實施5+1監(jiān)管模式保障出口食品農產品質量安全

　　當前我國質量安全形勢依然嚴峻，如何做到有效防范，確保出口食品農產品質量安全，促進地方經濟的發(fā)展顯得尤為重要。黑龍江檢驗檢疫局緊緊圍繞“貫徹質量發(fā)展綱要，建設質量強國”的主題，以“抓質量、保安全、促發(fā)展、強質檢”的工作方針為目標，在具體工作中積極探索，在轉變出口食品農產品監(jiān)管模式上下功夫，有效地實施了5+1監(jiān)管模式，提高了企業(yè)質量安全意識，保障了出口食品農產品質量安全。

　　一、黑龍江進出口食品農產品概況

　　2012年黑龍江檢驗檢疫局共檢驗進出口食品農產品24144批次、重量63.29萬噸、貨值66909.78萬美元，分別比去年同比增長8.65%、23.50%和17.20%。

　　2013年1～2月共檢驗進出口食品農產品4214批次、重量10.78萬噸、貨值11240.92萬美元，分別比去年同期增長了20.4%、28.62 %和11.27 %。

　　二、對出口食品農產品實施5+1監(jiān)管模式

　　黑龍江檢驗檢疫局對全省出口食品農產品情況進行了摸底調查和風險分析，在實際出口檢驗檢疫工作中進行了摸索和探詢，推行了一套行之有效的5+1監(jiān)管模式，即“基地+風險等級評級+生產過程+實驗室備案+抽批檢驗+電子監(jiān)管系統(tǒng)（EFS）管理模式”，縮短了檢驗周期，大大提高了企業(yè)的出口量，促進了地方和企業(yè)的經濟發(fā)展。

　　1.強化源頭管理。在抓質量、促發(fā)展中，黑龍江檢驗檢疫局嚴格按照國家質檢總局相關文件和《關于加強出口植物源性食品原料種植基地檢驗檢疫備案管理的通知》（國質檢食函〔2008〕261號）、《關于發(fā)布〈出口食品原料種植場備案管理規(guī)定〉的公告》（2012年第56號）和《出境水果檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》等要求，對基地進行統(tǒng)一管理和備案。

　　2.風險等級評定。為貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》和國家質檢總局相關文件的要求，加強對全省出口食品農產品檢驗監(jiān)管工作的指導，黑龍江檢驗檢疫局研究制定了《黑龍江檢驗檢疫局出口食品安全風險等級評定及管理工作程序（試行）》，配合全省出口食品生產企業(yè)電子監(jiān)管系統(tǒng)全面啟動升級，充分利用食品安全風險信息，科學評價出口食品安全風險，按照出口食品分類，確定統(tǒng)一的風險等級評價要素、風險因子和風險評價方法，有效實施出口食品安全風險監(jiān)控和風險管理，保障出口食品質量安全。

　　3.生產過程監(jiān)督管理。在生產加工過程中，我們采取了動態(tài)管理，指導企業(yè)建立HACCP、SSOP、食品安全防護體系并有效運行，同時對生產加工環(huán)節(jié)進行定期監(jiān)管，建立CCP記錄等，有效地消除了生物、化學和物理危害，確保了出口產品安全衛(wèi)生。

　　4.強化企業(yè)實驗室自檢自控能力。黑龍江檢驗檢疫局出臺了《黑龍江出入境檢驗檢疫局實驗室管理辦法》，針對較大的出口食品農產品企業(yè)和誠信度較高的企業(yè)，指導和幫助其對實驗室進行了改造和投入，同時按照ISO/IEC17025：2005《檢測和校準實驗室能力的通用要求》建立實驗室管理手冊，大大提高了產品質量的保證能力。充分調動企業(yè)實驗室的優(yōu)勢檢測資源，在一定程度上大大緩解了檢驗檢疫部門實驗室的檢測壓力，可使檢驗監(jiān)管工作重心轉向自檢自控能力較差的企業(yè)，這樣監(jiān)管資源得以合理分配，監(jiān)管效能和水平得到進一步提高。

　　5.抽批檢驗。在風險評估的基礎上，根據(jù)出口產品的特點和進口國家的要求，制定了不同出口產品監(jiān)管模式和抽檢實施方案，并在此方案的基礎上，制定不同的監(jiān)管和檢測方案等。

