營養(yǎng)午餐可鉆空子地方都選擇花錢最少

　　“孩子們午餐越來越縮水了,現(xiàn)在每人每天一片面包,直徑6厘米、厚度1.5厘米。”在湖南鳳凰支教老師梁栩曄的微博曝光下,國家的營養(yǎng)午餐工程再受質(zhì)疑?！?/p>

　　這已經(jīng)不是營養(yǎng)午餐第一次“出事”了,而每次“出事”,都會(huì)有人提起與營養(yǎng)午餐相似的免費(fèi)午餐——兩者最大的區(qū)別是,營養(yǎng)午餐來自國家,免費(fèi)午餐來自民間。兩者在地域上時(shí)有重合,但卻是兩種不同的操作模式,也帶來不同的思考和借鑒?！?/p>

　　或許民間公益的介入能幫助政府突破營養(yǎng)午餐的瓶頸,而如何引導(dǎo)和使用社會(huì)力量,則是政府一直以來的一個(gè)重要課題?！?/p>

　　營養(yǎng)午餐PK免費(fèi)午餐

　　河南省魯山縣是一個(gè)民間免費(fèi)午餐和國家營養(yǎng)午餐同時(shí)存在的地方,這樣的貧困縣還有很多?！?/p>

　　幾天前,魯山縣刺坡嶺小學(xué)的孩子們隨手在紙片上寫下吃免費(fèi)午餐一周年的感想。離家遠(yuǎn)的張金海說:“免費(fèi)午餐讓我們不用家里人來送飯,也不用讓我們千辛萬苦回家吃飯?！薄?/p>

　　在這個(gè)國家營養(yǎng)午餐計(jì)劃覆蓋的貧困縣里,讓刺坡嶺小學(xué)的學(xué)生感到幸福的是,他們不用喝牛奶、吃雞蛋、火腿腸,而是享用可口的午餐,頓頓有肉?！?/p>

　　除了刺坡嶺小學(xué),更早申請到鄧飛微博等人發(fā)起的“免費(fèi)午餐”公益項(xiàng)目的上寺小學(xué)和桐樹嶺小學(xué)也在給學(xué)生提供午餐,而非蛋奶一類的加餐。

　　它們?nèi)齻€(gè)成了魯山縣營養(yǎng)午餐計(jì)劃的特例?！?/p>

　　去年10月26日,中央財(cái)政按照每生每天3元的標(biāo)準(zhǔn)為試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助,俗稱“營養(yǎng)午餐”,試點(diǎn)范圍包括680個(gè)縣市、約2600萬在校生。為此,中央財(cái)政一年支出160億元?！?/p>

　　今年3月26日,營養(yǎng)午餐計(jì)劃的到來曾一度打亂刺坡嶺小學(xué)平穩(wěn)運(yùn)行的免費(fèi)午餐的步驟。按照魯山縣部署的國家營養(yǎng)改善計(jì)劃,安排每周給全縣每個(gè)學(xué)生定時(shí)配送等價(jià)3元的“五奶每天一盒200克蒙牛學(xué)生專用奶、三蛋每周一三五一個(gè)熟雞蛋、二腸每周二四一根30克雙匯火腿腸”。　

　　負(fù)責(zé)免費(fèi)午餐的中國?；鶗?huì)工作人員擔(dān)心學(xué)生食用了配送的牛奶、火腿腸和雞蛋,萬一出了問題說不清楚,當(dāng)時(shí)全國已經(jīng)有多起營養(yǎng)午餐引發(fā)的食品安全事故,遂決定對刺坡嶺小學(xué)停餐,除非營養(yǎng)午餐也做正餐。　

　　但家長們不同意,當(dāng)?shù)卣敳蛔≥浾搲毫?最后和?；鶗?huì)達(dá)成一致,魯山的三所免費(fèi)午餐學(xué)校繼續(xù)做午餐,政府原本用于采購牛奶、雞蛋、火腿腸的資金直接補(bǔ)貼給學(xué)校,來保證每個(gè)學(xué)生3元的足量飯菜,而廚師的工資、水電費(fèi)、學(xué)前班及老師的飯費(fèi)等繼續(xù)由免費(fèi)午餐來籌募?！?/p>

