食品安全出問題 四形式連帶追責(zé)

重慶商報(bào)訊今后，若一批食品出了安全問題，將可能對其原材料供應(yīng)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存、銷售等各環(huán)節(jié)進(jìn)行追溯，對于情節(jié)嚴(yán)重的，我市將對出現(xiàn)食品安全事故的主體、品種、區(qū)域等啟動食品安全責(zé)任“連帶追究”，并將食品安全違法行為納入企業(yè)信用。同時，對涉及違法企業(yè)及連帶追究涉及的企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域等定期通過政府網(wǎng)站、報(bào)刊等進(jìn)行公布，以便市民及時獲悉。

昨日，市工商局發(fā)布消息，市食品安全委員會日前正式公布《重慶市食品安全責(zé)任連帶追究試行辦法》（以下簡稱《辦法》），已于上月底正式開始實(shí)施。

哪些行為要被連帶追究？

四種行為啟動連帶追究

《辦法》規(guī)定：食品生產(chǎn)經(jīng)營者或其分支機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，食品安全監(jiān)督管理部門可以依法采取罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷證照等方式，連帶追究該生產(chǎn)經(jīng)營者及其從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的分支機(jī)構(gòu)的食品安全責(zé)任：（一）生產(chǎn)經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和要求的食品，且情節(jié)嚴(yán)重；（二）因?qū)嵤┦称钒踩`法行為多次受到行政處罰；（三）生產(chǎn)經(jīng)營活動存在重大食品安全隱患；（四）發(fā)生食品安全事故。

解讀："連帶追究"制度非常嚴(yán)厲，一般情況下是不會啟動的，只針對情節(jié)特別嚴(yán)重的違法企業(yè)、或食品不符標(biāo)準(zhǔn)的，發(fā)生食品安全事故等特殊情況予以啟動?！笔泄ど叹址ㄒ?guī)處處長江傳華說。

連帶追究有哪些形式？

包括主體連帶等四種形式

《辦法》規(guī)定：若某企業(yè)發(fā)生食品安全問題，將根據(jù)具體情況，在審慎調(diào)查后，按主體連帶、商品同質(zhì)同源性連帶、區(qū)域性連帶、行業(yè)連帶形式追究責(zé)任。

解讀：“去年發(fā)生的"沃爾瑪假冒綠色豬肉事件"就屬于主體連帶。一家店被查出有食品安全問題被要求停業(yè)整改，那該連鎖超市的所有門店都會被重點(diǎn)巡查，甚至全部停業(yè)?！苯瓊魅A介紹。

除了主體連帶，商品同質(zhì)同源性連帶則是指比如消費(fèi)者買到問題牛奶，工商、質(zhì)檢部門就會對牛奶從生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售各個環(huán)節(jié)，以及所涉及上下游企業(yè)連帶調(diào)查，查出問題連帶追責(zé)。江傳華表示，以前，若抽檢發(fā)現(xiàn)某一批次的食品出現(xiàn)食品安全問題，僅僅對該批次的同款食品進(jìn)行查處。但新辦法實(shí)施后，食品安全監(jiān)管部門還將同時監(jiān)控問題企業(yè)的同規(guī)格其他批次的食品、甚至是不同規(guī)格、批次的食品，將追根溯源，弄清其進(jìn)貨渠道和銷售流向。

區(qū)域性連帶是指若市場上出現(xiàn)的問題食品都來自某個市、或某個區(qū)縣，則來自這一區(qū)域的同類或類似食品將不得進(jìn)入重慶銷售。江傳華說，例如某區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖戶，發(fā)現(xiàn)家禽出現(xiàn)問題，該區(qū)域采用同種飼料、同種養(yǎng)殖方式的養(yǎng)殖戶也將受到影響，在一定時間內(nèi)禁止銷售到重慶。

此外，行業(yè)連帶是指某行業(yè)一旦出現(xiàn)違反安全操作的“潛規(guī)則”，該行業(yè)的產(chǎn)品都將在一定時間內(nèi)禁止銷售。比如，如果杭白菊被認(rèn)定為大量被經(jīng)過硫磺熏蒸，那么在一定時間內(nèi)將被禁止銷售。

追究程序有哪些？

調(diào)查期間禁售期限可達(dá)120天

《辦法》規(guī)定：除緊急情況外，采取連帶追究措施，應(yīng)當(dāng)事前聽取所涉及的相對人或其代表的意見。食品安全監(jiān)督管理部門對連帶控制的食品應(yīng)當(dāng)及時排查，無食品安全風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時解除控制措施。