　　6.EFS管理模式。在原有的電子監(jiān)管系統(tǒng)的基礎上，黑龍江檢驗檢疫局研發(fā)了“中國出口食品安全信息化電子監(jiān)管系統(tǒng)（EFS）”，并將該系統(tǒng)與企業(yè)自身質量管理體系高度融合。在該系統(tǒng)中，企業(yè)根據(jù)黑龍江檢驗檢疫局制定下發(fā)的《原料供應商質量安全評估管理辦法》，對供應商進行評估，實現(xiàn)進廠原輔材料和食品添加劑的源頭管理。同時，關聯(lián)實驗室檢測數(shù)據(jù)或檢測報告，實現(xiàn)了全過程可追溯，充分體現(xiàn)了企業(yè)的主體責任，推動了從“以檢驗產品為核心”向“以監(jiān)管企業(yè)為核心”的檢驗監(jiān)管模式的轉變。

　　三、以企業(yè)為改革與實踐重點

　　1.強化質量與安全，助推企業(yè)提升產品質量。在抓質量、促發(fā)展中，黑龍江檢驗檢疫局積極幫助企業(yè)完善實驗室自檢自控體系建設的同時，采取了“基地+風險等級評級+生產過程+實驗室備案+抽批檢驗+EFS電子監(jiān)管系統(tǒng)”的檢驗監(jiān)管模式，縮短了檢驗周期，大大提高了企業(yè)的出口量，促進了企業(yè)發(fā)展。

　　2.在完善基礎建設的同時，落實企業(yè)主體責任。企業(yè)是質量安全第一責任人，如何提高企業(yè)質量意識，增強企業(yè)的管理水平，是抓好質量的根本。因此，要以創(chuàng)新工作機制、完善規(guī)章制度、提高檢測手段、強化保障機制為著力點，深化企業(yè)誠信體系建設，引導企業(yè)增強法制觀念、社會責任感和自我約束意識。

　　3.強化企業(yè)實驗室建設，引導企業(yè)提高檢測能力。黑龍江檢驗檢疫局積極幫助企業(yè)提高自檢自控能力，保證產品質量和安全。同時，出臺了一系列優(yōu)惠扶持措施，引導企業(yè)加強實驗室建設，提高檢測能力。

　　4.實現(xiàn)創(chuàng)新與轉變。黑龍江檢驗檢疫局突破原有傳統(tǒng)出口食品檢驗監(jiān)管模式，根據(jù)《出口食品風險等級評定及管理工作程序》，結合企業(yè)出口實際情況，對出口食品農產品進行了風險等級評定工作。根據(jù)評估結果，不斷探索，改革創(chuàng)新，對不同企業(yè)實施有針對性的幫扶和監(jiān)管，推動企業(yè)擴大出口份額。

　　5.實施月結制度。針對企業(yè)提出的實施網上通關便利化的要求，在充分進行風險分析的基礎上，黑龍江檢驗檢疫局實施月結制度，即每月集中提交物理單據(jù)及通關計費，換證憑條企業(yè)端自行打印的通關模式，采取“電子報檢+監(jiān)督抽檢+集中計費+集中提單”的監(jiān)管模式，加快驗放速度。

　　6.建立檢企聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議制度的宗旨，就是充分發(fā)揮檢驗檢疫職能作用，不斷提高執(zhí)法把關服務水平，積極建立信息通暢、措施可行、反應快速的協(xié)調機制，不斷研究新情況、解決新問題、創(chuàng)建新機制，努力構建良好的出口產品安全監(jiān)管體系，有效促進黑龍江省出口食品農產品的持續(xù)健康發(fā)展。

　　四、取得的成效

　　1.黑龍江檢驗檢疫局結合全省出口的實際情況，在風險分析的基礎上，建立起155家125萬字的黑龍江省進出口食品農產品企業(yè)風險檔案庫，以便于詳細了解全省食品農產品出口企業(yè)概況，摸清食品農產品出口底情。

　　2.自實施5+1監(jiān)管模式以來，黑龍江省出口企業(yè)得到了國外客戶的認可，尤其是實驗室自檢自控能力、產品質量、發(fā)貨的速度等方面的改進成果，促進了中小型企業(yè)的發(fā)展，給企業(yè)來了一定的經濟效益和信譽度。

　　3.黑龍江檢驗檢疫局積極與地方政府溝通，并將出口食品農產品的情況及時上報地方政府，得到了地方政府的認可和好評。與此同時，地方政府高度重視，大力支持企業(yè)發(fā)展，尤其是對出口企業(yè)給予了一系列優(yōu)惠政策，為黑龍江食品農產品貿易發(fā)展提供了政策支持。

來源：糖酒快訊

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