　　縣里的其他學(xué)校則按照計(jì)劃配送牛奶、火腿腸。12月6日,魯山縣教體局一位負(fù)責(zé)人說,每個(gè)學(xué)生三元錢的標(biāo)準(zhǔn),不足以解決食堂建設(shè)、廚師工資等費(fèi)用支出,而縣里財(cái)政又無力配套這部分資金,因此推廣學(xué)校自己做午餐還不現(xiàn)實(shí)?！?/p>

　　牛奶 X

　　最安全也最易操作

　　冬日已至,一所實(shí)行營養(yǎng)午餐計(jì)劃的學(xué)校校長告訴記者,有些學(xué)生不愿意喝冷牛奶,老師就只好在課堂上分發(fā),監(jiān)督他們將牛奶喝完。這些食物也只能充當(dāng)零食,學(xué)生中午放學(xué)照樣得回家吃午飯,不少孩子就只好自帶干糧或者在學(xué)校附近的親戚家搭伙?！?/p>

　　免費(fèi)午餐發(fā)起人鄧飛很不贊成牛奶加面包的模式,“我們堅(jiān)持認(rèn)為鄉(xiāng)村兒童普遍遭遇午餐饑餓,應(yīng)該給他們提供一份有油有鹽的正餐,而不是一份零食。”　

　　但“牛奶 X”,卻是一直被諸多教育主管部門看作雖不完美卻最穩(wěn)妥可靠的營養(yǎng)午餐模式?！?/p>

　　魯山縣教體局的上述負(fù)責(zé)人認(rèn)為:“現(xiàn)在的模式雖然不是最好的,但是符合國家政策,而且是最容易操作也最安全的。”　

　　同云南、貴州、陜西等一些地區(qū)的做法相似,魯山縣也通過公開招標(biāo)的方式集中采購蛋奶火腿腸,由中標(biāo)企業(yè)統(tǒng)一給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校供貨。該負(fù)責(zé)人稱,雖然企業(yè)是要贏利的,但政府想辦法要求他們把利潤壓到最低,同時(shí)還要保質(zhì)保量。

　　不過,這似乎是政府的一廂情愿。有媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn),配送給鳳凰縣所德小學(xué)的牛奶批發(fā)價(jià)為1.6元一盒,小面包為0.3元。國家每天每生補(bǔ)貼3元錢,但最后吃到孩子嘴里的卻是不到2元錢,剩下的1元,是供貨商的利潤,甚至給尋租留下空間。　

　　這種選擇成熟工業(yè)品的方式也不能免于出現(xiàn)安全事故。從去年至今,全國多地都發(fā)生過學(xué)生食用過期、漏氣牛奶導(dǎo)致的食物中毒事件。　

　　但魯山依然堅(jiān)持認(rèn)為這種方式風(fēng)險(xiǎn)最低,“我們選擇的都是大廠家的產(chǎn)品,比如牛奶是蒙牛的,火腿腸是雙匯的?！濒斏娇h教體局該負(fù)責(zé)人說,這比學(xué)校自己辦食堂、企業(yè)配送熱餐等方式需要人為把關(guān)的環(huán)節(jié)都少?！?/p>

　　實(shí)際上,《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)明確規(guī)定,供餐應(yīng)以完整的午餐為主,無法提供午餐的學(xué)校可以選擇加餐或課間餐?？此旗`活的政策卻讓地方教育部門在執(zhí)行時(shí)有了更大的取舍空間?！?/p>

