食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查制度

　　一、食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查制度定義

　　食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查制度，是各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法對(duì)食品添加劑產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，針對(duì)不同的行為過(guò)程進(jìn)行的調(diào)查了解情況、規(guī)范生產(chǎn)行為、督促合法經(jīng)營(yíng)和處理制裁違法行為等具體行政行為的總稱。食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查制度是我國(guó)的食品添加劑管理措施之一，是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門履行政府監(jiān)督管理職能的重要手段?！妒称钒踩ā芳捌鋵?shí)施條例、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》和《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》分別對(duì)食品添加劑監(jiān)督檢查制度的制度設(shè)立、制度指向的行政相對(duì)人、制度適用范圍、制度實(shí)施方式和措施、制度的強(qiáng)制性等作出了規(guī)定。

　　二、食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查的內(nèi)容

　　根據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》規(guī)定，對(duì)獲證企業(yè)的日常監(jiān)督檢查由縣級(jí)以上許可證管理部門負(fù)責(zé)，縣級(jí)以上地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方人民政府組織制定的食品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃，編制本轄區(qū)企業(yè)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，并按省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門相關(guān)規(guī)定上報(bào)備案。檢查應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬?duì)企業(yè)資質(zhì)有效性檢查

　　1.企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證一致、有效。

　　2.實(shí)際生產(chǎn)地址與生產(chǎn)許可證載明地址一致。

　　3.實(shí)際生產(chǎn)產(chǎn)品與生產(chǎn)許可產(chǎn)品一致。

　　4.屬于危險(xiǎn)化學(xué)品范疇產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，有安全生產(chǎn)許可證。

　　（二）生產(chǎn)場(chǎng)所、環(huán)境、廠房及設(shè)施情況檢查

　　1.廠區(qū)內(nèi)外環(huán)境整潔，廠區(qū)總體布局與生產(chǎn)許可申請(qǐng)時(shí)基本一致，無(wú)重大變化。

　　2.生產(chǎn)區(qū)域周圍環(huán)境（25米內(nèi)）不能有粉塵、有害氣體、放射性物質(zhì)和其他擴(kuò)散性污染源，不得有昆蟲(chóng)大量孽生的潛在場(chǎng)所。在封閉式設(shè)備中完成生產(chǎn)過(guò)程的除外。

　　3.廠房、設(shè)備布局和工藝流程等與生產(chǎn)許可證申請(qǐng)材料內(nèi)容一致。

　　4.各生產(chǎn)環(huán)節(jié)沒(méi)有交叉污染和混雜現(xiàn)象。

　　5.生產(chǎn)場(chǎng)所清潔衛(wèi)生，能滿足國(guó)家有關(guān)規(guī)定的衛(wèi)生要求。

　　6.產(chǎn)品的包裝場(chǎng)所墻壁和屋頂裝飾材料應(yīng)完好，應(yīng)采用防潮、防腐蝕、防毒、防滲和不易脫落的無(wú)毒材料，無(wú)損壞或脫落。

　　7.生產(chǎn)有微生物指標(biāo)的產(chǎn)品，專用內(nèi)包裝或灌裝場(chǎng)所的空氣消毒或凈化設(shè)施正常運(yùn)行。

　　8.生產(chǎn)車間內(nèi)照明度應(yīng)滿足生產(chǎn)加工要求。

　　9.位于工作臺(tái)和裸露產(chǎn)品上方的照明設(shè)備的防護(hù)罩等設(shè)施完好。

　　10.廠房應(yīng)急照明設(shè)施、易燃易爆產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域防爆照明等設(shè)施完好。

　　11.生產(chǎn)有微生物指標(biāo)產(chǎn)品的生產(chǎn)車間和包裝車間更衣室、更衣設(shè)施、非手動(dòng)式流水洗手、干手、消毒等設(shè)施完好。在封閉式設(shè)備中完成生產(chǎn)過(guò)程的除外。

