監(jiān)管體制改革使食品安全指標(biāo)不斷提升

　　食品安全的集中監(jiān)管成為今年國務(wù)院機構(gòu)改革的亮點。而作為改革試點城市，深圳市、佛山市順德區(qū)早在2009年就啟動了監(jiān)管體制改革，將過去由農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等分頭管理的食品安全監(jiān)管職能集中為一個部門監(jiān)管。這些地方的“大部制”改革進(jìn)行了哪些探索？目前成效如何？記者進(jìn)行了調(diào)查采訪。

　　昔日“多頭”監(jiān)管職責(zé)不清，大家都管又都管不好

　　“以前，一頭豬就有經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工商、食品監(jiān)督等多個‘婆婆’管，大家都管，又都管不好?！狈鹕绞许樀聟^(qū)市場安全監(jiān)管局常務(wù)副局長溫雄說。

　　這一說法，順德區(qū)市場安全監(jiān)管局咨詢申訴舉報中心主任鐘文清、副主任羅劍明有切身體會。在大部制前，兩人分別是區(qū)工商局和區(qū)質(zhì)監(jiān)局舉報投訴中心主任。羅劍明說，以前，他們兩個主任經(jīng)常要打嘴仗，“開會的時候還要扯下?！?/p>

　　這種情況也出現(xiàn)在2009年以前的深圳。當(dāng)時，深圳市食品安全監(jiān)管體制實行“初級農(nóng)產(chǎn)品由農(nóng)業(yè)部門管理、食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)由質(zhì)監(jiān)部門管理、食品流通環(huán)節(jié)由工商部門管理、餐飲環(huán)節(jié)由衛(wèi)生部門管理、食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)”的“分段監(jiān)管為主、分品種監(jiān)管為輔”的監(jiān)管體制，監(jiān)管機構(gòu)分設(shè)，執(zhí)法主體多個。由于監(jiān)管環(huán)節(jié)涉及部門多，部門間各自為政，容易導(dǎo)致潛在風(fēng)險不能及時發(fā)現(xiàn)和控制。同時，監(jiān)管部門間信息不共享，也導(dǎo)致跨環(huán)節(jié)食品案件的查處聯(lián)動性差、效率較低。

　　“大部制的核心，就是改變目前分段管理的模式，使權(quán)責(zé)歸于一統(tǒng)，無可推諉。”中國工程院院士、廣州呼吸疾病研究所所長鐘南山表示，非常贊成食品監(jiān)管部門實現(xiàn)大部制?！跋竦販嫌汀⑷矍璋返仁称钒踩珕栴}，原因在于目前監(jiān)管實行分段管理，責(zé)權(quán)不清，導(dǎo)致出現(xiàn)監(jiān)管盲點?！?/p>

　　集中監(jiān)管后一件事情一個部門負(fù)責(zé)，食品安全指標(biāo)不斷提升

　　2009年8月，順德將原工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)3個局和原衛(wèi)生、文體、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、食藥等5個局的部分職能，合并整合為市場安全監(jiān)管局，行使1327項行政職權(quán)。權(quán)責(zé)統(tǒng)一后，順德區(qū)市場安全監(jiān)管局將轄區(qū)劃分為40個責(zé)任區(qū)域，實行網(wǎng)格化監(jiān)管，每個責(zé)任區(qū)配置三四名綜合人員，對證照、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生、質(zhì)量進(jìn)行“套餐式”檢查。溫雄形象地說，8個“大檐兒帽”合成1個“大檐兒帽”，執(zhí)法局之間的協(xié)調(diào)變成了內(nèi)部的統(tǒng)一行動。企業(yè)方便，群眾滿意。

　　整合后，順德的食品安全實現(xiàn)了“一件事情由一個部門負(fù)責(zé)”的全鏈條監(jiān)管。根據(jù)2012年的抽檢結(jié)果，全區(qū)重點食品抽檢合格率為95.6%，比上一年提高約2個百分點。

　　針對分段監(jiān)管體制存在的問題， 2009年，深圳市成立市場監(jiān)督管理局，對原有的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商行政管理局以及知識產(chǎn)權(quán)局的職能進(jìn)行了統(tǒng)一。原來分別由質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生3個部門分別負(fù)責(zé)的食品生產(chǎn)、流通以及餐飲消費3個環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管職能，也一并劃入市場監(jiān)管局管理，將以前的分段監(jiān)管變?yōu)槿瘫O(jiān)管。