　　湖北鄂西南一試點(diǎn)縣教育局官員此前對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者坦言,這是他接手的最亂的一項(xiàng)資金,因?yàn)闆]有統(tǒng)一的營養(yǎng)午餐供應(yīng)和監(jiān)督機(jī)制,可鉆的空子實(shí)在太多?！暗胤蕉紩?huì)選擇花錢最少的方式,比如供應(yīng)牛奶面包?！边@讓營養(yǎng)改善的效果大打折扣,但在政策上卻又挑不出任何毛病?！?/p>

　　學(xué)會(huì)了微博

　　也習(xí)慣了監(jiān)督

　　不少營養(yǎng)午餐覆蓋的學(xué)校還想申請民間的免費(fèi)午餐,但免費(fèi)午餐項(xiàng)目規(guī)定,凡新申請學(xué)校,使用國家農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃資金用于乳品面包等輔食營養(yǎng)補(bǔ)助,免費(fèi)午餐基金將不予項(xiàng)目合作。　

　　到現(xiàn)在,免費(fèi)午餐學(xué)校已經(jīng)將近200所。據(jù)免費(fèi)午餐基金副秘書長黨軍介紹,其中有一半都是營養(yǎng)午餐覆蓋的學(xué)校,能夠合作的基礎(chǔ)在于教育局答應(yīng)不使用奶制品,將3元錢的營養(yǎng)膳食補(bǔ)助直接補(bǔ)給學(xué)校?！?/p>

　　免費(fèi)午餐團(tuán)隊(duì)計(jì)算過,在資金募集交給?；鶗?huì)管理后,團(tuán)隊(duì)的行政成本僅有5%,遠(yuǎn)低于營養(yǎng)午餐計(jì)劃中部分配餐企業(yè)高達(dá)50%的利潤率?！?/p>

　　當(dāng)然,免費(fèi)午餐同樣面臨著資金和安全的雙重壓力。　

　　在刺坡嶺小學(xué),段慶偉除了親自負(fù)責(zé)食材的采購,還要維護(hù)學(xué)校的官方微博,每天將采購明細(xì)及使用食材明細(xì)在微博上公示,這是免費(fèi)午餐團(tuán)隊(duì)對資金透明度的要求。　

　　免費(fèi)午餐團(tuán)隊(duì)依靠新技術(shù)和完善的規(guī)章制度來保證項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)行,這帶給當(dāng)?shù)卦S多觀念的轉(zhuǎn)變。段慶偉學(xué)會(huì)了使用微博,也習(xí)慣了社會(huì)監(jiān)督。除了網(wǎng)絡(luò)上,現(xiàn)實(shí)中,不少網(wǎng)友會(huì)突擊拜訪學(xué)校,查看免費(fèi)午餐執(zhí)行情況,學(xué)校樂于公開,還組織村干部、家長和學(xué)生搞義務(wù)監(jiān)督?！?/p>

　　此外,免費(fèi)午餐團(tuán)隊(duì)下發(fā)的安全細(xì)則非常具體,學(xué)校聘用的廚師雖然大多是當(dāng)?shù)厝?但也要嚴(yán)格接受健康檢查,持證上崗,穿廚師裝,不留長指甲,不戴戒指,餐具要消毒,野生菌、生芽的土豆、不易炒熟的豆角等有安全隱患的食材都被禁止使用,甚至如何挑選合格的芹菜都有詳細(xì)的指南?！?/p>

　　運(yùn)行了一年多,免費(fèi)午餐已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),鄧飛說,如果政府愿意做午餐,他的團(tuán)隊(duì)可以竭盡所能提供技術(shù)支持?！?/p>

　　但對魯山縣教體局來說,多出來的“麻煩”就是要對三所免費(fèi)午餐學(xué)校區(qū)別對待,除了要每隔兩個(gè)月把營養(yǎng)午餐的資金打給學(xué)校,還要不定期派人去學(xué)校檢查,緊繃食品安全的弦。

