食品安全監(jiān)管體系變革在即 終結(jié)多頭管理

　　九三學(xué)社中央關(guān)于加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議引發(fā)市場關(guān)注。兩會代表委員提出，應(yīng)強(qiáng)化全流程食品安全監(jiān)管，終結(jié)當(dāng)前多頭管理體制。中國證券報(bào)記者從有關(guān)渠道了解到，更強(qiáng)力食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)可能即將浮出水面。

　　農(nóng)業(yè)污染危及食品安全

　　食品生產(chǎn)的源頭是農(nóng)業(yè)。全國政協(xié)委員、北京市農(nóng)林科學(xué)院副院長孫寶啟對中國證券報(bào)記者說：“農(nóng)業(yè)污染正日益受到各方關(guān)注。其實(shí)，農(nóng)業(yè)污染問題并非新鮮話題，只要到基層調(diào)研就會發(fā)現(xiàn)污染問題不容忽視?！?/p>

　　據(jù)媒體報(bào)道，九三學(xué)社中央關(guān)于加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議提出，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展模式粗放，生產(chǎn)能源利用率低、污染日趨嚴(yán)重，大城市、工礦區(qū)周邊情況更為嚴(yán)重，對水環(huán)境和食品安全帶來嚴(yán)重隱患。

　　孫寶啟介紹，他去年提交了關(guān)于我國農(nóng)田污染現(xiàn)狀與防治對策建議的提案。2011年，我國內(nèi)地受污染耕地約1.5億畝，占18億畝耕地的8.3%。大面積耕地污染導(dǎo)致有效耕地面積減少，農(nóng)產(chǎn)品污染超標(biāo)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力下降，區(qū)域疾病流行，人體健康水平下降，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)損失巨大。

　　分析人士認(rèn)為，鑒于流通環(huán)節(jié)種種不規(guī)范情況層出不窮，再加上作為食品業(yè)上游的農(nóng)業(yè)遭到嚴(yán)重污染，市場對食品安全狀況擔(dān)憂進(jìn)一步加重。

　　重塑農(nóng)業(yè)和食品生產(chǎn)方式

　　專家認(rèn)為，應(yīng)重塑當(dāng)前農(nóng)業(yè)和食品生產(chǎn)方式。如生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量得不到保障，那么，后端再怎么努力也無濟(jì)于事。

　　在孫寶啟看來，當(dāng)前農(nóng)田污染體現(xiàn)在化肥施用不科學(xué)導(dǎo)致的綜合肥力下降和重金屬污染、農(nóng)藥使用過度導(dǎo)致的地下水污染、畜禽糞便直接排入土壤造成土壤厭氧狀態(tài)、塑料薄膜對地力的破壞、農(nóng)村社區(qū)生活垃圾缺乏處理等多個方面。

　　中國農(nóng)業(yè)大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院報(bào)告顯示，我國已成為世界第一大氮排放國家，陸地生態(tài)系統(tǒng)氮素沉降顯著升高。上世紀(jì)80年代每公頃年均13.2公斤氮，2000年后每公頃年均21.1公斤氮，局部區(qū)域氮污染程度已達(dá)到歐洲上世紀(jì)80年代水平，即歐洲歷史上的最高值。

　　“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式能實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，但是隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，這一循環(huán)被割斷?！睂O寶啟認(rèn)為，“在農(nóng)村人口大量進(jìn)城背景下，留在農(nóng)村真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人文化素質(zhì)其實(shí)在下降。如任由當(dāng)前生產(chǎn)生活方式延續(xù)下去，我國糧食安全可能會受到威脅，因而農(nóng)業(yè)環(huán)保問題應(yīng)作為一項(xiàng)國策?！彼J(rèn)為，應(yīng)重建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，真正對農(nóng)民生產(chǎn)進(jìn)行指導(dǎo)。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，食品生產(chǎn)應(yīng)進(jìn)行變革，當(dāng)前流行的“公司+農(nóng)戶”模式存在風(fēng)險(xiǎn)較難控制問題。在“速成雞”事件爆發(fā)后，新希望集團(tuán)董事長劉永好表示，未來五年的養(yǎng)豬計(jì)劃將走“公司+農(nóng)場+合作社”的新路。

　　建設(shè)追溯體系加大處罰力度

　　除生產(chǎn)外，對食品安全造成威脅的另一個重要環(huán)節(jié)是流通。全國政協(xié)委員、重慶陶然居集團(tuán)董事長嚴(yán)琦在接受中國證券報(bào)記者采訪時表示，以食品安全問題較為突出的重災(zāi)區(qū)農(nóng)貿(mào)市場為例，由于管理不規(guī)范、食品安全意識淡薄、管理制度不健全和疏于檢測甚至不檢測等原因，食品安全狀況觸目驚心。

