食品安全亟須加強風(fēng)險控制和標準建設(shè)

　　由中國食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會、國家食品安全風(fēng)險評估中心和國際食品科技聯(lián)盟共同舉辦的，主題為“食品安全風(fēng)險控制和標準建設(shè)”的2013年國際食品安全論壇于4月18-19日在京召開。

　　食品安全監(jiān)管亟須破解標準建設(shè)難題

　　據(jù)主辦方之一中國食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會理事長孟素荷教接受中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪時表示，本次會議將“食品安全風(fēng)險控制和標準建設(shè)”定為主題，主要是針對我國目前食品安全管理的重點和難點：即作為食品安全主體責(zé)任的企業(yè)的核心問題，即應(yīng)加強食品安全的風(fēng)險控制；近期中國食品安全監(jiān)管亟須破解的難題——標準建設(shè)。這兩項內(nèi)容既需要嚴謹、扎實的科學(xué)實踐，更需要在此基礎(chǔ)上各方進行必要論證。

　　中國食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會理事長孟素荷教授表示，論壇已經(jīng)舉辦4次，累計邀請了百余位全球食品安全的一流專家深入到中國食品安全的前沿，與中國食品安全領(lǐng)域的專家一起，面對每年逐漸深化的食品安全命題，把脈中國食品安全的諸多矛盾和困局，探尋中國式的破解之道。形成的諸多觀點已多為政府及行業(yè)高度認同，相關(guān)政策建議已被采納實施，許多前瞻性的理念正對中國食品安全的科學(xué)化進程產(chǎn)生影響。

　　工業(yè)和信息化部消費品工業(yè)司王黎明司長在開幕式上指出，2012年我國食品工業(yè)依舊保持了高速發(fā)展，通過長抓不懈的嚴格監(jiān)管和持續(xù)不斷的努力推進，我國食品安全狀況有了很大改觀，食品安全管理能力有了很大提升。整體來看，行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出六個特點：一是工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長，支柱地位進一步強化。二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，市場供應(yīng)更加豐富，為老百姓提供了更多更好的食品選擇。三是產(chǎn)品質(zhì)量總體穩(wěn)定，食品安全水平有所提高。四是企業(yè)技術(shù)裝備水平不斷提升，科技支撐能力日漸夯實，為行業(yè)進一步發(fā)展打下了扎實基礎(chǔ)。五是骨干企業(yè)不斷壯大，品牌企業(yè)和明星產(chǎn)品加速涌現(xiàn)，行業(yè)集中度穩(wěn)步提升。六是產(chǎn)業(yè)布局漸趨合理，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，中西部的食品工業(yè)日益壯大。

　　夯實中國食品安全的科學(xué)基礎(chǔ)

　　食品安全由于與消費者的健康息息相關(guān)，因此受到全球各界的廣泛關(guān)注。而如何化解其面臨的諸多挑戰(zhàn)，無論是在食品供應(yīng)的量上還是質(zhì)上，必須依靠科學(xué)。正如國家食品安全風(fēng)險評估中心陳君石院士在發(fā)言中指出，體制改革應(yīng)該有利于實施“以科學(xué)為基礎(chǔ)的監(jiān)管措施”，包括法規(guī)、標準以及監(jiān)管規(guī)程的制定等。

　　國家衛(wèi)計委（原衛(wèi)生部）食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督局蘇志局長表示，政府監(jiān)管的目標就是建立在科學(xué)基礎(chǔ)上的食品安全管理體系，《食品安全法》建立了風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估的管理制度，建立在科學(xué)基礎(chǔ)上的食品安全控制體系取得了大家的共識，而風(fēng)險評估就是食品安全監(jiān)管重要的科學(xué)手段和科學(xué)基礎(chǔ)。

　　以科學(xué)為基礎(chǔ)的監(jiān)管基礎(chǔ)則是全社會必須形成針對食品的科學(xué)認知。就消費者而言，科學(xué)地認識食品安全至關(guān)重要。百勝餐飲集團中國事業(yè)部資深副總裁裴華慶表示，沒有食品科學(xué)的進步和食品加工技術(shù)的提升就不可能提供安全、充足的食物。他說，縱觀整個食品加工技術(shù)發(fā)展的歷史背景，通過食品加工處理而達到食品保存目的已獲得全球的公認。技術(shù)有益于文明進程，沒有它就沒有進步。

　　風(fēng)險控制是風(fēng)險預(yù)防的核心

　　“食品安全沒有零風(fēng)險，但是必須零容忍”，這是國家食品安全風(fēng)險評估中心陳君石院士的名言，本次論壇的眾多專家也都強調(diào)了食品安全管理的核心是風(fēng)險控制。

　　世界衛(wèi)生組織資深食品安全專家Peter Ben Embarek博士認為，隨著全球化進程的不斷加深，食品安全問題已經(jīng)突破國界，不同國家的食品安全管理或許有著不同的體制或者歷史，但是食品安全監(jiān)管的核心是風(fēng)險控制。