　　“社會(huì)參與”的智慧

　　免費(fèi)午餐計(jì)劃已經(jīng)開始把項(xiàng)目向沒有國家營養(yǎng)午餐覆蓋的地區(qū)轉(zhuǎn)移,因?yàn)橹袊€有很多孩子吃不上午餐,當(dāng)務(wù)之急是解決他們的吃飯問題,而不是提高營養(yǎng)水平?！?/p>

　　同樣是3元錢,不少人覺得與面包牛奶相比,頓頓有肉讓免費(fèi)午餐與營養(yǎng)午餐高下立判。但北京師范大學(xué)壹基金公益研究院院長王振耀不這么簡單對比,他覺得免費(fèi)午餐之所以能取得今天的成績,是因?yàn)橛泻芏嘀驹阜?wù),將這個(gè)無形成本核算在內(nèi)將不止3元錢。而營養(yǎng)午餐里既沒有志愿服務(wù),也沒有社會(huì)監(jiān)督,完全靠財(cái)政運(yùn)行,多樣性差別就很大?！?/p>

　　這恰恰表明國家是有必要讓社會(huì)參與的。21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇微博說,既然政府計(jì)劃可以通過民間公益機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn),在一些地方,政府完全可以把錢款撥給社會(huì)公益機(jī)構(gòu),讓他們來完成當(dāng)?shù)氐臓I養(yǎng)午餐任務(wù)?！?/p>

　　但雙方似乎還有溝通障礙,鄧飛發(fā)現(xiàn),有些地方政府不知道怎么給孩子做午餐,很困惑,因此轉(zhuǎn)而選擇牛奶面包等有質(zhì)保的產(chǎn)品,并以此免責(zé)；還有些則擔(dān)心自己沒有財(cái)力配套廚房等硬件設(shè)施。　

　　實(shí)際上,民間的方式要靈活得多。在已有的免費(fèi)午餐學(xué)校,有些學(xué)校有很標(biāo)準(zhǔn)的廚房、蒸飯機(jī)、消毒柜,有些則很簡陋,剛剛能解決吃飯問題。免費(fèi)午餐的第一所學(xué)?！F州沙壩小學(xué),兩個(gè)簡易灶放在戶外,前面有一塊雨布擋著,另外有一個(gè)房間存放油、米,僅此而已。這些因地制宜建廚房的方式被免費(fèi)午餐團(tuán)隊(duì)廣泛地進(jìn)行推廣?！?/p>

　　此前在接受本報(bào)采訪時(shí),王振耀就表示,有很多社會(huì)問題都不能由政府來解決,可以依賴大量社會(huì)力量的參與。例如養(yǎng)老、兒童等需要護(hù)理照料的工作,就要由一些專業(yè)化的組織來解決,“從世界范圍來看,大量的社會(huì)服務(wù)都需要民間組織來做,當(dāng)然,政府要提供資金支持。”　

　　不管是政府主動(dòng)購買民間服務(wù),還是政府引導(dǎo)民眾廣泛參與,王振耀認(rèn)為這都是推動(dòng)社會(huì)加速進(jìn)步的方式,不過這需要政府首先調(diào)整觀念、創(chuàng)新方法。　

　　“微博打拐”、“大病醫(yī)?！?、“網(wǎng)絡(luò)反腐”……眾多領(lǐng)域的社會(huì)參與,促進(jìn)了政府的相關(guān)工作,改變了政府的行為方式,甚至促成相關(guān)政策的出臺(tái),就像營養(yǎng)午餐計(jì)劃的施行與免費(fèi)午餐的先行先試不無關(guān)系,這些都構(gòu)成了政府行為的有效補(bǔ)充?！?/p>

　　不過,這終究將考驗(yàn)各級執(zhí)政者的智慧。鄧飛告訴記者,不久前,有家學(xué)校想做免費(fèi)午餐,都和學(xué)校聯(lián)系好了,他跟當(dāng)?shù)卣块T溝通,對方一口回絕說:“我們沒有貧困學(xué)校,不需要免費(fèi)午餐?！庇谑鞘虑榫忘S了。

來源：齊魯晚報(bào)

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