保健品走向備案制須加快步伐

　　細(xì)數(shù)保健食品行業(yè)的發(fā)展歷程，一路走來風(fēng)雨不斷，從保健食品在市場(chǎng)初露矛頭，到如雨后春筍般鋪滿大江南北，再到如今的保健食品商家眾多，競(jìng)爭(zhēng)激烈程度上升到白熱化階段，這一切都離不開兩個(gè)字“發(fā)展”。而“發(fā)展”又靠的是什么呢?也決計(jì)離不了“革新”二字。從當(dāng)年中國(guó)成為WTO會(huì)員國(guó)后，為了在國(guó)際經(jīng)濟(jì)大舞臺(tái)上站穩(wěn)腳跟，一代人付出了異常艱辛的努力。保健食品行業(yè)亦如此。從保健食品行業(yè)開始發(fā)展，到相關(guān)部門緊鑼密鼓地進(jìn)行制度建設(shè)，力求最佳規(guī)范市場(chǎng)，最終出臺(tái)規(guī)范保健食品市場(chǎng)管理的備案制度，少不得無數(shù)人辛勤。在保健食品的發(fā)展歷程中，審批制當(dāng)然功不可沒，然而在新的發(fā)展階段，不可避免地出現(xiàn)了一些必須正視的弊端。諸如，審批制弱化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是“第一責(zé)任人”的法律責(zé)任和法律義務(wù)，加大了政府的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，造成了“重前置審批，輕后市監(jiān)管”的不良風(fēng)習(xí)等，對(duì)保健食品行業(yè)的整體發(fā)展來說，阻礙也空前地凸現(xiàn)出來。審批制備受爭(zhēng)議，備案制出臺(tái)的緊迫性由此可見。

　　這樣的時(shí)代背景下，轉(zhuǎn)換政府職能、清晰政府管理邊界，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，是深化改革的重要內(nèi)容和方向。對(duì)審批制度進(jìn)行改革，逐漸過渡，并在不太長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)建立起完全意義上的備案制，也就成為了政府規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的有效措施。

　　而在中國(guó)保健食品行業(yè)整體發(fā)展的背景下，黨中央、國(guó)務(wù)院深化政府職能改革的精神和要求，為保健食品行政許可制度改革提供了保障。同時(shí)，多年的監(jiān)管實(shí)踐奠定了深化改革的基礎(chǔ)。專家建議，在進(jìn)一步深化行政許可制度的改革中，應(yīng)確立“科技支撐、控制風(fēng)險(xiǎn)、分類管理、擇機(jī)實(shí)施”的原則，探索建立保健食品的備案管理制度和方法，通過這一制度的建立和實(shí)施，進(jìn)一步落實(shí)并強(qiáng)化企業(yè)“第一責(zé)任人”的法律責(zé)任和法律義務(wù)。并且科學(xué)調(diào)整政府監(jiān)管資源的配置，強(qiáng)化事中和事后的監(jiān)管，完善日常監(jiān)管和長(zhǎng)效監(jiān)管的機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并嚴(yán)厲懲治違法違規(guī)行為，及時(shí)有效控制各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，保障消費(fèi)者食用安全。

來源：中國(guó)食品報(bào)

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