　　12.生產(chǎn)有微生物指標(biāo)產(chǎn)品的生產(chǎn)車間的防塵、防鼠、防蚊蠅、防昆蟲(chóng)和其他動(dòng)物進(jìn)入的設(shè)施完好有效。在封閉式設(shè)備中完成生產(chǎn)過(guò)程的除外。

　　13.庫(kù)房應(yīng)當(dāng)整潔、地面平整，保持清潔和干燥。庫(kù)房通風(fēng)、溫度、濕度和防火防鼠等設(shè)施良好運(yùn)行。

　　14.庫(kù)房?jī)?nèi)原輔材料、半成品、成品及包裝材料等各類材料和產(chǎn)品應(yīng)分區(qū)域、離地、離墻存放。不同貯存區(qū)域應(yīng)有明確標(biāo)識(shí)。進(jìn)出庫(kù)材料、產(chǎn)品名稱和數(shù)量、賬、物相符。

　?。ㄈ┢髽I(yè)生產(chǎn)設(shè)備和檢驗(yàn)設(shè)備情況檢查

　　1.現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)設(shè)備的數(shù)量、型號(hào)應(yīng)當(dāng)與申請(qǐng)生產(chǎn)許可所提交的設(shè)備清單一致，并能正常運(yùn)行。

　　2.生產(chǎn)設(shè)備應(yīng)當(dāng)保持清潔，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工藝需要進(jìn)行清洗消毒、維修和保養(yǎng)并有記錄。

　　3.生產(chǎn)設(shè)備及管線無(wú)跑、冒、滴、漏等情況。

　　4.出廠檢驗(yàn)用檢驗(yàn)設(shè)備的數(shù)量、型號(hào)應(yīng)當(dāng)不少于申請(qǐng)生產(chǎn)許可所提交的設(shè)備清單，設(shè)備完好正常運(yùn)行。

　　5.計(jì)量器具符合法律規(guī)定的檢定要求，停用的設(shè)備應(yīng)有明顯標(biāo)識(shí)。

　?。ㄋ模┢髽I(yè)質(zhì)量管理情況檢查

　　1.企業(yè)有對(duì)相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行法律法規(guī)、食品安全、衛(wèi)生管理、專業(yè)技術(shù)等方面的定期培訓(xùn)記錄。

　　2.在崗的生產(chǎn)人員應(yīng)當(dāng)具備有效的健康檢查證明，企業(yè)有定期健康檢查記錄。

　　3.從事食品添加劑的包裝、復(fù)合食品添加劑及食品用香精生產(chǎn)的人員，進(jìn)入生產(chǎn)場(chǎng)所前應(yīng)當(dāng)洗凈雙手，穿戴清潔的工作衣、帽，頭發(fā)不得露于帽外，不得佩戴首飾。

　　4.原、輔材料的進(jìn)貨驗(yàn)收有記錄。記錄內(nèi)容應(yīng)包括原、輔材料的名稱、數(shù)量、供貨者名稱及進(jìn)貨日期等。對(duì)實(shí)施生產(chǎn)許可管理的原、輔材料和包裝，有供貨者的生產(chǎn)許可證明。

　　5.企業(yè)有生產(chǎn)投料記錄。記錄包括投料種類、品名、生產(chǎn)日期或批號(hào)、投料日期和使用數(shù)量等。

　　6.企業(yè)有關(guān)鍵質(zhì)量控制點(diǎn)的操作控制程序記錄。

　　7.企業(yè)有按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)的要求對(duì)出廠產(chǎn)品的檢驗(yàn)記錄，確保每批次產(chǎn)品經(jīng)檢驗(yàn)合格后出廠銷售。記錄內(nèi)容包括對(duì)檢驗(yàn)產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號(hào)、檢驗(yàn)結(jié)果等內(nèi)容。

　　8.企業(yè)對(duì)生產(chǎn)的每批產(chǎn)品留存樣品，樣品保存期限不少于產(chǎn)品保質(zhì)期。

　　9.企業(yè)在生產(chǎn)、運(yùn)輸和貯存過(guò)程中使用安全衛(wèi)生的工具并加強(qiáng)防護(hù)，防止原、輔材料、半成品、成品出現(xiàn)泄漏、污染。

