多頭管理被指成安全漏洞

　　網(wǎng)上銷售的食品納入監(jiān)測(cè)范圍，堵上了食品安全監(jiān)管的一個(gè)漏洞。但記者采訪多名業(yè)內(nèi)人士、執(zhí)法人員和專家，其共識(shí)認(rèn)為：食品安全另一大漏洞更需關(guān)注，即多部門管理食品安全的鏈條呈現(xiàn)混亂狀，各部門監(jiān)管職責(zé)未實(shí)現(xiàn)“無縫銜接”。

　　□問題1

　　食品安全法被指“規(guī)定不詳”

　　《食品安全法》并未對(duì)“食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)”分別有詳細(xì)的解釋，在具體執(zhí)行時(shí)可能出現(xiàn)推諉情況。

　　針對(duì)多部門監(jiān)管食品安全的問題，一位內(nèi)部人士直言不諱，“最根本的原因還出在法律的規(guī)定上”。這位負(fù)責(zé)食品監(jiān)管的人士舉了一個(gè)例子，《食品安全法》規(guī)定，質(zhì)監(jiān)、工商和食品藥品監(jiān)督管理部門分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。但《食品安全法》并未對(duì)“食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)”分別有詳細(xì)的解釋，雖然實(shí)施條例有一些解釋，但仍是語焉不詳，這就導(dǎo)致在具體執(zhí)行時(shí)可能出現(xiàn)推諉情況。

　　該人士表示，一旦出現(xiàn)食品安全事故，很多人都把矛頭指向監(jiān)管部門，但實(shí)際上最根本的問題還在于法律的規(guī)定上。

　　還有一些基層監(jiān)管人員表示，由于多部門監(jiān)管，協(xié)調(diào)起來相當(dāng)困難，“多頭監(jiān)管肯定不如一個(gè)部門監(jiān)管”。比如工商人員在市場(chǎng)上發(fā)現(xiàn)了問題，找到質(zhì)監(jiān)部門協(xié)調(diào)對(duì)廠家進(jìn)行查處，質(zhì)監(jiān)部門則會(huì)認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)是由衛(wèi)生部門制定的，他們也無法協(xié)調(diào)。

　　目前，各個(gè)地方都有食品協(xié)調(diào)辦公室，但有人指出，食品辦的協(xié)調(diào)作用有限。

　　□問題2

　　流動(dòng)攤販?zhǔn)称繁O(jiān)管幾成空白

　　沒有相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)設(shè)備，城管如何監(jiān)管？

　　每到夏季，街旁餐館老板們紛紛將桌椅搬到室外，滿足食客們暑天消夏的需求，但食品安全讓人擔(dān)憂：炭爐上的肉串還沒熟就沾上揚(yáng)塵；一些涼菜上，蒼蠅與筷子“齊飛”……

　　目前正在征集意見的“北京市食品攤販監(jiān)督管理辦法”提出，區(qū)縣城管部門主要負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品攤販的日常監(jiān)督檢查，對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品安全案件進(jìn)行查處。目前的監(jiān)管情況如何呢？

　　一些基層城管隊(duì)員表示，一旦發(fā)現(xiàn)有無照商販兜售食品，他們都是按照無照經(jīng)營來處理，直接取締。但對(duì)于這些商販所賣的食品到底是否合格，他們也無法查處。一是法規(guī)沒有授予這樣的權(quán)力，其次他們也無專業(yè)知識(shí)。城管隊(duì)員在查處無照商販時(shí)，經(jīng)常會(huì)遭到商販和百姓的質(zhì)疑，認(rèn)為食品并沒有發(fā)現(xiàn)問題，不該取締。而除了城管部門，并未見其他部門監(jiān)管無照商販的食品安全。

　　對(duì)于即將出臺(tái)的新政，一些城管隊(duì)員表示疑慮，沒有相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)設(shè)備，城管如何監(jiān)管？

