食品安全監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全程無(wú)縫對(duì)接

國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案出爐。食品安全監(jiān)管由過(guò)去的質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)等多個(gè)部門各管一節(jié)，變?yōu)閲?guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局“集中執(zhí)法”。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全實(shí)行垂直統(tǒng)一管理，有利于落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，提高資源的綜合利用率，實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管“從農(nóng)田到餐桌”無(wú)縫對(duì)接。

　　政府

　　用“整合”杜絕交叉監(jiān)管盲點(diǎn)

　　方案提出，將食品安全辦的職責(zé)、食品藥品監(jiān)管局的職責(zé)、質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合，組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局。主要職責(zé)是，對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理等。

　　此外，新組建的國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。將商務(wù)部的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部。

　　這意味著，今后除食品安全標(biāo)準(zhǔn)由衛(wèi)生部門制定外，具體監(jiān)管只歸兩個(gè)部門負(fù)責(zé)，一個(gè)是國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，另一個(gè)則是農(nóng)業(yè)部。

　　對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)，監(jiān)管職能的整合帶來(lái)的最直接好處是，今后一旦發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題，知道該找哪個(gè)部門反映。

　　實(shí)踐證明，“大家負(fù)責(zé)”的結(jié)果往往導(dǎo)致“無(wú)人負(fù)責(zé)”。監(jiān)管部門越多，監(jiān)管邊界模糊地帶就越多，既存在重復(fù)監(jiān)管，又存在監(jiān)管盲點(diǎn)，難以做到無(wú)縫銜接，監(jiān)管責(zé)任難以落實(shí)。

　　以群眾深惡痛絕的地溝油為例，從生產(chǎn)，到流通，再到消費(fèi)，各個(gè)部門各管一段：回收是市政部門管，生產(chǎn)是質(zhì)監(jiān)部門管，流通是工商部門管，餐館是食藥監(jiān)部門管。而一旦有地溝油曝光，各部門又似乎都沒有責(zé)任。這正是體制問(wèn)題帶來(lái)的監(jiān)管盲區(qū)。而今后，隨著監(jiān)管職責(zé)的明確，分段監(jiān)管容易出現(xiàn)的交叉執(zhí)法、監(jiān)管盲點(diǎn)等有望得以根除。

　　此外，監(jiān)管整合也有利于集中監(jiān)管資源，提高執(zhí)法能力。在多頭執(zhí)法下，監(jiān)管力量相對(duì)分散，執(zhí)法效能相對(duì)薄弱。而整合之后，指令統(tǒng)一、人員集中、裝備集中，資源的綜合利用率也將大大提高。

　　餐企

　　“整合”保障食品供應(yīng)鏈更安全

　　與政府全程監(jiān)管的理念一脈相承，在經(jīng)歷了一次次食品安全風(fēng)波洗禮之后，不少大型餐飲企業(yè)也開始意識(shí)到打造安全供應(yīng)鏈的重要性。

　　“對(duì)很多餐飲企業(yè)尤其是快餐企業(yè)來(lái)說(shuō)，如今所能掌控的可能只有店面部分?！睋?jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，現(xiàn)在很多快餐企業(yè)都把半成品制作交給上游供應(yīng)商完成，貨品交到餐廳員工手中往往只剩下最后一道工序：加熱。這樣做對(duì)餐飲企業(yè)來(lái)說(shuō)，節(jié)約了人工、管理等各項(xiàng)成本，但卻加大了食品安全監(jiān)控的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)槭称返那岸恕B(yǎng)殖、屠宰、制作等環(huán)節(jié)，都分別依靠不同的供應(yīng)商把控，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)對(duì)最終成品造成安全隱患。

　　事實(shí)上，去年“六和雞”事件就是因?yàn)楣?yīng)鏈波及餐飲企業(yè)的實(shí)際案例?！傲碗u”風(fēng)波的持續(xù)發(fā)酵，重創(chuàng)了百勝餐飲集團(tuán)旗下的肯德基各餐廳，然而糾其根源卻是禍起供應(yīng)商。

　　記得當(dāng)時(shí)曾有餐飲業(yè)內(nèi)人士向北京商報(bào)記者表示：“總不能讓我們餐飲企業(yè)從種菜、種糧、養(yǎng)雞、養(yǎng)豬開始去做吧?！睘橥旎叵M(fèi)者信心，肯德基中國(guó)事業(yè)部不得不在近日宣布，將通過(guò)“雷霆”行動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)已有的雞肉供應(yīng)體系的管理，保障肯德基的雞肉供應(yīng)安全。具體的“六大行動(dòng)”包括：加速淘汰具有潛在風(fēng)險(xiǎn)的雞舍；做好雞肉供應(yīng)商的優(yōu)勝劣汰；扶持新型的養(yǎng)殖模式；加強(qiáng)檢測(cè)；加強(qiáng)與政府溝通；做好公眾告知。