　　10.企業(yè)有出廠銷售產(chǎn)品的銷售記錄，記錄內(nèi)容包括所銷售產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號(hào)、購(gòu)貨者名稱及聯(lián)系方式、銷售日期等以保證銷售產(chǎn)品可追溯性的信息。

　　11.產(chǎn)品標(biāo)識(shí)標(biāo)注符合相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的要求。

　　12.企業(yè)有對(duì)消費(fèi)者投訴登記及處理記錄，記錄內(nèi)容包括投訴的質(zhì)量問(wèn)題、企業(yè)采取的措施、處理結(jié)果等內(nèi)容。

　　13.企業(yè)有對(duì)不合格產(chǎn)品召回的記錄，記錄內(nèi)容包括召回的產(chǎn)品名稱、數(shù)量、召回地、銷售量、生產(chǎn)日期、批號(hào)等內(nèi)容。

　　14.企業(yè)有對(duì)召回的產(chǎn)品進(jìn)行無(wú)害化處理的記錄，記錄內(nèi)容包括處理的產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號(hào)及處理措施和結(jié)果。

　　15.企業(yè)有收集與企業(yè)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估信息的記錄，有所采取措施的記錄。

　　16.企業(yè)制定食品安全事故處置方案，企業(yè)定期檢查各項(xiàng)食品安全防范措施的落實(shí)情況，企業(yè)處置食品安全事故記錄。

　　三、食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查的方式

　?。ㄒ唬┈F(xiàn)場(chǎng)檢查

　　縣級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門有權(quán)進(jìn)入食品添加劑生產(chǎn)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)食品添加劑生產(chǎn)者是否按照相關(guān)法律法規(guī)的要求進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，如是否具有相應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施，是否生產(chǎn)法律法規(guī)禁止生產(chǎn)的食品添加劑等進(jìn)行檢查。進(jìn)入食品添加劑生產(chǎn)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，是對(duì)食品添加劑的生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查，有利于食品安全問(wèn)題的早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早整治、早解決，防止其流入消費(fèi)者手中，發(fā)生食品安全事故。這既是食品安全監(jiān)督管理部門行使監(jiān)督管理權(quán)的需要，也是調(diào)查取證的重要方式。任何單位不得拒絕、阻撓縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督部門進(jìn)入企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查。

　?。ǘ┰儐?wèn)相關(guān)人員、了解有關(guān)情況

　　縣級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門有權(quán)向當(dāng)事人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)人員調(diào)查、了解涉嫌從事違法生產(chǎn)、銷售活動(dòng)有關(guān)的情況；調(diào)查了解情況一般應(yīng)在檢查現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行，必要時(shí)，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)也可以要求有關(guān)人員到行政執(zhí)法機(jī)關(guān)接受調(diào)查，但不得限制被調(diào)查人員的人身自由。

　?。ㄈ┏闃訖z驗(yàn)

　　縣級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門進(jìn)行食品安全監(jiān)督管理，有權(quán)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。對(duì)食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)是食品安全監(jiān)督管理部門對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)督檢查的重要措施?！妒称钒踩ā返谖逭碌诹畻l對(duì)食品監(jiān)督管理部門實(shí)施抽樣檢驗(yàn)作出明確規(guī)定：一是不得實(shí)施免檢，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行定期或者不定期的抽樣檢驗(yàn)；二是應(yīng)當(dāng)購(gòu)買抽取的樣品；三是不得收取檢驗(yàn)費(fèi)或者其他費(fèi)用；四是應(yīng)當(dāng)委托符合本法規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，并支付相關(guān)費(fèi)用；五是對(duì)檢驗(yàn)結(jié)論有異議的，可以依法進(jìn)行復(fù)檢。