　　有關(guān)部門正在行動。中國證券報(bào)記者此前獲悉，肉菜流通追溯體系正在抓緊建立，也就是利用信息化手段讓肉、菜像人一樣擁有身份證，初步計(jì)劃該體系“十二五”期間覆蓋所有直轄市、省會城市和計(jì)劃單列市。重要節(jié)點(diǎn)包括農(nóng)批、農(nóng)貿(mào)、超市、屠宰場等，未來還要納入餐館。

　　嚴(yán)琦表示，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)貿(mào)市場食品安全檢測，及時發(fā)布信息。如對鹵肉、咸菜和水發(fā)品等食品群眾關(guān)注度高、消費(fèi)頻次多的特點(diǎn)，突出以腌鹵制品和水發(fā)品為重點(diǎn)檢測產(chǎn)品；對農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品易出現(xiàn)個別化學(xué)物質(zhì)超標(biāo)特點(diǎn)，突出以亞硝酸鹽、雙氧水和二氧化硫等為重點(diǎn)檢測指標(biāo)。應(yīng)加大對檢測機(jī)構(gòu)和檢測人員問責(zé)力度。

　　“對那種只管蓋章、不管檢測的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)嚴(yán)懲不貸，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)追究刑事責(zé)任，對未履行檢測責(zé)任的，應(yīng)由檢測機(jī)構(gòu)和人員賠償消費(fèi)者損失?！?嚴(yán)琦說。

　　全國人大代表、湖南省食品藥品檢驗(yàn)研究院院長蔣秋桃對中國證券報(bào)記者表示，食品安全法及其配套法規(guī)應(yīng)加以修訂和完善。如食品安全法第96條第2款就應(yīng)加以修訂。

　　根據(jù)該規(guī)定，生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金。

　　“對這個表述，各界爭議比較多，爭議焦點(diǎn)是如何認(rèn)定銷售者是否明知 ?！?蔣秋桃說，“由于消費(fèi)者根本無從舉證食品生產(chǎn)者或銷售者是否明知 ，生產(chǎn)者或銷售者想要免責(zé)應(yīng)有足夠證據(jù)證明自己是完全按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的?！?/p>

　　建立國家層面協(xié)調(diào)機(jī)制

　　在兩會代表委員關(guān)于食品安全監(jiān)管的諸多呼吁中，終結(jié)多頭管理體制呼聲最高。近日還有市場消息稱，我國可能設(shè)立單一機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)食品安全和藥品監(jiān)管，取代原先由多個政府機(jī)構(gòu)組成的監(jiān)管體系。經(jīng)中國證券報(bào)記者求證，食品安全監(jiān)管改革是本輪機(jī)構(gòu)改革主要內(nèi)容之一，最終實(shí)施可能性很大。

　　嚴(yán)琦介紹，當(dāng)前涉及食品安全的部門至少有工業(yè)和信息化部、公安部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局、國家食品藥品監(jiān)管局等部門，食品安全監(jiān)管采取“多頭分段”監(jiān)管體制。這造成食品安全執(zhí)法混亂，消費(fèi)者遇到食品安全問題時，不知道找哪個職能部門處理問題更有效。

　　嚴(yán)琦表示，應(yīng)將原來由農(nóng)業(yè)、畜牧、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門承擔(dān)的食品安全執(zhí)法職能，劃入同級食品藥品監(jiān)管部門，打破多頭管理體制，變“分段監(jiān)管”為“集中監(jiān)管”。

　　在接受中國證券報(bào)記者采訪時，多位食品飲料業(yè)內(nèi)人士表示，食品產(chǎn)業(yè)鏈太長，這造成監(jiān)管難度較大。比如乳制品行業(yè)涉及種草、養(yǎng)牛、生產(chǎn)加工、儲存、物流和服務(wù)等多個環(huán)節(jié)，僅靠企業(yè)自身加大抽檢力度很難完全避免食品安全問題。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，應(yīng)參照國外經(jīng)驗(yàn)，將乳業(yè)可持續(xù)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，建立國家層面協(xié)調(diào)機(jī)制，保障所有利益相關(guān)者利益?，F(xiàn)在這個機(jī)制還沒有，企業(yè)、老百姓、政府都會遭受損失。

來源：證券日報(bào) 顧鑫

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