飲用水國標的妥協(xié)與斗爭

　　2006年底，國家標準委和衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布了《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749-2006）（下稱"新國標"），自2007年7月1日起全面實施，并以5年過渡期為限，要求全部飲水生產(chǎn)企業(yè)必須在2012年7月1日前達標，違者將受到行政執(zhí)法部門的制止和處罰。

　　如今，大限已過，衛(wèi)生部卻給出了另一個時限：到2015年，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和省會城市對106項指標的檢測能力才能實現(xiàn)全覆蓋。

　　更嚴格，還是更寬松

　　新國標包括106項指標，被稱為"世界上最嚴格的飲用水標準".

　　"大家都以為新國標更嚴格了，實際上是放寬了。"北京保護健康協(xié)會健康飲用水專業(yè)委員會會長、北京愛迪曼生物技術(shù)研究所所長趙飛虹介紹說，新國標是在老國標--1985年由衛(wèi)生部批準并發(fā)布的《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749-85）基礎(chǔ)上修訂而成的。

　　老國標中共有指標35項，新國標增至106項。"但其中只有42項是具有強制性的硬性指標。"資深水質(zhì)安全專家白康指出，新國標主要包括含38項指標的表1,含4項指標的表2和含64項指標的表3."表1和表2是常規(guī)指標，是必檢的項目，表3是''根據(jù)實際情況確定''."

　　"實際情況"是指什么呢？趙飛虹介紹說："前42項采用普通的化學(xué)滴定法就能做，但表3里的64項指標要用大型儀器才能做，絕大多數(shù)機構(gòu)沒有這個儀器。"

　　時至2012年7月1日，原定的"交卷時間","全國最樂觀的也就20家省級單位可以做這106項，衛(wèi)生系統(tǒng)都檢測不全。"白康直言。

　　住建部城市供水水質(zhì)監(jiān)測中心專家劉睿質(zhì)疑：表3的64項"不是強制性硬性指標，自來水廠會自動送檢嗎？"

　　比較"強制性項目",白康發(fā)現(xiàn)，新國標增加了微生物菌群監(jiān)測指標、臭氧指標和二氧化氯指標等。"但關(guān)鍵的耗氧量和硝酸鹽指標被放寬了。"

　　在老國標中，耗氧量要求小于3毫克每升，在新國標中添加了注解--"特殊情況≤5毫克每升".

　　"在東南沿海地區(qū)，工業(yè)發(fā)達，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達，有機污染物含量很高，耗氧量很容易超標。"趙飛虹指出，以上海為例，小于3毫克每升"它做不到","現(xiàn)在的新標準它能做到了，因為放寬了。"

　　在老國標中，硝酸鹽含量要求小于10毫克每升，在新國標中同樣添加了注解--"特殊情況≤20毫克每升".

　　"比老國標放寬了一倍。"白康指出，在地下水被過度開采的大中型城市，如京滬廣，"硝酸鹽超標很常見",如果不放寬指標，"很多城市都無法達標".

　　二龍治水的標準之爭

　　標準之爭，由來已久。

　　1985年，衛(wèi)生部發(fā)布老國標，并以此為依據(jù)發(fā)放衛(wèi)生許可證，設(shè)立自來水廠的入行門檻。1992年，建設(shè)部制定城鎮(zhèn)自來水廠水質(zhì)指標，成為自來水廠直管單位。2001年，衛(wèi)生部發(fā)布《生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生規(guī)范》，主要適用于城市生活飲用集中式供水，力圖監(jiān)督飲水安全。2005年，建設(shè)部發(fā)布《城市供水水質(zhì)標準》，并以直管單位身份要求全國城鎮(zhèn)自來水廠都達標。2006年，衛(wèi)生部公布新國標，要求全部水廠必須達標，106項，史上最嚴。

　　"兩個部門簡直比著定規(guī)矩，爭執(zhí)不斷，相互都有意見。"白康透露說，"衛(wèi)生部希望行使監(jiān)督權(quán)力，對自來水廠形成威懾力，住建部對此不以為然，認為具體的操作運行仍由自己直管負責(zé)，不喜歡衛(wèi)生部指手畫腳。"

　　白康直言，衛(wèi)生部制定了標準，但真正能把標準執(zhí)行下去的還要靠住建部。"如果住建部不施壓，各地自來水廠就會觀望。"

　　2007年，新國標開始實施。"雷聲大雨點小，各地水廠都沒什么動靜。"劉睿在走訪時聽到自來水廠負責(zé)人抱怨，衛(wèi)生部既不管錢、不撥款，又不管權(quán)，不直管水廠，制定了標準也是紙上談兵。"所以5年過去了，標準仍不能落實，衛(wèi)生部只能延期。"

　　具有強制力的42項指標，"省會城市差不多能達到，財政撥款比較充裕，技術(shù)和管理上都可行。"白康認為，"全國飲水生產(chǎn)企業(yè)都達標不可能。"

　　衛(wèi)生部不得不放寬要求，延時3年，并將達標范圍縮小到省會城市。白康說："即使如此，也只能實現(xiàn)42項，很難實現(xiàn)106項全覆蓋。3年，水源污染仍在繼續(xù)，深度處理工藝不可能在所有省會城市都上馬。"

來源：中國經(jīng)濟周刊

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