衛(wèi)生計(jì)生委要求食品地標(biāo)清理年內(nèi)完成

　　農(nóng)夫山泉執(zhí)行的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不如國家自來水標(biāo)準(zhǔn)后，國內(nèi)的飲用水標(biāo)準(zhǔn)亂象引起了全社會廣泛的討論。日前，國家衛(wèi)生計(jì)生委發(fā)出通知，針對一些地方存在食品地方標(biāo)準(zhǔn)與食品國家標(biāo)準(zhǔn)相交叉、重復(fù)和矛盾問題，要求各地加快食品地方標(biāo)準(zhǔn)清理，及時廢止或組織修訂與強(qiáng)制性國標(biāo)不一致的地標(biāo)，到2013年12月底，完成地方標(biāo)準(zhǔn)清理工作。這也意味著農(nóng)夫山泉執(zhí)行的浙江標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)及時廢止。

　　□最新進(jìn)展

　　年底前完成地標(biāo)清理工作

　　近日，國家衛(wèi)生計(jì)生委向各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局（衛(wèi)生計(jì)生委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局，中國疾病預(yù)防控制中心、衛(wèi)生監(jiān)督中心、國家食品安全風(fēng)險評估中心下發(fā)《關(guān)于開展食品地方標(biāo)準(zhǔn)清理工作的通知》稱，近期，媒體報(bào)道一些地方存在食品地方標(biāo)準(zhǔn)與食品國家標(biāo)準(zhǔn)相交叉、重復(fù)和矛盾問題，社會各方高度關(guān)注。國家衛(wèi)生計(jì)生委正在組織開展食品標(biāo)準(zhǔn)清理，并要求各地組織開展食品地方標(biāo)準(zhǔn)清理工作。

　　國家衛(wèi)生計(jì)生委表示，省級衛(wèi)生行政部門（衛(wèi)生計(jì)生委）組織制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，要充分認(rèn)識這項(xiàng)工作的重要性和嚴(yán)肅性，依法履行食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)職責(zé)，按照國家衛(wèi)生計(jì)生委《食品標(biāo)準(zhǔn)清理工作方案》（衛(wèi)辦監(jiān)督函〔2012〕913號），加快食品地方標(biāo)準(zhǔn)清理，到2013年12月底，完成地方標(biāo)準(zhǔn)清理工作。

　　重申有國標(biāo)后地標(biāo)應(yīng)廢止

　　《京華時報(bào)》此前報(bào)道指出，農(nóng)夫山泉一直執(zhí)行的浙江標(biāo)準(zhǔn)在一些毒理性指標(biāo)上不如國家自來水標(biāo)準(zhǔn)，而農(nóng)夫山泉一直對此未有任何正面回應(yīng)。

　　國家衛(wèi)生計(jì)生委在通知中再次重申，在清理工作中，要重點(diǎn)清理地方標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)存在交叉、重復(fù)、矛盾問題，按照食品標(biāo)準(zhǔn)清理工作方案和清理工作原則，對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行對比研究，科學(xué)做出清理結(jié)論。對已有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)及時廢止相應(yīng)的食品地方標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)行地方標(biāo)準(zhǔn)中食品安全指標(biāo)與強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)不一致的，應(yīng)當(dāng)及時廢止地方標(biāo)準(zhǔn)或組織修訂。

　　國家衛(wèi)生計(jì)生委還強(qiáng)調(diào)，按照《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718），將進(jìn)一步規(guī)范食品標(biāo)簽中產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)注，并通報(bào)相關(guān)監(jiān)管部門加強(qiáng)對食品標(biāo)簽的監(jiān)督檢查。

　　按照國家衛(wèi)生計(jì)生委上述說法，農(nóng)夫山泉當(dāng)前標(biāo)注正執(zhí)行的浙江標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)及時廢止。

　　國標(biāo)涵蓋項(xiàng)目不重制地標(biāo)

　　對于食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的制定，國家衛(wèi)生計(jì)生委在通知中也進(jìn)行了規(guī)范，表示要嚴(yán)格食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)范圍。各地應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》第三條規(guī)定，將食品及原料生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求、適合當(dāng)?shù)乇O(jiān)管需要的檢驗(yàn)方法作為立項(xiàng)重點(diǎn)。

