我國(guó)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度

　　長(zhǎng)期以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展付出的水資源、水環(huán)境代價(jià)過大，導(dǎo)致一些地方水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)退化等問題日益突出，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。為推進(jìn)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，確保實(shí)現(xiàn)水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)的主要目標(biāo)，近日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》以下簡(jiǎn)稱《考核辦法》?！?/p>

　　《考核辦法》明確了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的責(zé)任主體與考核對(duì)象，明確了各省區(qū)水資源管理控制目標(biāo)及考核內(nèi)容、考核方式、考核程序、獎(jiǎng)懲措施等，此舉標(biāo)志著我國(guó)最嚴(yán)格水資源管理責(zé)任與考核制度的正式確立。

　　水資源治理迫在眉睫

　　官方數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)年用水總量已突破6000億立方米，全國(guó)年平均缺水量500多億立方米，人均水資源量只有2100立方米，僅為世界人均水平的28%，比人均耕地占比要低12個(gè)百分點(diǎn)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年北京市總的用水量約為36億立方米，其中地下水約22億立方米、地表水約4億立方米、再生水約7億立方米、購(gòu)買河北水約3億立方米，水資源缺口較大。

　　北京市水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，水資源短缺是北京的基本市情，水資源供需矛盾突出是首都可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。自1999年以來，北京持續(xù)多年干旱，不得不采取壓縮環(huán)境用水等措施保障供水，水資源虧空逐年增加。此外，人口迅速膨脹及服務(wù)業(yè)快速發(fā)展導(dǎo)致生活用水的需水量大量增加。即便在不干旱的年份，僅憑北京市本地的水資源，也不可能承載這么多人口，只能通過外地調(diào)水、海水淡化等措施補(bǔ)足。

　　山東缺水嚴(yán)重，全省人均水資源占有量?jī)H322立方米，畝均263立方米，分別只相當(dāng)于全國(guó)平均量的1/6和1/7；地表徑流開發(fā)利用率為50%，突破國(guó)際公認(rèn)的開發(fā)上限；地下水年均開采量120億立方米，逼近125億立方米的可開采總量?，F(xiàn)在，山東每年的水資源缺口達(dá)40億立方米。

　　河北也是一個(gè)嚴(yán)重缺水的省份，人均水資源量不足300立方米，為全國(guó)平均值的1/7，遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的人均500立方米“極度缺水”標(biāo)準(zhǔn)。

　　中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民曾在解讀十八大報(bào)告時(shí)表示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資源環(huán)境制約越來越凸顯，目前已經(jīng)有2/3的城市缺水。

　　清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤說，北京等北方城市水資源都面臨短缺的局面，但是一方面是水資源不足，另一方面卻是水的利用效率很低。

　　《考核辦法》對(duì)實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用意義重大

　　水 利 部 副 部 長(zhǎng) 胡 四 一 表 示 ，“2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議明確要求實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措《考核辦法》的出臺(tái)，是國(guó)務(wù)院為加快落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度做出的又一重大決策。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度重在落實(shí)，建立責(zé)任與考核制度，是確保最嚴(yán)格水資源管理制度主要目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處的關(guān)鍵?！?

　　《考核辦法》規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。考核內(nèi)容為最嚴(yán)格水資源管理制度目標(biāo)完成、制度建設(shè)和措施落實(shí)情況。目標(biāo)為各省、自治區(qū)、直轄市“三條紅線”控制指標(biāo)及階段性管理目標(biāo)。

　　《考核辦法》的一大亮點(diǎn)是明確了考核方式，即考核評(píng)定采用評(píng)分法，考核結(jié)果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個(gè)等次。還明確了考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲，對(duì)期末考核結(jié)果為“優(yōu)秀”的省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院予以通報(bào)表揚(yáng)，有關(guān)部門在相關(guān)項(xiàng)目安排上優(yōu)先予以考慮；對(duì)考核不合格的省區(qū)，嚴(yán)格要求落實(shí)整改措施；對(duì)整改不到位的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)追究該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

　　據(jù)了解，為更好地推動(dòng)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理責(zé)任與考核制度，按照《考核辦法》要求，水利部將積極會(huì)同各有關(guān)部門，充分發(fā)揮部門合力，共同落實(shí)好考核工作。

　　專家建議四方面提高水資源治理

　　面對(duì)水資源嚴(yán)重短缺的現(xiàn)實(shí)和轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，專家建議需采取加強(qiáng)水源地的保護(hù)力度、提高水資源的利用效率、加強(qiáng)飲用水的法律保障和制度設(shè)計(jì)、將水資源的使用列入到國(guó)民發(fā)展規(guī)劃編制內(nèi)等四大措施來提高水資源治理。

　　一是加強(qiáng)水源地的保護(hù)力度。需明令禁止在水源地的一定范圍之內(nèi)進(jìn)行人類活動(dòng)，而這個(gè)范圍的界定，可根據(jù)不同地區(qū)的地理特點(diǎn)，分別制定出標(biāo)準(zhǔn)。

　　二是提高水資源的利用效率。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任牛鳳瑞表示，要讓水循環(huán)起來，進(jìn)一步提高污水處理和再生水利用水平。有效利用再生水、雨洪資源；嚴(yán)格再生水的使用規(guī)范，打壓不合理的用水；強(qiáng)化水資源的綜合配置等。

　　三是加強(qiáng)飲用水的法律保障和制度設(shè)計(jì)。業(yè)內(nèi)專家表示，目前在飲用水安全的制度安排上，尚存在一些不健全的地方，如飲用水水源地的生態(tài)補(bǔ)償制度，飲用水水源環(huán)境的管理評(píng)估制度、飲用水的水源污染防治應(yīng)急預(yù)警制度等，都應(yīng)該規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

　　四是要將水資源的使用列入到國(guó)民發(fā)展規(guī)劃編制內(nèi)。例如，北京市規(guī)定，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及新城和重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行水資源論證；年用水總量5萬立方米以上的，由區(qū)縣水行政主管部門審批，其中年用水總量超過50萬立方米的，由市水行政主管部門報(bào)市政府批準(zhǔn)。

　　牛鳳瑞認(rèn)為，水資源是保證城市發(fā)展的重要支撐力，沒有水資源其他都無從談起。我們現(xiàn)在對(duì)水的重視還不夠，編制一地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目布局時(shí)，往往不考慮水資源的現(xiàn)狀，有時(shí)為了一個(gè)項(xiàng)目就填溝渠、改河道。這些錯(cuò)誤行為今后都應(yīng)杜絕。

來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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