科技支撐、政策激勵、機(jī)制保障助推糧食"九連增"

據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)情調(diào)度，截至10月22日秋糧已收獲9.71億畝，完成種植面積的83%。從各地田間測產(chǎn)和實(shí)打?qū)嵤涨闆r看，豐收已成定局。加上夏糧和早稻，全年糧食產(chǎn)量有望再創(chuàng)歷史新高，實(shí)現(xiàn)半個世紀(jì)以來首次連續(xù)九年增產(chǎn)。

　　糧食“九連增”，將為保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局提供有力保障，為應(yīng)對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際經(jīng)濟(jì)形勢、轉(zhuǎn)變國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供強(qiáng)勁支撐。

　　在高起點(diǎn)、高基數(shù)之上，“九連增”是如何實(shí)現(xiàn)的？在氣象災(zāi)害、生物災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)重發(fā)的情況下，在成本上升和國際市場波動等不利因素的影響下，糧食連年增產(chǎn)的支撐是什么？

　　科技支撐——技術(shù)有路線，示范有平臺，推廣有體系

　　“縣里實(shí)施糧食增產(chǎn)工程，我家8畝水稻全部按要求栽種。今天剛收割了3畝稻谷，專家們一過秤，想不到每畝比去年多收80斤?！?月18日，貴州省榕江縣忠誠鎮(zhèn)盤踅村村民楊二妹樂呵呵地說。

　　今年以來，榕江縣通過全面推廣應(yīng)用雜交優(yōu)良品種及旱育秧、精確定量栽培、測土配方施肥、病蟲害綜合防治等技術(shù)，實(shí)施水稻高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目示范面積1.068萬畝，糧食增產(chǎn)工程有效推廣面積8.55萬畝，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)400多萬公斤。

　　科技，正日益成為糧食生產(chǎn)突破資源約束、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增產(chǎn)的基礎(chǔ)支撐。今年中央一號文件聚焦農(nóng)業(yè)科技，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技的公共性、基礎(chǔ)性和社會性，強(qiáng)調(diào)要以公共財政為主導(dǎo)，完善機(jī)制體制，依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動，引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

　　糧食“九連增”，單產(chǎn)貢獻(xiàn)率超過65%。據(jù)對部分高產(chǎn)創(chuàng)建示范片調(diào)查，平均畝穗數(shù)比常年增加0.5-1萬穗，穗粒數(shù)增加1粒左右，千粒重與常年持平?！耙话銇碚f，畝穗數(shù)增加1萬穗，畝產(chǎn)量增加20斤；穗粒數(shù)增加1粒，畝產(chǎn)量增加20斤；千粒重增加1克，畝產(chǎn)量增加也是20斤左右?！鞭r(nóng)業(yè)部小麥專家指導(dǎo)組副組長、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授郭天財說。

　　良種搭配良法，充分發(fā)揮增產(chǎn)潛力。今年年初，農(nóng)業(yè)部推介發(fā)布了160個主導(dǎo)品種和100項(xiàng)主推技術(shù)，并組織專家分地區(qū)、分作物、分農(nóng)時提出田間管理技術(shù)指導(dǎo)意見，指導(dǎo)農(nóng)民和技術(shù)人員科學(xué)種糧。從深松整地到適期播種，從肥水運(yùn)籌到病蟲防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，全年10多個田間管理技術(shù)指導(dǎo)意見，構(gòu)成了一套完整而清晰的糧食高產(chǎn)路線圖。

　　將專家的產(chǎn)量變成農(nóng)民的產(chǎn)量，高產(chǎn)創(chuàng)建是一個重要的平臺。通過集成技術(shù)、集約項(xiàng)目、集中力量，糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范片率先推廣適播對路品種、落實(shí)抗災(zāi)增產(chǎn)技術(shù)、推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、實(shí)現(xiàn)機(jī)制體制創(chuàng)新，用鮮活的教材讓農(nóng)民看到了科技的力量，學(xué)會了增產(chǎn)的技術(shù)，被農(nóng)民譽(yù)為“沒有圍墻的學(xué)校、沒有黑板的教室、沒有鈴聲的課堂”。

