我國飲用水市場到底存在哪些問題？

　　近日，“農(nóng)夫山泉”因生產(chǎn)標準問題，被一些媒體報道為“農(nóng)夫山泉標準不如自來水”。而公眾真正關(guān)心的其實只是我國飲用水的生產(chǎn)標準是如何制定的？“農(nóng)夫山泉”的桶裝水到底安不安全？我國飲用水市場到底存在哪些問題？

　　生產(chǎn)標準哪個算數(shù)？

　　此次“農(nóng)夫山泉標準門”事件中的一個關(guān)鍵問題，就是包裝飲用水企業(yè)的生產(chǎn)標準到底該如何確定。

　　早在1998年，我國就制定了《中華人民共和國標準化法》，其中規(guī)定，對產(chǎn)品生產(chǎn)需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，應(yīng)當制定國家標準；沒有國家標準的，制定行業(yè)標準；對兩個標準都沒有、又需要統(tǒng)一產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求的，制定地方標準；但在公布國家標準或行業(yè)標準后，地方標準即行廢止，同時鼓勵制定嚴于國家和行業(yè)標準的企業(yè)標準。

　　由此可見，從法律上說，各種標準的效力次序應(yīng)為：國家標準＞行業(yè)標準＞地方標準＞企業(yè)標準，國家標準是企業(yè)生產(chǎn)的底線。另外，因為標準是針對技術(shù)而言的，隨著技術(shù)的進步，標準會相應(yīng)提高，企業(yè)生產(chǎn)必須符合最新標準。

　　專家介紹，根據(jù)我國現(xiàn)有的行政機構(gòu)職能劃分，我國食品標準一般由衛(wèi)生（安全）標準、質(zhì)量標準兩部分構(gòu)成。衛(wèi)生（安全）標準一般由衛(wèi)生系統(tǒng)發(fā)布，達標意味著產(chǎn)品是安全的，國家強制執(zhí)行，但不要求企業(yè)在產(chǎn)品上明示（標注）。質(zhì)量標準一般由質(zhì)監(jiān)部門發(fā)布，企業(yè)在產(chǎn)品包裝上標注后，就必須執(zhí)行。一般而言，質(zhì)量標準會比衛(wèi)生（安全）標準更嚴格。

　　記者查到了4個與包裝飲用水相關(guān)的國家標準：《飲用天然礦泉水》、《瓶裝飲用純凈水》、《瓶（桶）裝飲用純凈水衛(wèi)生標準》、《瓶（桶）裝飲用水衛(wèi)生標準》。根據(jù)國際慣例，原衛(wèi)生部制定、2008年實施的《生活飲用水衛(wèi)生標準》（即媒體說的“自來水標準”）也作為我國包裝飲用水企業(yè)生產(chǎn)的參考。

　　正因為農(nóng)夫山泉不屬于天然礦泉水，它適用的是“瓶（桶）裝飲用水衛(wèi)生標準”。

　　企業(yè)究竟按什么標準生產(chǎn)？

　　國家衛(wèi)生計生委有關(guān)負責(zé)人介紹，《瓶（桶）裝飲用水衛(wèi)生標準》即為我國包裝飲用水生產(chǎn)的衛(wèi)生（安全）標準，是所有瓶（桶）裝飲用水的生產(chǎn)底線，無需標注，但必須執(zhí)行。產(chǎn)品的標注標準，是否就等于產(chǎn)品生產(chǎn)執(zhí)行的標準，農(nóng)夫山泉回應(yīng)是否定的。那“農(nóng)夫山泉”執(zhí)行的到底是什么？農(nóng)夫山泉的董事長鐘睒睒表示，該企業(yè)標準全文引用浙江省地方標準，并在標準文本中新增了原衛(wèi)生部《瓶（桶）裝飲用水衛(wèi)生標準》的第1、2號修改單（2008年公告）的要求，對部分感官及理化指標進行了修訂。但農(nóng)夫山泉同時表示，這份標準是企業(yè)30多年生產(chǎn)的心血，不宜對外公開。

