油料進口生變:大豆和油菜籽進口一升一降

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)部市場信息司提供的最新資料，今年1至5月，食用油籽進口2255.2萬噸，同比減9.4%，進口額141.3億美元，同比增2.2%。其中，大豆進口2056.6萬噸，同比減12.2%；油菜籽進口165.5萬噸，同比增37.9%。油料進口數(shù)據(jù)的變化往往容易觸動市場敏感神經(jīng)，大豆和油菜籽進口的一升一降,原因何在？

　　前5個月大豆進口同比下降，主要是受國際大豆主產(chǎn)區(qū)南美地區(qū)物流等短期因素影響。每年南美大豆3月上市，4月下旬5月上旬進入我國市場。今年南美大豆大獲豐收，產(chǎn)量較去年增加3200萬噸，然而，由于巴西玉米出口數(shù)量同比增加，港口物流承載力有限，導致南美大豆進入我國市場延遲1至1個半月。今年6至7月份，南美大豆集中進入國內(nèi)市場。據(jù)了解，7月份進口大豆到港數(shù)量將達到700多萬噸，創(chuàng)大豆單月進口數(shù)量歷史紀錄。

　　前5個月油菜籽進口攀升的主要原因是國際油菜籽相對于國產(chǎn)油菜籽價格有優(yōu)勢，刺激了國內(nèi)企業(yè)進口的積極性；我國油菜籽的壓榨格局已發(fā)生重大變化，壓榨企業(yè)繞開進口油菜籽不準進入國產(chǎn)油菜籽主產(chǎn)區(qū)的政策限制，大量進入沿海地區(qū)，導致非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)能擴張，加速了油菜籽的進口。

　　因此，油料進口短期內(nèi)數(shù)量的變化對全年進口數(shù)量不會造成實質(zhì)性的影響。作為食用植物油的兩大主要原料，大豆和油菜籽近幾年進口數(shù)量的攀升，已經(jīng)對國內(nèi)油料市場形成擠出效應，導致國產(chǎn)大豆等油料逐漸被邊緣化，國產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)陷入困境，有人擔心國產(chǎn)油菜籽也會重蹈國產(chǎn)大豆的覆轍。

　　產(chǎn)不足需是導致油料進口猛增的最根本原因。根據(jù)專家估算，我國每年食用油需求量為2300萬噸，國內(nèi)供給共計800萬至900多萬噸，需求缺口達到1500多萬噸，全部依賴進口填補市場缺口。我國食用油對外依存度一直居高不下，達到65%以上，國內(nèi)食用油自給率不足40%。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展速度加快，食用油消費需求提升空間還很大，食用油產(chǎn)不足需的矛盾會更加突出，油脂油料對外依存度有可能進一步提高。

　　缺口長期存在

　　鄭州糧食批發(fā)市場高級分析師陳艷軍認為，我國植物油消費缺口將長期存在，如何提高我國植物油的自給率，有效利用國際市場，將是國家實現(xiàn)國內(nèi)植物油安全、穩(wěn)定國內(nèi)植物油價格的長期課題。

　　提高我國植物油自給率，關鍵是穩(wěn)定油料種植面積,提高油料作物產(chǎn)量。根據(jù)農(nóng)業(yè)部資料，2012年我國大豆種植面積10758萬畝，產(chǎn)量1302萬噸；花生6958萬畝，產(chǎn)量1669萬噸；油菜籽11148萬畝，產(chǎn)量1401萬噸；向日葵1333萬畝，產(chǎn)量232萬噸。從我國目前油料種植情況來看，國內(nèi)油料供給難有實質(zhì)性增加。

　　首先，我國耕地、水資源有限，大豆、油菜籽等油料作物與玉米、小麥等糧食作物爭地問題突出，不可能再擠出更多的土地種植油料。今年4月國家統(tǒng)計局公布的農(nóng)戶種植意向數(shù)據(jù)顯示,2013年我國農(nóng)戶受到玉米和稻谷意向種植面積增加的侵蝕,對大豆的意向種植面積下降8.5%。

　　其次，油料作物比較種植效益低下，農(nóng)民種植積極性下降。這是油料種植面積長期停滯不前，甚至嚴重萎縮的重要原因。

　　第三，國家對油料種植扶持力度小，影響農(nóng)民種植積極性。近年來，國家對小麥、玉米、水稻等糧食作物扶持力度越來越大，對大豆、油菜籽等油料作物補貼力度較弱，國產(chǎn)大豆農(nóng)機補貼沒有納入補貼范圍。國家對小麥、水稻等糧食作物實行保護價收購，農(nóng)民根本不用擔心糧食賣不出去。國家對大豆、油菜籽也實行臨時收儲政策，但是屬于定量收儲，價格預期不明確，影響農(nóng)民種植積極性。

　　目前最為緊迫的現(xiàn)實是，油料種植面積下滑，農(nóng)民種植積極性下挫。國家應該出臺實質(zhì)性的扶持政策，穩(wěn)定現(xiàn)有油料種植面積，在穩(wěn)定大豆、油菜種植面積的同時，調(diào)整油料種植結(jié)構(gòu)，擴大花生、葵花籽、山茶樹等油料作物種植面積，逐步提高國產(chǎn)油料自給率。

　　利益亟待保護

　　我國油脂油料市場與國外市場聯(lián)動性比較強，在國際國內(nèi)市場一體化的背景下，只有政府和農(nóng)民形成一個抗體，才能共同抵御國際油料市場的沖擊。

　　從目前來看，在國內(nèi)油料產(chǎn)不足需矛盾沒有實質(zhì)性改變的情況下,大量進口油料難以避免?！瓣P鍵是在進口的同時，如何保護國內(nèi)油料市場，保護油料種植戶的利益，而不是通過進口油料把國產(chǎn)油料排擠出油料市場，把中國農(nóng)民排擠出油料市場。只有這樣才是真正利用好了國際國內(nèi)兩個市場?！鞭r(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副研究員董彥彬說。

　　為了保護國內(nèi)油料市場，保護農(nóng)民的利益，國家采取了一系列措施。2008年國家對大豆、油菜籽等油料實行臨時收儲政策，進行托市收購，并逐年提高收購價水平。這對于穩(wěn)定油料作物種植面積，調(diào)動農(nóng)戶種植積極性起到了積極作用。但是，臨儲政策行政干預色彩濃厚，大大削弱了市場經(jīng)濟自我調(diào)節(jié)功能，對整個產(chǎn)業(yè)鏈條造成影響。

　　陳艷軍認為，國家應該制定國產(chǎn)大豆、油菜籽的目標種植收益，當農(nóng)民的油料種植收益低于目標種植收益時，將差額直補給農(nóng)民，保證農(nóng)民油料種植收益保持在合理水平，提高農(nóng)民種植積極性。同時放開市場價格，國產(chǎn)油料可以隨行就市，提高國產(chǎn)油料的市場競爭力，提高油脂壓榨企業(yè)的活力。通過國產(chǎn)油料生產(chǎn)和需求的可持續(xù)性增長，促進國產(chǎn)油料產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，提高國產(chǎn)植物油的需求和自給率的提高。

來源：經(jīng)濟日報 劉 慧

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