　　今年，全國僅小麥高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片就達(dá)到2400個，比上年增加850個，平均每個小麥主產(chǎn)縣4個，示范片平均畝產(chǎn)450-500公斤，相比全國小麥平均單產(chǎn)高30%以上。山東省陵縣糜鎮(zhèn)朱家坊村位于5萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片核心區(qū)，說起高產(chǎn)創(chuàng)建帶來的變化，村民邢志泉不禁感慨：“高產(chǎn)創(chuàng)建后，統(tǒng)一供種品種改良了，溝渠整修澆水方便了，農(nóng)機(jī)作業(yè)種地容易了，測土配方施肥科學(xué)了，技術(shù)指導(dǎo)也到位了。地還是那些地，2008年前小麥畝產(chǎn)800多斤，現(xiàn)在提高到1200多斤?！?/p>

　　隨著高產(chǎn)創(chuàng)建從萬畝示范片向整縣整鄉(xiāng)整建制推進(jìn)，隨著水稻、小麥、玉米等主要糧食作物現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的構(gòu)建，隨著基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革與建設(shè)項(xiàng)目的啟動，可以說，糧食“九連增”的過程，就是實(shí)用增產(chǎn)技術(shù)不斷推廣的過程。據(jù)測算，在生產(chǎn)條件相同、不增加投入的情況下，僅通過提高農(nóng)業(yè)技術(shù)到戶率、到位率，糧食單產(chǎn)可提高10％以上。

　　為打通農(nóng)技推廣“最后一公里”，近年來，農(nóng)業(yè)部逐步探索出“專家定點(diǎn)聯(lián)系到縣、農(nóng)技人員包村聯(lián)戶”的技術(shù)推廣模式和“專家—農(nóng)技人員—科技示范戶”的服務(wù)模式，通過組織農(nóng)技人員因時、因地、因人開展包村服務(wù)，讓農(nóng)民用上更多的新技術(shù)、新成果。今年年初，農(nóng)業(yè)部啟動全國農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)年活動，組織100萬名農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)業(yè)干部、涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民合作社技術(shù)人員開展農(nóng)業(yè)科技大會戰(zhàn)，更是為全年糧食生產(chǎn)卯足了勁。

　　“玉米正常的收割時間是玉米包葉發(fā)黃后停7-10天再收，這是產(chǎn)量最高的時候?！蹦壳埃S淮海地區(qū)玉米收獲已近尾聲，山東省泰安市泰山區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員仍在田間地頭奔忙，指導(dǎo)農(nóng)民適時晚收。泰山區(qū)省莊鎮(zhèn)宦家峪村農(nóng)民劉德法對農(nóng)技人員的指導(dǎo)非常信服：“去年采用配方施肥技術(shù)，夏糧每畝增收100多斤；秋糧再實(shí)施玉米晚收技術(shù)，還可以增收100多斤，這樣一年2畝田就能增產(chǎn)400斤左右?！?/p>

　　政策激勵——力度再加大，基礎(chǔ)再夯實(shí)，落點(diǎn)再精準(zhǔn)

　　“現(xiàn)在增產(chǎn)技術(shù)并不是沒有，深松整地、地膜覆蓋、生物防治等技術(shù)增產(chǎn)效果都非常明顯，但由于缺乏足夠的資金支持，難以全面推開?！焙邶埥‰p城、五常不少基層干部和農(nóng)技人員反映，以深松整地為例，技術(shù)并不復(fù)雜，可是用大型農(nóng)機(jī)深松整地起壟，每畝成本需70-80元，比不深松多30元左右，因此盡管每畝可增產(chǎn)100-150斤，多數(shù)農(nóng)戶也不愿意出這個錢。

　　“促進(jìn)糧食生產(chǎn)，政策是關(guān)鍵?！鞭r(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示。在去年首次突破1萬億元的高起點(diǎn)上，今年中央財政繼續(xù)增加“三農(nóng)”支出，預(yù)算達(dá)到12287億元，同比增長17.9%。去年秋冬播前，中央財政首次提前撥付農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”及高產(chǎn)創(chuàng)建資金1300多億元，支持農(nóng)民購買化肥、種子等生產(chǎn)資料，并再次提高并及早公布小麥最低收購價，每斤漲幅0.07-0.09元。2月2日，早秈稻、中晚秈稻和粳稻最低收購價公布，每斤提高0.12-0.18元，這是我國自實(shí)行稻谷最低收購價政策以來總體上調(diào)幅度最大的一年。