　　也正是因?yàn)榻陙?lái)餐飲企業(yè)因供應(yīng)商問(wèn)題屢遭挫折，所以，保障從“農(nóng)田到餐桌”的供應(yīng)鏈安全，成了品牌餐飲企業(yè)不約而同的期盼和選擇。去年10月底，全聚德集團(tuán)宣布與章丘市政府簽約，在產(chǎn)地掛牌建全聚德大蔥生產(chǎn)基地。自此，北京全聚德所有門店的烤鴨配蔥，都統(tǒng)一使用有“國(guó)禮大蔥”之稱的章丘繡惠鎮(zhèn)專供大蔥。這也是全聚德繼鴨坯之后，第二個(gè)實(shí)行統(tǒng)配的大宗食材。

　　俏江南也公布了其食材選擇的高標(biāo)準(zhǔn)：“‘行業(yè)前三原則’是我們挑選上游食品供應(yīng)商的非成文標(biāo)準(zhǔn)，只有獲得國(guó)家、社會(huì)、消費(fèi)者三方認(rèn)可的品牌，才能進(jìn)入俏江南的采購(gòu)名單當(dāng)中?！?/p>

　　為了保證自己的糧食供應(yīng)安全，華天飲食集團(tuán)也積極與京糧集團(tuán)簽署合作協(xié)議，為慶豐包子和柳泉居豆包提供專用面粉，防止安全隱患的存在。

　　北京商報(bào)記者了解到，為了鼓勵(lì)和促進(jìn)餐飲企業(yè)從源頭做好食材原料的食品安全把關(guān)工作，減少流通環(huán)節(jié)的安全隱患，北京市商務(wù)委還專門設(shè)立了“農(nóng)餐對(duì)接”資金，從政策和經(jīng)濟(jì)上鼓勵(lì)實(shí)行“農(nóng)餐對(duì)接”的餐飲企業(yè)。

　　兩會(huì)聲音

　　加大食品安全問(wèn)責(zé)和處罰，避免走過(guò)場(chǎng)

　　全國(guó)人大代表雷曉凌：我們能把酒駕問(wèn)題解決了，為什么不在食品安全上借鑒其經(jīng)驗(yàn)，明確責(zé)任主體，處罰力度大些。食品安全治理要進(jìn)一步加大市場(chǎng)整頓力度，做到誰(shuí)犯罪懲治誰(shuí)。必須加大違法成本，讓違法者不敢違法、不想違法。在對(duì)食品安全事件進(jìn)行量刑或司法解釋時(shí)，可以結(jié)合對(duì)社會(huì)的影響，以對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)的危害來(lái)定罪。

　　全國(guó)政協(xié)委員翟美卿：食品安全監(jiān)管應(yīng)避免“坐等送樣”式的走過(guò)場(chǎng)。實(shí)踐中存在“為利執(zhí)法”，監(jiān)管部門“在辦公室看樣品”、“讓養(yǎng)豬戶自己取樣送檢”等現(xiàn)象多見，違法者和執(zhí)法者心照不宣地“走過(guò)場(chǎng)”，使本就不重的處罰無(wú)法得到貫徹。因此，建議政府加重對(duì)違法者的經(jīng)濟(jì)處罰力度的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)監(jiān)管者的監(jiān)督，追究監(jiān)管者監(jiān)管不力的行政責(zé)任，直至刑事責(zé)任，使嚴(yán)格的監(jiān)管得到真正落實(shí)。

　　全國(guó)人大代表范現(xiàn)國(guó)：對(duì)農(nóng)村種植大戶的培訓(xùn)很有必要，到底不能打什么農(nóng)藥、不能用什么化肥，須通過(guò)培訓(xùn)進(jìn)行說(shuō)明。

　　全國(guó)人大代表王銀香：要注意生產(chǎn)、物流、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)的安全，健全全產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)測(cè)體系，建立食品生產(chǎn)供應(yīng)每一個(gè)環(huán)節(jié)的可追溯體系。

來(lái)源：北京商報(bào) 吳穎 徐慧 張淼

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