　?。ㄋ模┎殚啞?fù)制有關(guān)資料

　　縣級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門進(jìn)行食品安全監(jiān)督管理，有權(quán)查閱、復(fù)制與食品安全有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料?！安殚?、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料”，主要是指依照《食品安全法》及其實(shí)施條例等對(duì)食品添加劑生產(chǎn)者的有關(guān)規(guī)定，查閱、復(fù)制與食品安全有關(guān)的資料，如食品添加劑生產(chǎn)許可證，食品添加劑生產(chǎn)人員的健康證明，食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)的進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、出廠檢驗(yàn)記錄等。查閱、復(fù)制有關(guān)資料，是保證縣級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法履行食品安全監(jiān)督檢查職責(zé)，查清違法事實(shí)，獲取書(shū)證的重要手段，被檢查的單位或者個(gè)人必須如實(shí)提供，不得拒絕、轉(zhuǎn)移、銷毀有關(guān)文件和資料，不得提供虛假的文件和資料。同時(shí)，執(zhí)行該項(xiàng)措施的食品安全監(jiān)督管理部門，不得濫用該項(xiàng)權(quán)力，查閱、復(fù)制與食品安全監(jiān)督檢查無(wú)關(guān)的信息，并且應(yīng)當(dāng)依法對(duì)因此獲知的信息進(jìn)行保密，非因法定原因，不得泄露。

　?。ㄎ澹┠甓葓?bào)告審查

　　為督促企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定地保持必備生產(chǎn)條件，對(duì)獲證企業(yè)還要開(kāi)展年度報(bào)告審查工作。年度報(bào)告審查要根據(jù)企業(yè)等級(jí)不同分別采取書(shū)面審查、生產(chǎn)條件現(xiàn)場(chǎng)審查等不同方式，重點(diǎn)核實(shí)企業(yè)的生產(chǎn)條件是否發(fā)生變化，有無(wú)質(zhì)量事故等，對(duì)已不符合條件的要依法進(jìn)行處理，確保生產(chǎn)許可工作的有效性。

　　四、食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查后處理

　　在食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在質(zhì)量安全問(wèn)題、企業(yè)不能持續(xù)滿足生產(chǎn)合格產(chǎn)品必備條件的獲證企業(yè)，要依法進(jìn)行處置。

　　（一）行政強(qiáng)制措施

　　2011年6月30日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》，自2012年1月1日起施行?！缎姓?qiáng)制法》規(guī)定的行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。《行政強(qiáng)制法》還規(guī)定，采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制；違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒(méi)有明顯社會(huì)危害的，可以不采取行政強(qiáng)制措施。其中法定行政強(qiáng)制措施種類的查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物和扣押財(cái)物，是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門經(jīng)常采取的行政強(qiáng)制措施。

　　《行政強(qiáng)制法》還對(duì)查封、扣押這兩種普遍采用的行政強(qiáng)制措施，從實(shí)施主體、實(shí)施范圍、實(shí)施程序、實(shí)施法定期限、實(shí)施費(fèi)用、解除實(shí)施和實(shí)施補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容作了專節(jié)規(guī)定。

　　有權(quán)對(duì)食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的主體是縣級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，監(jiān)督對(duì)象是食品添加劑生產(chǎn)活動(dòng)。監(jiān)督查封、扣押是對(duì)食品添加劑生產(chǎn)者財(cái)產(chǎn)權(quán)的限制，對(duì)食品添加劑生產(chǎn)者的權(quán)利影響較大。采取查封、扣押措施要遵循以下要求：

　　1. 只能對(duì)有證據(jù)證明不符合保障人體健康、不符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑或有嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的食品添加劑，違法用于生產(chǎn)食品添加劑的原輔材料以及用于違法生產(chǎn)或被污染的工具、設(shè)備進(jìn)行查封、扣押，對(duì)違法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所進(jìn)行查封。即使對(duì)有違法行為的食品生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)其合法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，合法使用的物品，也不能進(jìn)行查封、扣押。

　　2. 縣級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在采取查封、扣押措施時(shí)，要依法進(jìn)行，遵守法定程序，如出示有關(guān)證件，通知被執(zhí)行人到場(chǎng)，告知有關(guān)事項(xiàng)，列出查封、扣押物品的清單，由被執(zhí)行人簽字等。