　　好政策就像一顆定心丸。山西陽泉市舊街鄉(xiāng)高嶺村農(nóng)民姚廣文說：“中央年年下發(fā)支農(nóng)一號文件，良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼不斷增加，玉米一斤漲到1塊多錢，我們心里熱了，覺得種地有干頭了。這幾年，我逐步把別人撂荒的地種了起來，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到40畝?！?/p>

　　按農(nóng)業(yè)四補(bǔ)貼資金測算，平均每生產(chǎn)1斤糧食，國家補(bǔ)貼0.14元。隨著中低產(chǎn)田改造、測土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等一系列項(xiàng)目的實(shí)施，我國糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)更牢，底氣更足，效率更高。

　　補(bǔ)貼力度不斷加大，如何讓有限的政策資金發(fā)揮更大效應(yīng)？從2010年小麥弱苗施肥、玉米覆膜種植和水稻大棚育秧補(bǔ)貼開始，中央財政的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼從“聯(lián)地補(bǔ)貼”向“聯(lián)技補(bǔ)貼”轉(zhuǎn)變，以期讓政策落點(diǎn)更精準(zhǔn)，導(dǎo)向更明確。

　　今年，中央財政首次大面積集中實(shí)施農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助政策。2月29日，中央財政撥付10.4億元，對東北水稻大棚育秧、南方早稻集中育秧和冬小麥主產(chǎn)區(qū)實(shí)施“一噴三防”等防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)技術(shù)給予補(bǔ)助；4月初，中央財政再次撥付22.75億元，對東北地區(qū)抗旱“坐水種”、冬小麥主產(chǎn)區(qū)“一噴三防”、西南干旱地區(qū)玉米覆膜、“稻稻油”三熟制油菜“一促四防”給予補(bǔ)助。

　　在中央財政16億元“一噴三防”補(bǔ)助政策的撬動下，各地都把落實(shí)“一噴三防”作為奪取夏糧豐收的重要措施，山東省財政安排專項(xiàng)資金4500萬元，實(shí)現(xiàn)全省小麥“一噴三防”全覆蓋；安徽各項(xiàng)目縣財政共安排資金1000多萬元，用于購置植保器械和扶持專業(yè)化防治服務(wù)組織。截至5月28日，11省區(qū)共完成噴防面積30693萬畝，占計(jì)劃任務(wù)的95%。

　　“如果沒做過‘一噴三防’，每畝至少要減產(chǎn)500斤。”麥?zhǔn)战Y(jié)束，河南省許昌縣五女店鎮(zhèn)南街村種糧大戶趙保獻(xiàn)一顆懸著的心終于落地，“今年蚜蟲、赤霉病特別厲害，多虧了‘一噴三防’，畝產(chǎn)能達(dá)到1100-1200斤，和去年相比還略有增產(chǎn)?！?/p>

　　有了“一噴三防”補(bǔ)助，小麥主產(chǎn)區(qū)有效抵御了赤霉病、蚜蟲、吸漿蟲大面積暴發(fā)危害，減少產(chǎn)量損失90多億斤；有了集中育秧補(bǔ)助，南方早稻產(chǎn)區(qū)克服低溫陰雨氣候?qū)τ淼牟焕绊?，種植面積比上年增加20多萬畝；有了水稻大棚育秧和抗旱“坐水種”補(bǔ)助，東北四省區(qū)克服秋冬連旱對春播的不利影響，玉米、水稻全部實(shí)現(xiàn)了適期播種，播種質(zhì)量為近年來最好。從補(bǔ)面積到補(bǔ)技術(shù)，政策導(dǎo)向的調(diào)整，有力保障了全年糧食季季增產(chǎn)。

　　機(jī)制保障——中央統(tǒng)籌，部門合力，上下聯(lián)動

　　發(fā)揮政策效應(yīng)，落實(shí)是關(guān)鍵。為確保一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)不縮水、不走樣，中央不斷強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成了中央來統(tǒng)籌、部門聚合力、上下齊聯(lián)動的重農(nóng)抓糧新格局。