　　記者了解到，對于企業(yè)的生產(chǎn)標準，國家并沒有要求公開。而且事實上，多數(shù)企業(yè)的生產(chǎn)標準，也并不對外公布。鐘睒睒還介紹，2011年—2012年浙江質(zhì)監(jiān)局對農(nóng)夫山泉共監(jiān)督抽查13批次，全部合格。但浙江省質(zhì)監(jiān)部門并未公開農(nóng)夫山泉檢測數(shù)據(jù)。

　　至于“農(nóng)夫山泉標準不如自來水”，更準確的說法應(yīng)該是：DB33/383部分指標如鋅、總砷、硒、鎘、總大腸菌群等，寬松于原衛(wèi)生部《生活飲用水衛(wèi)生標準》，如砷的指標限量，前者比后者放寬了5倍左右。

　　4月20日，浙江省衛(wèi)生廳也在《關(guān)于對媒體反映瓶裝飲用天然水適用標準情況的說明》中提到DB33/383中的安全相關(guān)指標不得與國家標準相違背。

　　但農(nóng)夫山泉表示，并未接到DB33/383的更改或廢止通告，以后也不會停止在包裝上標注此標準。鐘睒睒表示，“標準的修訂是政府管理部門的責(zé)任，不是農(nóng)夫山泉一家企業(yè)可以改變的。”

　　飲用水監(jiān)測信息須公開

　　“農(nóng)夫山泉”標準之爭的背后，反映出我國包裝飲用水行業(yè)的一些真實問題。首先是“天然水”的概念模糊?！稗r(nóng)夫山泉”的瓶（桶）裝水一直是以“天然水”為賣點，實際上其并非“天然礦泉水”，否則就應(yīng)該按照《飲用天然礦泉水》（GB8537—2008）標準生產(chǎn)。也就是說，農(nóng)夫山泉并非只是“大自然的搬運工”，而是用“天然水”——主要是水庫或湖水生產(chǎn)包裝的飲用水。

　　其次，消費者的知情權(quán)沒有得到應(yīng)有的保障。我國包裝飲用水行業(yè)逐漸形成了兩種發(fā)展趨勢：一種是以天然水源為發(fā)展方向生產(chǎn)加工的，如農(nóng)夫山泉。另一種則是用自來水凈化、過濾制成純凈水，再通過添加食品添加劑制成礦物質(zhì)水，有的添加了氯化鈉、氯化鉀和硫酸鎂，有的添加氯化鉀和硫酸鎂。但消費者在購買時，很少意識到手中的水由自來水加工而成。國際食品法典委員會和美國FDA都要求企業(yè)將相關(guān)信息告訴消費者，但我國目前并未強制此類要求。

　　標準之爭還反映出“天然水”國家質(zhì)量標準缺失的問題。據(jù)悉，國家天然水的質(zhì)量標準，2008年5月啟動，現(xiàn)在由飲料工業(yè)協(xié)會管理正在采集意見、求證意見過程中，5年過去了，尚未出臺。

　　“農(nóng)夫山泉”的標準之爭，引發(fā)了眾多媒體的持續(xù)關(guān)注。為什么僅一個“產(chǎn)品執(zhí)行標準”，而非國家質(zhì)檢部門檢測出的水質(zhì)問題，卻引發(fā)如此曠日持久的爭論，最終導(dǎo)致“農(nóng)夫山泉”關(guān)閉其北京工廠，退出有超過10萬用戶的北京桶裝水市場？

　　企業(yè)強調(diào)尊嚴也好，媒體強調(diào)社會責(zé)任也罷，事實總是客觀的，真相也只會有一個。消費者最關(guān)心的、唯一想知道的真相，是“農(nóng)夫山泉”到底安不安全？

　　然而到現(xiàn)在，政府的監(jiān)管部門仍沒有“發(fā)聲”。只要政府部門的權(quán)威監(jiān)測信息一天不公開，此種類似于此次飲用水安全的真相，就只能靠老百姓用自己的理性去判斷了。

　　農(nóng)夫山泉的標準之爭讓公眾更加期待：讓食品安全的監(jiān)測信息公開常態(tài)化。

來源：糖酒快訊

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