　　3. 對(duì)查封、扣押的物品、場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)盡快進(jìn)行進(jìn)一步檢驗(yàn)，經(jīng)檢驗(yàn)確認(rèn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者存在其他違法事項(xiàng)的，應(yīng)依照法律法規(guī)的規(guī)定予以處理，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)將查封、扣押的物品移送司法機(jī)關(guān)；對(duì)經(jīng)檢驗(yàn)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，且不存在其他違法事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)立即解除查封、扣押。

　　4.應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人享有的相應(yīng)權(quán)利，如對(duì)有關(guān)監(jiān)督管理部門采取的查封、扣押的強(qiáng)制措施有異議的，可以依照行政復(fù)議法、行政訴訟法的規(guī)定提出行政復(fù)議、行政訴訟。

　　（二）行政處置

　　地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)食品添加劑生產(chǎn)者生產(chǎn)的產(chǎn)品存在安全隱患，可能對(duì)人體健康和生命安全造成損害的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知企業(yè)限期整改。在食品添加劑生產(chǎn)環(huán)節(jié)，存在安全隱患的情況主要包括以下幾個(gè)方面——

　　一是食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)不能持續(xù)保持獲證時(shí)的生產(chǎn)條件；

　　二是經(jīng)產(chǎn)品抽檢發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)的食品添加劑不符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及其相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求；

　　三是企業(yè)使用的原輔料不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　限期整改的內(nèi)容應(yīng)包括但不限于以下幾個(gè)方面——

　　一是查找問(wèn)題原因。如抽檢發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)的食品添加劑不符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求時(shí)，企業(yè)應(yīng)從原料驗(yàn)收、原料保存、工藝操作、輸送管道、包裝材料等方面查找原因，如企業(yè)使用的原輔料不符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求時(shí)，企業(yè)應(yīng)從索證索照、進(jìn)貨驗(yàn)收等方面查找原因。

　　二是采取補(bǔ)救措施。當(dāng)發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的產(chǎn)品流入市場(chǎng)時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布有關(guān)信息，通知銷售者停止銷售，告知消費(fèi)者停止使用，主動(dòng)召回產(chǎn)品。經(jīng)確認(rèn)企業(yè)使用的原輔料不符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)停止使用問(wèn)題原輔料，停止銷售使用了問(wèn)題原輔料生產(chǎn)的產(chǎn)品。

　　三是落實(shí)改正措施，即企業(yè)針對(duì)問(wèn)題原因采取的改正措施落實(shí)情況。企業(yè)應(yīng)針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題原因采取有效的改正措施，預(yù)防類似問(wèn)題的再次發(fā)生。

　　四是整改的期限。整改的期限應(yīng)根據(jù)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的輕重程度和企業(yè)的實(shí)際情況確定，宜緊不宜松。必要時(shí)，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)，地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門可以適當(dāng)延長(zhǎng)整改期限。企業(yè)未完成整改前不得繼續(xù)相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，允許整改必需的小批量試生產(chǎn)，試生產(chǎn)產(chǎn)品不得用于銷售。整改完成后，企業(yè)應(yīng)及時(shí)向地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提交整改報(bào)告。

　　地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在接到企業(yè)整改報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)對(duì)企業(yè)整改情況進(jìn)行復(fù)查確認(rèn)，必要時(shí)可進(jìn)行實(shí)地核查、抽樣檢驗(yàn)。對(duì)整改情況的復(fù)查確認(rèn)應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容——

　　一是審查企業(yè)對(duì)問(wèn)題原因的分析和排查是否全面、是否完整、是否科學(xué)。達(dá)不到要求的，應(yīng)要求企業(yè)增補(bǔ)。特別是對(duì)企業(yè)內(nèi)部存在同類情況的，是否做到了舉一反三，全面排查。切實(shí)避免頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的做法。要通過(guò)整改解決企業(yè)內(nèi)部存在的一類問(wèn)題，而不是一個(gè)具體的問(wèn)題。