　　通知指出，食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)不得與國家標(biāo)準(zhǔn)交叉、重復(fù)和矛盾；食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)涵蓋的食品品種的，不宜重復(fù)制定食品產(chǎn)品的地方標(biāo)準(zhǔn)。省級衛(wèi)生行政部門（衛(wèi)生計(jì)生委）制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)計(jì)劃時，應(yīng)當(dāng)及時征求國家食品安全風(fēng)險評估中心的意見。

　　地標(biāo)制定公布應(yīng)公開透明

　　此前，京華時報(bào)記者跟蹤調(diào)查，農(nóng)夫山泉執(zhí)行的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)“DB33/383-2005瓶裝飲用天然水”，是由農(nóng)夫山泉作為唯一一家企業(yè)代表參與制定的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)制定不夠公開透明。

　　此次國家衛(wèi)生計(jì)生委在通知中明確指出，制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循標(biāo)準(zhǔn)制定工作程序，要以保證公眾健康為宗旨，以食品安全風(fēng)險評估結(jié)果為依據(jù)，充分考慮地方食品特點(diǎn)和飲食習(xí)慣。食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定公布工作應(yīng)當(dāng)公開透明，征求社會各方意見并征求其他省級衛(wèi)生行政部門（衛(wèi)生計(jì)生委）意見。食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)審評委員會審查，做到科學(xué)合理、安全可靠。在公布食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)文本的同時，還應(yīng)做好標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹和解疑釋惑工作。

　　國家衛(wèi)生計(jì)生委委托國家食品安全風(fēng)險評估中心承擔(dān)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)備案具體工作和技術(shù)指導(dǎo)，將對符合條件的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)予以備案。各省級衛(wèi)生行政部門（衛(wèi)生計(jì)生委）應(yīng)依法、依程序報(bào)送食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)備案材料。

　　另外，要組織對食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤評價，收集標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、問題和建議，逐步修訂完善食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，確保食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)相銜接配套。

　　□標(biāo)準(zhǔn)的意義

　　標(biāo)準(zhǔn)與生活息息相關(guān)

　　是經(jīng)濟(jì)活動和質(zhì)量基礎(chǔ)

　　國家標(biāo)準(zhǔn)委副主任孫曉康曾在“中經(jīng)在線訪談”中表示，作為一個標(biāo)準(zhǔn)，就是為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳的秩序，標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動的基礎(chǔ)，也是質(zhì)量安全的基礎(chǔ)。

　　比如我們今天從事的IT產(chǎn)業(yè)，這就是在一定的秩序中，在一定的行業(yè)領(lǐng)域中，在這個領(lǐng)域中我們要取得一個最佳的秩序，就是通過我們加工生產(chǎn)的IT產(chǎn)品，使這些產(chǎn)品能滿足社會的需要，這就要達(dá)到最佳的秩序。這個秩序，在一定的范圍內(nèi)，要有一個公證的機(jī)關(guān)去批準(zhǔn)，在我們國家就需要國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會批準(zhǔn)。

　　孫曉康稱，對于企業(yè)和行業(yè)來講，“標(biāo)準(zhǔn)”制定出來后，最重要的是不折不扣地執(zhí)行，只有這樣，才能保證消費(fèi)者的安全。近些年來，盡管許多行業(yè)都有所謂的“國家標(biāo)準(zhǔn)”，但是依然有許多問題被不斷地曝出。主要原因還在于企業(yè)在執(zhí)行方面存在問題。

　　孫曉康表示，希望企業(yè)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行加工生產(chǎn)，要對本企業(yè)負(fù)責(zé)，如果生產(chǎn)的產(chǎn)品不符合標(biāo)準(zhǔn)，老百姓會投訴，產(chǎn)品也沒有銷路。

　　是保證生活安全的工具

　　時任中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院副院長、研究員房慶曾在央視的一次論壇中表示，標(biāo)準(zhǔn)有這樣幾個特征，第一個就是在一定范圍內(nèi)，它獲得最佳秩序。試想一下，如果我們的生活當(dāng)中沒有標(biāo)準(zhǔn)，會使我們的經(jīng)濟(jì)生活或者我們的工作出現(xiàn)混亂，所以標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)是最佳秩序，自古就有言“沒有規(guī)矩不成方圓”。