解讀：“由于"連帶追究"對于違反該規(guī)定辦法的處罰會很嚴(yán)厲。但在啟動"連帶追究"前，各部門一定會層層把控，審慎對待每一例案件?！苯瓊魅A稱，為了盡力減少“連帶追究”啟動而影響到的經(jīng)營者損失，食品安全監(jiān)管部門將對因“連帶追究”采取中止扶持和優(yōu)惠待遇、責(zé)令暫停銷售、禁止進(jìn)入本市銷售等措施的企業(yè)設(shè)定時間期限。江傳華稱，法律法規(guī)未規(guī)定期限的，不得超過60日，相關(guān)措施自期限屆滿之日起自動解除。期限屆滿需要延長的，經(jīng)食品安全監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)最多可延長60日。

“由于連帶追究制，一家企業(yè)受處罰后，會影響相關(guān)上下游企業(yè)。這時，企業(yè)可以提出異議，但異議期間連帶追究決定不停止?！苯瓊魅A表示，受連帶的企業(yè)可以提交權(quán)威的檢驗(yàn)報(bào)告，證明生產(chǎn)經(jīng)營活動及生產(chǎn)經(jīng)營的食品不存在安全風(fēng)險(xiǎn)，就可區(qū)別對待，從而免除“連帶追究”。

辦法其他規(guī)定

食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將食品安全違法行為納入企業(yè)信用記錄，建立食品安全責(zé)任連帶追究信息公示制度，定期將違法生產(chǎn)經(jīng)營者及連帶追究涉及的關(guān)聯(lián)經(jīng)營者、相關(guān)產(chǎn)品、行業(yè)和區(qū)域通過公眾信息網(wǎng)、報(bào)紙等予以公布。

食品安全責(zé)任連帶追究涉及兩個以上食品安全監(jiān)督管理部門的，食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)報(bào)告同級人民政府食品安全委員會，由同級人民政府食品安全委員會組織相關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門聯(lián)合實(shí)施食品安全責(zé)任連帶追究。

除緊急情況外，采取連帶追究措施，應(yīng)當(dāng)事前聽取所涉及的相對人或其代表的意見。食品安全監(jiān)督管理部門對連帶控制的食品應(yīng)當(dāng)及時排查，無食品安全風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時解除控制措施。

食品安全監(jiān)督管理部門實(shí)施連帶追究，應(yīng)將相關(guān)情況報(bào)告食品安全委員會，并視情形通報(bào)相關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門。食品安全監(jiān)督管理部門實(shí)施連帶追究時，發(fā)現(xiàn)不屬于本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的食品安全監(jiān)督管理部門，有管轄權(quán)的食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)。

對涉嫌犯罪的，食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)。

名詞解釋

食品安全責(zé)任連帶追究，是指食品生產(chǎn)經(jīng)營者出現(xiàn)食品安全違法行為或者發(fā)生食品安全事故，在依法追究其法律責(zé)任的同時，食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對同一區(qū)域、同一行業(yè)以及上下游產(chǎn)業(yè)的食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法進(jìn)行檢查，并根據(jù)違法事實(shí)予以制裁、約束、控制或者發(fā)布消費(fèi)警示的活動。

相關(guān)

食品生產(chǎn)經(jīng)營者

應(yīng)主動報(bào)告安全風(fēng)險(xiǎn)

“之所以要起草出臺這個法規(guī)，就是為了更好地對食品安全整個系統(tǒng)實(shí)施監(jiān)管，有效防范食品生產(chǎn)、流通領(lǐng)域系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)?！笔泄ど叹址ㄒ?guī)處處長江傳華昨日表示，“連帶追究”將由重慶市、區(qū)縣自治縣人民政府食品安全委員會，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織實(shí)施食品安全責(zé)任連帶追究工作。同時，工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、食品藥品、農(nóng)業(yè)、出入境檢驗(yàn)檢疫等食品安全監(jiān)督管理部門也將按各自職責(zé)分工實(shí)施該辦法。其他相關(guān)行政管理部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行配合。

江傳華表示，《辦法》的出臺將成為食品安全企業(yè)的“高壓電”，提高了企業(yè)的違法成本，可增強(qiáng)食品企業(yè)食品安全誠信意識，規(guī)范食品企業(yè)經(jīng)營行為。由于連帶責(zé)任，同行業(yè)、同區(qū)域以及具有上下游產(chǎn)業(yè)、特許經(jīng)營或投資關(guān)系的食品生產(chǎn)經(jīng)營者要互相監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)其他食品生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)施食品安全違法行為時，應(yīng)當(dāng)向食品安全監(jiān)督管理部門舉報(bào)，避免連帶責(zé)任。此外，《辦法》也要求食品行業(yè)協(xié)會建立食品安全自律規(guī)則并制定懲戒措施。

來源：重慶商報(bào)

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