　　2011年12月，深圳市將原來由漁業(yè)部門承擔(dān)的食用農(nóng)產(chǎn)品水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，劃歸市場監(jiān)管部門，并同時劃入相關(guān)的技術(shù)支持機構(gòu)，將原有的分品種監(jiān)管變?yōu)榫C合監(jiān)管。2012年5月，深圳市市場監(jiān)管局成立“深圳市食品安全監(jiān)督管理局”。經(jīng)過這3個階段的調(diào)整，深圳市形成了“市政府統(tǒng)籌、一個部門為主、相關(guān)部門配合、職能相對集中”的食品安全監(jiān)管格局。

　　數(shù)據(jù)顯示，對食品安全進(jìn)行集中監(jiān)管后，深圳市食品安全各項指標(biāo)逐年提升。深圳市食品監(jiān)督抽檢合格率，已由2010年的87.9%、2011年的93.2%提高到2012年的94.2%；2010至2012年3年間，深圳全市分別發(fā)生食物中毒事故22宗、8宗和10宗，未發(fā)生重大食品安全事故。

　　不斷整合資源、細(xì)化改革，監(jiān)管的力度、廣度、效率和能力得到加強

　　深圳市市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近幾年的實踐證明，相對集中的食品安全監(jiān)管體制比“分段、分品種”的模式有明顯優(yōu)勢。

　　“首先是工作協(xié)調(diào)性提高，政策措施落實效果好?！痹撠?fù)責(zé)人告訴記者，以往在某一環(huán)節(jié)的檢查中發(fā)現(xiàn)不合格食品時，由于信息共享不暢，常導(dǎo)致問題食品溯源、堵截、召回和危害控制等工作的延誤。經(jīng)過職能整合，跨環(huán)節(jié)協(xié)同監(jiān)管變?yōu)椴块T內(nèi)統(tǒng)一指揮，減少了部門間的職責(zé)交叉，解決了監(jiān)管邊界模糊的問題，消除了監(jiān)管盲區(qū)。

　　同時，整合后各部門之間，也實現(xiàn)了資源的優(yōu)勢互補。比如原工商部門擁有完備的三級機構(gòu)設(shè)置，而質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)部門則擁有強有力的技術(shù)機構(gòu)。機構(gòu)整合使監(jiān)管部門的整體監(jiān)管能力明顯提升。

　　在大部門制的基礎(chǔ)上，順德區(qū)市場安全監(jiān)管局成立了食品安全管理科，強力推行一系列食品安全監(jiān)管新舉措。局長趙萬雄說，首先制定了《食品生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》，在廣東省率先實施技術(shù)審查與形式審查相統(tǒng)一的食品準(zhǔn)入制度，形成了經(jīng)營申報、技術(shù)審查、許可發(fā)證、日常監(jiān)管、信息發(fā)布、歸檔備查等6個環(huán)節(jié)，初步建立起“六位一體”的無縫監(jiān)管鏈條。

　　食品抽檢的力度也加大了，并定期向社會公示抽檢結(jié)果。據(jù)悉，去年全年，順德全區(qū)在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)和餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)共抽檢食品1661批次；1至10月份對生豬流通環(huán)節(jié)進(jìn)行了“瘦肉精”檢測，共檢測119351份；1至11月份蔬菜流通領(lǐng)域進(jìn)行農(nóng)藥殘留檢測1256725份。

　　同時，順德還在構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)街道、村社區(qū)三級食品安全信息體系，設(shè)置村社區(qū)專兼職食品安全信息管理員。

　　2012年，順德引入食品質(zhì)量安全評價體系，分設(shè)A、B、C三個等級實施分類監(jiān)管，將C類企業(yè)列入“黑名單”，并適時啟動“退市”程序。“2013年順德要繼續(xù)健全食品安全監(jiān)管體系，堅決保障群眾‘菜籃子’安全?！表樀聟^(qū)區(qū)長黃喜忠表示。

來源：人民日報　 賀林平 呂紹剛

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