　　房慶表示，標(biāo)準(zhǔn)的第二個特點(diǎn)就是經(jīng)協(xié)商一致。標(biāo)準(zhǔn)并不是說你說一個標(biāo)準(zhǔn)就是標(biāo)準(zhǔn)，他說一個標(biāo)準(zhǔn)就是標(biāo)準(zhǔn)，一定要在一定的范圍之內(nèi)，大家來協(xié)商一致，這個協(xié)商一致，我們想應(yīng)該體現(xiàn)在這樣幾個方面，有政府層面，有企業(yè)，有研究單位的專家，甚至還包括消費(fèi)者，經(jīng)大家協(xié)商一致，所能達(dá)到一個共同點(diǎn)的東西，這時候才能成為標(biāo)準(zhǔn)。

　　此外，標(biāo)準(zhǔn)是一個維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、保障人民生活安全非常有利的工具。比如，如何打擊市場上的假冒偽劣商品，需要有標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)商家違反了標(biāo)準(zhǔn)，我們就能認(rèn)定是假冒偽劣商品。我們現(xiàn)在是個法治化的國家，我們要依法進(jìn)行管理，法律是規(guī)定了人們?nèi)粘５囊恍┬袨闇?zhǔn)則，但最終在市場上，我們要靠標(biāo)準(zhǔn)，什么樣的是合乎法律要求的具體規(guī)定，哪些跟我們的法律是相違背的，如果標(biāo)準(zhǔn)給它規(guī)定出來之后，我們依據(jù)這個標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行執(zhí)法，所以說維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，保障人民生活，標(biāo)準(zhǔn)是一個非常有利的工具。

　　衣食住行均有標(biāo)準(zhǔn)保障

　　實(shí)際上，我們生活所需的衣、食、住、行都有相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)，以確保人們穿衣、吃飯、住房、交通出行的質(zhì)量和安全。

　　在服裝和鞋類產(chǎn)品方面

　　國家先后制定了一系列標(biāo)準(zhǔn)，全國統(tǒng)一強(qiáng)制執(zhí)行。GB18401-2010《國家紡織品安全技術(shù)規(guī)范》對服裝的甲醛、PH值、色牢度及纖維成分含量做了明確規(guī)定，如36個月及以下的嬰幼兒紡織產(chǎn)品需符合A類要求，甲醛含量要小于等于20MG/KG，PH值要在4.0-7.5之間，禁用可分解致癌芳香胺染料等。除此之外，鞋和箱包用的膠粘劑也都有國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)GB19340-2003。由于膠粘劑中的苯毒性較大，所以該國家標(biāo)準(zhǔn)中對其有嚴(yán)格的使用限量，最大含量不得大于5.0g/kg。

　　在食品方面

　　國家對此更加嚴(yán)格。如GB14881-1994是食品企業(yè)通用衛(wèi)生規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定食品企業(yè)廠房周圍不得有粉塵、有害氣體、放射性物質(zhì)和其他擴(kuò)散性污染源。不得有昆蟲大量孳生的潛在場所，避免危及產(chǎn)品衛(wèi)生。

　　GB14758-2010對食品添加劑中咖啡因也有明確標(biāo)準(zhǔn)，其中，砷的指標(biāo)要≤2mg/kg。糕點(diǎn)、面包衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)是GB7099-2003，規(guī)定糕點(diǎn)、面包中鉛的含量≤0.5mg/kg。

　　在住房方面

　　國家也有相應(yīng)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。如涉及到涂料裝修的材料標(biāo)準(zhǔn)，包括材料中有毒有害物質(zhì)的限量，國家標(biāo)準(zhǔn)都有，如GB18580-2001是《室內(nèi)裝飾裝修材料人造板及其制品中甲醛釋放限量》標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定人造板及其制品中甲醛釋放量限值是≤9mg/100g，符合的才可直接用于室內(nèi)，否則要做飾面處理。

　　在道路交通方面

　　我國對道路交通標(biāo)志和標(biāo)線有一個強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)GB5768。新修的路，都要按新的標(biāo)線去標(biāo)識標(biāo)志，規(guī)定了標(biāo)志、標(biāo)識、標(biāo)線、禁行、提示等等方面的要求，規(guī)范很明確。該標(biāo)準(zhǔn)是在全國都要通用，以保證民眾出行安全。此外，國家標(biāo)準(zhǔn)GB7258-2004是機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定發(fā)動機(jī)應(yīng)動力性能良好、運(yùn)轉(zhuǎn)平穩(wěn)、怠速穩(wěn)定、無異響、機(jī)油壓力正常。發(fā)動機(jī)功率不允許小于標(biāo)牌（或產(chǎn)品使用說明書）標(biāo)明的發(fā)動機(jī)功率的75%。汽車（三輪汽車除外）的方向盤必須設(shè)置于左側(cè)，其它機(jī)動車的方向盤不允許設(shè)置于右側(cè)；專用作業(yè)車按需要可設(shè)置左右兩個方向盤。