　　二是審查企業(yè)采取的補(bǔ)救措施是否有效、是否到位、是否全面、是否能夠?qū)⑽：档偷阶畹拖薅?。達(dá)不到要求的，應(yīng)要求企業(yè)增補(bǔ)。如企業(yè)應(yīng)向社會(huì)公布有關(guān)信息的，其公布信息的途徑是否有效；企業(yè)應(yīng)通知銷售者停止銷售的，是否能提供銷售者收到通知的證據(jù)，是否全部覆蓋應(yīng)通知的銷售者，必要時(shí)應(yīng)要求企業(yè)提供銷售臺(tái)賬，逐一核對(duì)。

　　三是審查企業(yè)改正措施的落實(shí)情況，包括采取的改正措施是否科學(xué)、是否有效；采取的改正措施是否落到實(shí)處。必要時(shí)，地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門可以抽取企業(yè)試生產(chǎn)的產(chǎn)品送到具備檢驗(yàn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)檢測(cè)，確認(rèn)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　整改后符合要求的，經(jīng)驗(yàn)收審批后可以重新獲得合法生產(chǎn)的資格。逾期不改正的，由省級(jí)以上人民政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門予以公告；公告后經(jīng)復(fù)查仍不合格的，責(zé)令停業(yè)，限期整頓；整頓期滿后經(jīng)復(fù)查產(chǎn)品質(zhì)量仍不合格的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。同時(shí)，按《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證注銷程序管理規(guī)定》（國(guó)家質(zhì)檢總局令第93號(hào)）的規(guī)定要求，逐級(jí)上報(bào)依法吊銷生產(chǎn)許可證。

　　地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的食品添加劑流入食品生產(chǎn)企業(yè)的情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相關(guān)情況通報(bào)食品生產(chǎn)企業(yè)所在地省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，以便開(kāi)展后續(xù)處置工作。

　　召回的問(wèn)題食品添加劑應(yīng)在地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的監(jiān)督下進(jìn)行無(wú)害化處理。無(wú)害化處理的方式包括但不限于以下方式——

　　一是銷毀，即對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行焚燒、填埋等處理。對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行銷毀應(yīng)符合國(guó)家環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)要求，必要時(shí)應(yīng)委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)處理。

　　二是降級(jí)使用，即將食品級(jí)產(chǎn)品降級(jí)為化工級(jí)產(chǎn)品。降級(jí)使用的產(chǎn)品也應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。企業(yè)應(yīng)向地方監(jiān)督管理部門提出降級(jí)使用的申請(qǐng)，經(jīng)地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門同意后，方可銷售相關(guān)產(chǎn)品。銷售完成后，企業(yè)應(yīng)及時(shí)向地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提供降級(jí)銷售產(chǎn)品的詳細(xì)流向和相關(guān)證明材料。

　　（三）行政處罰

　　行政處罰是指行政機(jī)關(guān)對(duì)食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)違反法律法規(guī)的行為給予的處罰，包括警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷生產(chǎn)許可證、暫扣或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、行政拘留，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政性處罰。

　　縣級(jí)以上質(zhì)監(jiān)部門履行食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，發(fā)現(xiàn)食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送公安機(jī)關(guān)，不得以罰代刑。目前，以罰代刑是行政執(zhí)法領(lǐng)域普遍存在的問(wèn)題，如果行政機(jī)關(guān)對(duì)違法犯罪行為以罰錢了之，該立案的不立案，該移送公安機(jī)關(guān)的不移送，這樣，一方面放縱了犯罪行為，可能會(huì)導(dǎo)致犯罪現(xiàn)象難以根除，助長(zhǎng)了犯罪分子的氣焰，導(dǎo)致犯罪行為屢禁不止；另一方面，也會(huì)導(dǎo)致對(duì)行政權(quán)力的濫用，容易引發(fā)其他犯罪行為。因此，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，將需要移送的食品添加劑生產(chǎn)環(huán)節(jié)的違法案件及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理。

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