　　美國食品和藥物管理局（FDA）駐華辦公室副主任Kelli Giiannattasio表示，《美國食品現(xiàn)代化法案》出臺的背景非常簡單，就是美國的食品安全監(jiān)管面臨著極大的挑戰(zhàn)，而整個法案的核心就是控制對美國食品安全產(chǎn)生挑戰(zhàn)的風(fēng)險，這是FDA首次依法獲得授權(quán)，要求食物供應(yīng)鏈的各個環(huán)節(jié)建立全面的、基于科學(xué)的預(yù)防性風(fēng)險控制機制。

　　美國疾病預(yù)防與控制中心（CDC）食源性、水源性與環(huán)境疾病事務(wù)部傳播副主任Dana L. Pitts在發(fā)言中指出，美國CDC作為唯一一個跟蹤食源性疾病的國家級機構(gòu)，以全天候24小時的工作制止和防止突發(fā)危害爆發(fā)。目前美國CDC已經(jīng)成為公眾疾病與政府機構(gòu)和食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全系統(tǒng)之間的重要紐帶。她表示，當前公眾對政府機構(gòu)提出了更高要求，而CDC的核心就是通過平常的工作來控制并減少爆發(fā)食源性疾病的風(fēng)險，同時在發(fā)生食源性疾病的時候能夠及時將危害控制在一定范圍內(nèi)，避免更大的傷害。

　　強化從預(yù)防到控制的過程管理

　　從風(fēng)險預(yù)防到風(fēng)險控制，完善主動預(yù)防的食品安全管理體系，強調(diào)對全產(chǎn)業(yè)鏈過程的有效管控，從而控制食品安全風(fēng)險，這一理念也得到與會代表的積極響應(yīng)。國家食品安全風(fēng)險評估中心陳君石院士在肯定取消了弊病明顯的分段管理體制這一進步的同時，特別指出必須重視監(jiān)管模式的更新，他強調(diào)監(jiān)管必須放棄“抽樣、檢測”為主的方式，而應(yīng)升級為“過程監(jiān)管”為主。

　　愛爾蘭食品安全局局長Alan Reilly教授指出，全球食品貿(mào)易為消費者帶來許多好處，也給監(jiān)管部門帶來新的挑戰(zhàn)。盡管食品業(yè)應(yīng)承擔起生產(chǎn)安全食品的首要責(zé)任，但政府部門應(yīng)該在國家食品安全控制制度的建立和發(fā)展中起主導(dǎo)作用。愛爾蘭過去20年的經(jīng)驗表明，建立從農(nóng)場到餐桌的綜合食品安全控制制度尤為重要。該制度覆蓋了包括飼料生產(chǎn)、初級生產(chǎn)、食品加工、貯藏、運輸、銷售在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈全過程。

　　全球食品安全倡議（GFSI）政府法規(guī)事務(wù)工作組主席Joseph A. Scimeca強調(diào)，全球食品供應(yīng)鏈根本不是直鏈，而是相當復(fù)雜的，動態(tài)的，“網(wǎng)狀的”的原料、配料和產(chǎn)品流動供應(yīng)鏈。這些原料、配料和產(chǎn)品源于全球范圍內(nèi)，跨越邊界，且在大多數(shù)情況下，需要遠距離運輸。因此必須依靠科學(xué)來實現(xiàn)對全球食品供應(yīng)鏈的管理和控制。

　　藝康全球資深副總裁兼大中華區(qū)總經(jīng)理王鐵表示，貫穿整個食品供應(yīng)鏈的風(fēng)險控制與預(yù)防是至關(guān)重要的。就食品安全面臨的挑戰(zhàn)而言，中國和美國等西方發(fā)達國家相比有共性，也有自己的特點。企業(yè)作為食品安全領(lǐng)域的踐行者，要將食品安全實踐與理論相結(jié)合，更有效地做好食品安全工作。

　　標準建設(shè)的關(guān)鍵是把握好量效關(guān)系

　　食品安全標準是保證食品安全的重要前提，也是風(fēng)險交流的科學(xué)依據(jù)，是執(zhí)法的前提。注重“量效關(guān)系”，關(guān)注以風(fēng)險評估為基礎(chǔ)的標準建設(shè)也是本屆論壇的重要內(nèi)容。相關(guān)專家在“食品安全標準新進展”專題和食品微生物標準及檢測方法、食品安全國家標準兩個培訓(xùn)班上與代表們進行了交流。