　　□問題3

　　“無縫銜接管理”未實(shí)現(xiàn)

　　“鐵路警察，各管一段”的多頭監(jiān)管鏈條中出現(xiàn)的“非專業(yè)監(jiān)管舉措”、“三不管地帶”和“踢皮球事件”成了讓業(yè)內(nèi)人士最為頭疼的問題。

　　一位參與衛(wèi)生部新國標(biāo)制定的業(yè)內(nèi)人士表示，日趨嚴(yán)重的食品安全問題固然與生產(chǎn)經(jīng)營者缺失誠信、管理不規(guī)范有關(guān)，也與現(xiàn)行的監(jiān)管體制、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等體系不健全、責(zé)任不到位、監(jiān)管不得力等有關(guān)，如食品中添加工業(yè)原料、違規(guī)超量加入添加劑等，竟然能順利通過層層檢查，直到流入市場(chǎng)被媒體曝光后才引起相關(guān)部門重視，進(jìn)行“嚴(yán)厲打擊”和“行業(yè)整頓”。

　　“鐵路警察，各管一段”的多頭監(jiān)管鏈條中出現(xiàn)的“非專業(yè)監(jiān)管舉措”、“三不管地帶”和“踢皮球事件”成了讓業(yè)內(nèi)人士最為頭疼的問題。業(yè)內(nèi)人士介紹，按照《食品安全法》，質(zhì)監(jiān)、工商、食藥三個(gè)部門管食品安全，國務(wù)院和各省級(jí)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)食品安全綜合協(xié)調(diào)，但是法定職責(zé)之后各地又有所擴(kuò)充。如北京，教委、公安、工商、衛(wèi)生等都算食品安全綜合協(xié)調(diào)部門，但各部門厘清職責(zé)多停留在紙面上。

　　衛(wèi)生監(jiān)督部門一線執(zhí)法人員表示，“農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市的食品安全監(jiān)管在我們看來是最簡(jiǎn)單的，關(guān)鍵是不要出食物中毒，即不要交叉污染、做到生熟分開，這是最基本的要求，但現(xiàn)在怎么管呢？超市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)都建起了實(shí)驗(yàn)室，號(hào)稱可以對(duì)蔬菜等食品的農(nóng)藥殘留物等進(jìn)行快速檢測(cè)，但這是馬上入口的食物啊，檢出問題又能怎么樣？這邊查完時(shí)，那車問題菜都賣完了”。

　　上述人員表示，快速檢測(cè)結(jié)果的陽性率較高，準(zhǔn)確結(jié)果要經(jīng)過實(shí)驗(yàn)室送檢，3天后才能揭曉，“這至多只是一道風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，但實(shí)質(zhì)上起不到什么實(shí)際效果，多是表面文章?！绷钚l(wèi)生監(jiān)督部門工作人員不解的是，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)里蔬果蛋肉的主要流向之一是各類餐館，但作為餐館里食品安全的守門人，他們卻很難掌握農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中銷售產(chǎn)品的食品安全現(xiàn)狀情況，“這樣的縫不只我們這一個(gè)”。

　　有業(yè)內(nèi)人士表示，目前的食品安全監(jiān)管不僅分散、而且也偏離了其本源，真正的管食品應(yīng)該管食品的營養(yǎng)與衛(wèi)生情況，“現(xiàn)在中小學(xué)生肥胖、近視眼、體質(zhì)低下、長跑猝死等都與體質(zhì)下降和營養(yǎng)膳食不平衡有關(guān)。學(xué)生營養(yǎng)餐誰愛吃啊，都到校門口買漢堡包、攤煎餅、干吃面，但這個(gè)年齡組正是器官發(fā)育的時(shí)候，如果沒有優(yōu)質(zhì)蛋白的攝入，那體質(zhì)能好么？”但在整個(gè)食品安全監(jiān)管過程中，恰恰是這個(gè)“根本”被忽略了。

