安全。

此外，據(jù)上述人士稱，質(zhì)檢工作基本都落在基層質(zhì)檢機構(gòu)，但是基層機構(gòu)人數(shù)有限，人員能力也還有一定的欠缺，這一切，都有可能降低送檢和抽檢的次數(shù)和質(zhì)量。

企業(yè)成了質(zhì)檢機構(gòu)“客戶”

更令人憂慮的，是質(zhì)檢行業(yè)的“潛規(guī)則”。

“任何一個行業(yè)都有潛規(guī)則，我們質(zhì)檢行業(yè)也無法例外，”上述人士表示，“由于企業(yè)送檢的一般是所在地的質(zhì)檢機構(gòu)，不可能杜絕‘感情交流’。有時候，質(zhì)檢機構(gòu)同企業(yè)協(xié)商，企業(yè)出錢多一些，送檢合格率就會高一些。因為質(zhì)檢機構(gòu)需要養(yǎng)活自己?！?

據(jù)了解，目前質(zhì)檢機構(gòu)多為事業(yè)單位，其財務(wù)需自收自支，財政撥款占少數(shù)。地方收多少，就上交到省級部門多少，然后省級會扣除三分之一到四分之一，再下?lián)艿交鶎訂挝弧?

“在財政比較差的地方，有的質(zhì)檢機構(gòu)出現(xiàn)連續(xù)拖欠4個月工資的情況。在這種情況下，只能靠自己養(yǎng)活自己。”上述人士稱。

而“自己養(yǎng)活自己”的辦法，主要就是靠對送檢的企業(yè)收費。

本報根據(jù)廣西河池市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局官網(wǎng)上公示的2011年質(zhì)檢所收費標準計算，油茶籽油各項檢驗收費合計1420元，桶（瓶）裝飲用純凈水則需2285元。

這還只是公示的收費，如前所述，有些地方還存在“協(xié)商收費”，就無法明確估算了。

“送檢的費用是非常高的，所以除非是強制或者不得不送檢，企業(yè)往往不愿送檢，有條件的企業(yè)則自己檢驗。”一名乳品企業(yè)人士對本報表示。

送檢存在種種問題，那么抽檢呢？

根據(jù)法律規(guī)定，國家和各級部門組織的監(jiān)督抽查，需自行到市場上購買抽檢樣品，不得向企業(yè)收費或索取產(chǎn)品。

“抽檢的確相對公正一些，而且由于有上級部門督促，弄虛作假的空間也小一點?！币幻煜べ|(zhì)檢機構(gòu)工作的人士對本報表示。

但是，這并不表明抽檢中絕對不存在問題，該人士稱，有些質(zhì)檢機構(gòu)由于顧慮同“企業(yè)客戶”的關(guān)系，對檢驗出來的問題進行瞞報的情況也是存在的，“這也就是為什么上級部門對食品還有一道復(fù)檢的原因之一。”

此外，也是出于對“客戶關(guān)系”的考慮，當個人或者媒體要求對某些企業(yè)的產(chǎn)品進行檢驗時，有的質(zhì)檢機構(gòu)往往拒不受理。

質(zhì)檢機構(gòu)的獨立性還可能受到地方保護主義的干擾。

2011年10月，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整省級以下工商質(zhì)檢行政管理體制加強食品安全問題監(jiān)管有關(guān)問題的通知》，終止了自1999年以來執(zhí)行的“省級以下工商、質(zhì)檢垂直管理”的制度。要求省級以下工商、質(zhì)檢系統(tǒng)在業(yè)務(wù)上接受上級部門指導(dǎo)，但在人員編制、組織任免等方面，納入同級政府管轄，實施屬地化管理。

雖然這一管理體制調(diào)整，主要是為了明確權(quán)責，強化地方政府對食品安全監(jiān)督管理的責任，但也帶來了地方政府對質(zhì)檢機構(gòu)進行干預(yù)的可能性。

“取消垂直監(jiān)管，使得地方保護變得更明顯，更不利于食品安全監(jiān)管?！鄙鲜鲑|(zhì)檢行業(yè)人士稱，“只有在突擊抽檢時，因為一般會送到異地檢驗，所出具的檢驗報告，才最為公正。”

來源：食品產(chǎn)業(yè)網(wǎng)

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