　　□背景

　　飲用水標(biāo)準(zhǔn)混亂

　　>>國家標(biāo)準(zhǔn)梳理

　　生產(chǎn)用水也須符合國標(biāo)

　　農(nóng)夫“標(biāo)準(zhǔn)門”事件暴露出目前的飲用水標(biāo)準(zhǔn)混亂現(xiàn)象，4月24日，國家食品安全風(fēng)險評估中心在其官方網(wǎng)站上發(fā)文，對飲用水的相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了梳理，稱目前的國家標(biāo)準(zhǔn)基本涵蓋了所有的包裝飲用水。

　　國家食品安全風(fēng)險評估中心在該文中指出，我國飲用水包括生活飲用水和包裝飲用水。其中，生活飲用水指供居民生活的飲水和生活用水，應(yīng)符合GB5749《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（即所謂的自來水標(biāo)準(zhǔn)）的規(guī)定。此外，按照《食品安全法》規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營用水也應(yīng)符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。

　　包裝飲用水有四項(xiàng)國標(biāo)

　　由于包裝飲用水加工、運(yùn)輸、儲存與生活飲用水不同，因此其執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不同于《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。國家食品安全風(fēng)險評估中心明確，目前包裝飲用水的國家標(biāo)準(zhǔn)有4項(xiàng)，分別是GB8537《飲用天然礦泉水》、GB17323《瓶裝飲用純凈水》、GB17324《瓶（桶）裝飲用純凈水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》和GB19298《瓶（桶）裝飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。以上國家標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生安全要求基本涵蓋所有包裝飲用水。

　　>>目前標(biāo)準(zhǔn)亂象

　　質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)并存

　　國家食品安全風(fēng)險評估中心表示，我國目前存在食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與食品衛(wèi)生（安全）標(biāo)準(zhǔn)并存的局面。我國包裝飲用水標(biāo)準(zhǔn)都是在《食品安全法》頒布實(shí)施前制定的，涉及國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，既有食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，也有食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。如GB8537規(guī)定了飲用天然礦泉水的質(zhì)量和衛(wèi)生要求；而GB17323規(guī)定了瓶裝飲用純凈水的質(zhì)量要求。

　　國內(nèi)同時存在四類標(biāo)準(zhǔn)

　　在2009年7月29日，國家質(zhì)檢總局信息中心和中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)合辦的“中經(jīng)在線訪談”中，國家標(biāo)準(zhǔn)委副主任孫曉康解釋稱，我國的標(biāo)準(zhǔn)在原則上分四個類型：一類是國家標(biāo)準(zhǔn)，就是由國家標(biāo)準(zhǔn)委組織制定修訂和頒布的國家標(biāo)準(zhǔn)；一類是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，主要由國務(wù)院的有關(guān)部委組織制定，在一個行業(yè)領(lǐng)域里指導(dǎo)加工生產(chǎn)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；還有一類屬于地方標(biāo)準(zhǔn)；再一類是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　孫曉康解釋稱，國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都有不同的編號。比如說國家標(biāo)準(zhǔn)編號是GB；地方標(biāo)準(zhǔn)為DB。

　　國標(biāo)與地標(biāo)有交叉矛盾

　　國家食品安全風(fēng)險評估中心表示，目前各地對除天然礦泉水和飲用純凈水之外的其他包裝飲用水類制定了部分地方標(biāo)準(zhǔn)。如浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)《瓶裝飲用天然水》（DB33/383-2005）、廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《瓶裝飲用天然凈水》（DB44/116-2000）、重慶市食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)《瓶（桶）裝飲用天然泉水》（DBS50006-2011）、廣東省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)《飲用天然山泉水》（DBS44/001-2011）等。

　　而《京華時報(bào)》之前報(bào)道稱，在國家已經(jīng)有相關(guān)水標(biāo)準(zhǔn)后，農(nóng)夫山泉仍然執(zhí)行的是浙江省的地方標(biāo)準(zhǔn)，且部分指標(biāo)低于相應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)。

來源：京華時報(bào)　 李斌 張然 胡笑紅

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