　　網(wǎng)上銷售的食品納入監(jiān)測(cè)范圍，堵上了食品安全監(jiān)管的一個(gè)漏洞。但記者采訪多名業(yè)內(nèi)人士、執(zhí)法人員和專家，其共識(shí)認(rèn)為：食品安全另一大漏洞更需關(guān)注，即多部門管理食品安全的鏈條呈現(xiàn)混亂狀，各部門監(jiān)管職責(zé)未實(shí)現(xiàn)“無縫銜接”。

　　□問題1

　　食品安全法被指“規(guī)定不詳”

　　《食品安全法》并未對(duì)“食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)”分別有詳細(xì)的解釋，在具體執(zhí)行時(shí)可能出現(xiàn)推諉情況。

　　針對(duì)多部門監(jiān)管食品安全的問題，一位內(nèi)部人士直言不諱，“最根本的原因還出在法律的規(guī)定上”。這位負(fù)責(zé)食品監(jiān)管的人士舉了一個(gè)例子，《食品安全法》規(guī)定，質(zhì)監(jiān)、工商和食品藥品監(jiān)督管理部門分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。但《食品安全法》并未對(duì)“食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)”分別有詳細(xì)的解釋，雖然實(shí)施條例有一些解釋，但仍是語焉不詳，這就導(dǎo)致在具體執(zhí)行時(shí)可能出現(xiàn)推諉情況。

　　該人士表示，一旦出現(xiàn)食品安全事故，很多人都把矛頭指向監(jiān)管部門，但實(shí)際上最根本的問題還在于法律的規(guī)定上。

　　還有一些基層監(jiān)管人員表示，由于多部門監(jiān)管，協(xié)調(diào)起來相當(dāng)困難，“多頭監(jiān)管肯定不如一個(gè)部門監(jiān)管”。比如工商人員在市場(chǎng)上發(fā)現(xiàn)了問題，找到質(zhì)監(jiān)部門協(xié)調(diào)對(duì)廠家進(jìn)行查處，質(zhì)監(jiān)部門則會(huì)認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)是由衛(wèi)生部門制定的，他們也無法協(xié)調(diào)。

　　目前，各個(gè)地方都有食品協(xié)調(diào)辦公室，但有人指出，食品辦的協(xié)調(diào)作用有限。

　　□問題2

　　流動(dòng)攤販?zhǔn)称繁O(jiān)管幾成空白

　　沒有相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)設(shè)備，城管如何監(jiān)管？

　　每到夏季，街旁餐館老板們紛紛將桌椅搬到室外，滿足食客們暑天消夏的需求，但食品安全讓人擔(dān)憂：炭爐上的肉串還沒熟就沾上揚(yáng)塵；一些涼菜上，蒼蠅與筷子“齊飛”……

　　目前正在征集意見的“北京市食品攤販監(jiān)督管理辦法”提出，區(qū)縣城管部門主要負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品攤販的日常監(jiān)督檢查，對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品安全案件進(jìn)行查處。目前的監(jiān)管情況如何呢？

　　一些基層城管隊(duì)員表示，一旦發(fā)現(xiàn)有無照商販兜售食品，他們都是按照無照經(jīng)營來處理，直接取締。但對(duì)于這些商販所賣的食品到底是否合格，他們也無法查處。一是法規(guī)沒有授予這樣的權(quán)力，其次他們也無專業(yè)知識(shí)。城管隊(duì)員在查處無照商販時(shí)，經(jīng)常會(huì)遭到商販和百姓的質(zhì)疑，認(rèn)為食品并沒有發(fā)現(xiàn)問題，不該取締。而除了城管部門，并未見其他部門監(jiān)管無照商販的食品安全。

　　對(duì)于即將出臺(tái)的新政，一些城管隊(duì)員表示疑慮，沒有相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)設(shè)備，城管如何監(jiān)管？

　　□問題3

　　“無縫銜接管理”未實(shí)現(xiàn)