　　在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)階段，在“八連增”的高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，壓力更大，難度更高。面對嚴(yán)峻的形勢，黨中央、國務(wù)院對糧食生產(chǎn)高度重視。去年12月26日，國務(wù)院在北京召開全國糧食生產(chǎn)表彰獎勵大會，中央財政專門安排資金對全國200個產(chǎn)糧大縣、300名突出貢獻(xiàn)農(nóng)業(yè)科技人員、300名種糧售糧大戶和100名先進(jìn)工作者給予重獎，讓重農(nóng)抓糧者、支農(nóng)興糧者和務(wù)農(nóng)種糧者真正政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、工作上有動力。

　　今年以來，從春耕春管、“三夏”搶收搶種到秋收秋冬種，在糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵農(nóng)時，在防災(zāi)減災(zāi)的重要節(jié)點(diǎn)，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次深入一線檢查指導(dǎo)，國務(wù)院密集召開會議準(zhǔn)確研判，統(tǒng)籌部署，要求千方百計(jì)落實(shí)扶持政策，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，穩(wěn)中求進(jìn)鞏固糧食生產(chǎn)發(fā)展的好形勢。

　　11個涉農(nóng)部委積極配合，穩(wěn)步推進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動。農(nóng)業(yè)部門啟動“百鄉(xiāng)萬戶調(diào)查”，實(shí)施“奮戰(zhàn)六十天再奪夏糧豐收”、“大力推廣集中育秧促進(jìn)早稻穩(wěn)定增產(chǎn)”、“奮戰(zhàn)六十天蟲口奪糧確保秋糧豐收”等行動，強(qiáng)化組織發(fā)動，強(qiáng)化信息預(yù)警，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，多次派出督導(dǎo)組分赴全國各地督導(dǎo)政策落實(shí)情況和糧食生產(chǎn)進(jìn)展。各級農(nóng)業(yè)部門組織機(jī)關(guān)干部和農(nóng)技人員深入生產(chǎn)一線，進(jìn)村入戶、蹲點(diǎn)包片，開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，提高了關(guān)鍵技術(shù)的到戶率、到田率。

　　發(fā)展改革部門繼續(xù)實(shí)施千億斤糧食增產(chǎn)規(guī)劃，提高糧食最低收購價格，穩(wěn)定市場預(yù)期；水利部門加強(qiáng)灌區(qū)續(xù)建配套，實(shí)施東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動，打造更多旱澇保收農(nóng)田；氣象部門全程提供農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)，及時發(fā)布預(yù)警信息，為防災(zāi)減災(zāi)贏得主動；科技部門組織科技工作者深入田間地頭，開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，為糧食生產(chǎn)提供科技支撐；公安、交通等部門開辟綠色通道，石油、電力部門全力保障油電供應(yīng)，確保農(nóng)業(yè)機(jī)械“吃飽吃好”。

　　與此同時，從南到北，從東到西，各地嚴(yán)格落實(shí)“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和抗災(zāi)救災(zāi)地方行政首長負(fù)責(zé)制，加大投入力度，完善政策配套，千方百計(jì)挖掘糧食增產(chǎn)潛力。江蘇大力扶持專業(yè)化服務(wù)組織發(fā)展，把分散的農(nóng)戶組織起來，把分散的作業(yè)統(tǒng)一起來，提高技術(shù)措施的到位率，今年全省由專業(yè)化服務(wù)組織落實(shí)的小麥“一噴三防”面積超過50%。吉林省各級財政累計(jì)投入資金2000萬元采購藥劑藥械，組織6800多名農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員深入田間地頭，全力開展二代粘蟲和玉米大斑病應(yīng)急防治，最大限度減輕災(zāi)害損失。由于病蟲害防控及時有效，“蟲口奪糧”挽回?fù)p失15%以上。

　　“如今，路好了，機(jī)井多了，電也通到了地頭，合閘出水，澆一畝地十來塊錢，省力不說，費(fèi)用也省一半。最高興的是多打了糧食，以前一畝地也就600多斤，現(xiàn)在都是1000斤以上。”眼看豐收一年又一年，河南省封丘縣黃陵鎮(zhèn)莊呼村農(nóng)民趙振錄的喜悅溢于言表。

　　隨著秋糧大面積收獲，秋冬種生產(chǎn)已如火如荼展開。廣袤的大地上，收獲著喜悅，也播種著新的希望。

來源：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)

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