保障食品安全需確立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)完善法律體系

民以食為天，食品安全關(guān)系重大。近年來(lái)，我國(guó)食品安全事故頻發(fā)，嚴(yán)重影響人民群眾生活與社會(huì)和諧穩(wěn)定，保障食品安全越來(lái)越重要和緊迫。保障食品安全，需要從多方面努力，其中健全法律和嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵。就健全法律而言，雖然我國(guó)已頒布《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等近20部食品安全保障方面的法律以及約200部行政法規(guī)、地方性法規(guī)與部門規(guī)章，對(duì)保障食品安全、維護(hù)人民身體健康發(fā)揮了重要作用，但食品安全保障法律體系仍然跟不上形勢(shì)發(fā)展需要，亟須進(jìn)一步健全和完善。

　　提高食品安全保障的立法層次。目前，我國(guó)在食品安全方面的高層次立法較少，已有的高層次立法又呈現(xiàn)分散狀態(tài)；低層次的食品安全立法則法出多門，存在相互交叉、矛盾甚至沖突的現(xiàn)象。迄今為止，食品安全方面的一些重要法律制度仍然以“條例”、“辦法”的形式頒布實(shí)施。剛剛出臺(tái)的《食品安全法》中也存在“具體管理辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定”、“具體辦法由省、市、自治區(qū)人大常委會(huì)依法制定”等原則性規(guī)定，需要進(jìn)一步具體化。建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的食品安全保障法律體系，亟須提高食品安全保障的立法層次，及時(shí)修訂相關(guān)法律法規(guī)。在實(shí)踐中，可以在確立《食品安全法》基本立法地位的基礎(chǔ)上，對(duì)各類食品的生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)采用單獨(dú)立法體例，由全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)制定全國(guó)統(tǒng)一的法律，以消除目前我國(guó)各類食品安全法律法規(guī)之間的矛盾與沖突。

　　確立統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，我國(guó)食品安全法律制度所確立的食品安全標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。同一種食品經(jīng)常出現(xiàn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及出口標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)銷標(biāo)準(zhǔn)等多重標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)政出多門，在不同的地方、對(duì)不同的人群適用不同的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，不利于對(duì)食品生產(chǎn)和銷售進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，也不利于對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行平等保護(hù)。同時(shí)，一些食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)存在一定差異，也容易引起對(duì)外貿(mào)易糾紛。為此，應(yīng)及時(shí)修訂現(xiàn)有食品安全法律法規(guī)，根據(jù)《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，參照世界貿(mào)易組織等形成的《動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》（《SPS協(xié)議》）和《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》（《TBT協(xié)議》）等，確立統(tǒng)一的、與國(guó)際接軌的，同時(shí)符合我國(guó)國(guó)情的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

　　完善食品安全法律責(zé)任體系。我國(guó)目前的食品安全法律責(zé)任體系中，已經(jīng)明確了民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任等多種法律責(zé)任，但一些法律條款和規(guī)定沒(méi)有充分考慮食品安全領(lǐng)域法律責(zé)任的特殊性，忽視了多種法律責(zé)任之間的配合與協(xié)調(diào)，導(dǎo)致某些食品生產(chǎn)和銷售者以種種手段逃避法律規(guī)定的各種責(zé)任。因此，應(yīng)進(jìn)一步完善食品安全法律責(zé)任體系。一是加大對(duì)違反食品安全法責(zé)任人的處罰力度。從解決違法成本與違法利潤(rùn)嚴(yán)重不對(duì)等問(wèn)題入手，加大對(duì)違反食品安全法責(zé)任人的懲罰力度，適當(dāng)增加刑事責(zé)任，完善追究法律責(zé)任的證據(jù)規(guī)則。二是強(qiáng)化食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任。從健全問(wèn)責(zé)機(jī)制入手，促使食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)及其工作人員樹立高度的安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化其行政法律責(zé)任。（

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