　　在全球范圍內(nèi)，由致病性微生物導(dǎo)致的食品污染是食品安全問題產(chǎn)生的主要原因之一，由微生物引起的食源性疾病依然是全球食品安全的一大挑戰(zhàn)?？茖W(xué)地運用食品微生物控制技術(shù)減少食品在生產(chǎn)、加工、運輸和經(jīng)營過程中的微生物危害，從而以先進的檢驗技術(shù)預(yù)防微生物污染，已成為當下亟待解決的重要課題。專家就微生物標準應(yīng)用的現(xiàn)狀及未來、國際食品法典委員會的微生物采樣與檢驗、食品安全管理中微生物指標與限量的作用、微生物快速檢測技術(shù)等內(nèi)容，并圍繞科學(xué)運用食品微生物控制技術(shù)減少安全危害與食品微生物相關(guān)標準與參會人員進行了溝通。此外，國家食品安全風(fēng)險評估中心標準一線的專家也對中國食品安全標準體系、制修訂程序及工作進展，國際食品法典標準介紹及中國參與的工作等方面進行了介紹，并對食品添加劑使用、營養(yǎng)強化劑使用、預(yù)包裝營養(yǎng)標簽通則、食品中農(nóng)藥殘留限量、食品中污染物限量、食品中真菌毒素限量等重要基礎(chǔ)標準進行了全方位解讀。同時，還就食品相關(guān)產(chǎn)品安全標準進展、食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范與規(guī)范類標準進展進行了說明。

　　要教育消費者形成科學(xué)的食品安全認知

　　當前在食品安全領(lǐng)域中存在著專家與普通消費者的認知存在極大反差的矛盾，這其中的根源就是消費者與科學(xué)家之間存在的“信息真空”。

　　美國農(nóng)業(yè)部前副部長任筑山博士說，要促使消費者形成科學(xué)的食品安全認知，唯一的方法似乎只有對消費者進行長期的教育。媒體是教育消費者最強有力的工具。只有在政府和業(yè)界公布真實的結(jié)果基礎(chǔ)上，對消費者進行長期一致的教育，才能贏得消費者對于食品安全的信任。

　　韓國成均館大學(xué)毒理學(xué)系李炳穆教授在發(fā)言中強調(diào)，如今消費者的風(fēng)險認知越來越被認為是監(jiān)管決策過程中的一個重要因素，這種認知可能更多地取決于消費者的情感而非科學(xué)性。因此，通過平時的溝通幫助公眾建立針對食品安全的科學(xué)認知至關(guān)重要。

　　國際生命科學(xué)會（ILSI）前主席Michael Ernest Knowles博士表示，對消費者的風(fēng)險溝通常常以失敗告終，往往是因為公眾并不了解食品行業(yè)正在進行的研究和技術(shù)進步，因此不能進行客觀討論。業(yè)界應(yīng)與消費者分享公共資助的研究成果和創(chuàng)新策略，這在歐洲已經(jīng)開始實行。

　　風(fēng)險交流應(yīng)表達“科技界共識”

　　中國工程院院士、北京工商大學(xué)副校長孫寶國教授認為，老百姓對食品安全問題不滿意，對國產(chǎn)食品的安全性缺乏信心，造成這種影響的根源是中國目前人人關(guān)心食品安全，但并沒有形成人人維護食品安全的社會氣氛。他強調(diào)，在食品安全問題上，需要傳遞給消費者科學(xué)、準確的信息，以免形成誤解。他還呼吁出現(xiàn)食品安全問題時，尤其是熱點問題，非該領(lǐng)域的專家應(yīng)該慎言。

　　由此，對食品安全問題形成“科技界的共識”是十分必要的。中國食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會理事長孟素荷教授表示，通過4屆論壇，我們跨行業(yè)、跨部門、跨學(xué)科地凝聚了中國食品安全領(lǐng)域的國家級科技陣容，從而匯聚起國內(nèi)與國際兩支由不同學(xué)科的優(yōu)秀專家組成的一流專家群體；通過持續(xù)的互動與溝通，形成重要的“智庫”功能。4次會議逐漸形成的科學(xué)積累，最終以“科技界共識”的方式予以表述與傳播，有效參與到國家及社會急需的風(fēng)險評估、標準制訂、風(fēng)險交流與公眾科普等工作，成為客觀、公正、專業(yè)、不可忽視的“第三方力量”，為提升中國食品安全水平，提供了科學(xué)基礎(chǔ)。它逐漸將科學(xué)家長期在一線研發(fā)的個人專業(yè)積累，凝聚成科技界的整體優(yōu)勢，加大并強化了科技界在食品安全中的整體話語權(quán)，匯聚起中國食品科技界的正能量。我們之所以堅定地做這些事，源于中國食品安全對食品科學(xué)與生命科學(xué)的需求，更源于中國科學(xué)家不可推卸的責(zé)任與歷史使命。她同時也表示，加大科技界話語權(quán)的前提是專業(yè)、嚴謹及科學(xué)基礎(chǔ)。

　　論壇期間，為有效將全球食品安全的科學(xué)觀點和共識傳遞給大眾，在中國科協(xié)科普部、調(diào)宣部的主持下，還召開了“科學(xué)家與媒體面對面”活動，多位中外科學(xué)家與來自40余家媒體的代表就消費者對食品安全的風(fēng)險認知，如何降低食品安全風(fēng)險，關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品和食源性疾病，消費者、監(jiān)管層、企業(yè)、媒體在食品安全中均要承擔重要責(zé)任等話題進行了溝通。

來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)

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