　　“鐵路警察，各管一段”的多頭監(jiān)管鏈條中出現(xiàn)的“非專業(yè)監(jiān)管舉措”、“三不管地帶”和“踢皮球事件”成了讓業(yè)內(nèi)人士最為頭疼的問題。

　　一位參與衛(wèi)生部新國標(biāo)制定的業(yè)內(nèi)人士表示，日趨嚴(yán)重的食品安全問題固然與生產(chǎn)經(jīng)營者缺失誠信、管理不規(guī)范有關(guān)，也與現(xiàn)行的監(jiān)管體制、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等體系不健全、責(zé)任不到位、監(jiān)管不得力等有關(guān)，如食品中添加工業(yè)原料、違規(guī)超量加入添加劑等，竟然能順利通過層層檢查，直到流入市場(chǎng)被媒體曝光后才引起相關(guān)部門重視，進(jìn)行“嚴(yán)厲打擊”和“行業(yè)整頓”。

　　“鐵路警察，各管一段”的多頭監(jiān)管鏈條中出現(xiàn)的“非專業(yè)監(jiān)管舉措”、“三不管地帶”和“踢皮球事件”成了讓業(yè)內(nèi)人士最為頭疼的問題。業(yè)內(nèi)人士介紹，按照《食品安全法》，質(zhì)監(jiān)、工商、食藥三個(gè)部門管食品安全，國務(wù)院和各省級(jí)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)食品安全綜合協(xié)調(diào)，但是法定職責(zé)之后各地又有所擴(kuò)充。如北京，教委、公安、工商、衛(wèi)生等都算食品安全綜合協(xié)調(diào)部門，但各部門厘清職責(zé)多停留在紙面上。

　　衛(wèi)生監(jiān)督部門一線執(zhí)法人員表示，“農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市的食品安全監(jiān)管在我們看來是最簡(jiǎn)單的，關(guān)鍵是不要出食物中毒，即不要交叉污染、做到生熟分開，這是最基本的要求，但現(xiàn)在怎么管呢？超市和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)都建起了實(shí)驗(yàn)室，號(hào)稱可以對(duì)蔬菜等食品的農(nóng)藥殘留物等進(jìn)行快速檢測(cè)，但這是馬上入口的食物啊，檢出問題又能怎么樣？這邊查完時(shí)，那車問題菜都賣完了”。

　　上述人員表示，快速檢測(cè)結(jié)果的陽性率較高，準(zhǔn)確結(jié)果要經(jīng)過實(shí)驗(yàn)室送檢，3天后才能揭曉，“這至多只是一道風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，但實(shí)質(zhì)上起不到什么實(shí)際效果，多是表面文章?！绷钚l(wèi)生監(jiān)督部門工作人員不解的是，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)里蔬果蛋肉的主要流向之一是各類餐館，但作為餐館里食品安全的守門人，他們卻很難掌握農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中銷售產(chǎn)品的食品安全現(xiàn)狀情況，“這樣的縫不只我們這一個(gè)”。

　　有業(yè)內(nèi)人士表示，目前的食品安全監(jiān)管不僅分散、而且也偏離了其本源，真正的管食品應(yīng)該管食品的營養(yǎng)與衛(wèi)生情況，“現(xiàn)在中小學(xué)生肥胖、近視眼、體質(zhì)低下、長跑猝死等都與體質(zhì)下降和營養(yǎng)膳食不平衡有關(guān)。學(xué)生營養(yǎng)餐誰愛吃啊，都到校門口買漢堡包、攤煎餅、干吃面，但這個(gè)年齡組正是器官發(fā)育的時(shí)候，如果沒有優(yōu)質(zhì)蛋白的攝入，那體質(zhì)能好么？”但在整個(gè)食品安全監(jiān)管過程中，恰恰是這個(gè)“根本”被忽略了。

來源：京華時(shí)報(bào)

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