我國年內(nèi)形成統(tǒng)一的食品藥品監(jiān)管體系

　　食品藥品監(jiān)管體制改革年內(nèi)完成

　　食藥安全不能在一線失守熱點解讀·部長訪談

　　解讀人:國家食品藥品監(jiān)督管理總局局長　張　勇　采訪人:本報記者　王　珂

　　今年初,中央作出了改革完善食品藥品監(jiān)管體制的決策部署。目前我國面臨什么樣的食品安全形勢、改革進展如何,怎樣提升我國食品安全問題?記者采訪了國家食品藥品監(jiān)督管理總局局長張勇。

　　我國已進入食藥安全風險高發(fā)期易發(fā)期

　　近期,英國經(jīng)濟學(xué)人智庫和美國杜邦公司分別發(fā)布了全球食品安全指數(shù)排行榜,中國在兩個榜單中分別排第四十二位和第三十九位,這引起了社會對當前我國食品安全狀況的熱議。

　　張勇認為,各種研究機構(gòu)的調(diào)查和觀點,只能作為一種參考,不能影響我們從國內(nèi)群眾的愿望出發(fā),研究和實施符合實際的政策措施。不過,這個排名也有一些啟發(fā):排在前1/4的國家都是發(fā)達國家,說明食品藥品安全狀況與一個國家的經(jīng)濟社會發(fā)展程度有密切的內(nèi)在聯(lián)系,這為更理性地看待我國食品藥品安全形勢,更充分地認識我國食品藥品監(jiān)管工作的艱巨性,提供了一種視角。

　　張勇介紹,從國際經(jīng)驗看,在市場經(jīng)濟高速發(fā)展的初期,由于市場自身約束機制不健全,契合市場經(jīng)濟需要的商業(yè)誠信體系不完善,食品藥品安全等產(chǎn)品質(zhì)量安全問題一般會有一個凸顯期。我國已經(jīng)進入這個食品藥品安全風險的高發(fā)期、易發(fā)期。

　　從我國國情看,食品藥品產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了迅猛的粗放式增長,目前產(chǎn)業(yè)門檻較低、業(yè)態(tài)復(fù)雜,質(zhì)量安全管理意識和能力總體薄弱、參差不齊,靠信譽、品牌實現(xiàn)健康發(fā)展的外部市場調(diào)節(jié)機制也還不健全。同時出現(xiàn)了原料供應(yīng)的農(nóng)戶小、散經(jīng)營和工業(yè)化集約式生產(chǎn)的矛盾,產(chǎn)銷用各環(huán)節(jié)極高的安全依存度和全國大流通、大分工風險的矛盾等。

　　特別是今年以來,食品藥品監(jiān)管部門又迎來了如履薄冰的特殊時期。監(jiān)管體制改革在全國各級全面鋪開,改革過渡期使監(jiān)管連續(xù)性、穩(wěn)定性面臨巨大考驗。面對壓力和挑戰(zhàn),食品藥品監(jiān)管部門一手抓改革一手抓監(jiān)管,密集開展了一系列深入整治行動,加快建立最嚴格監(jiān)管制度步伐,有效遏制了各類風險隱患。

　　當前人民群眾對食品藥品安全還有很多不滿意的地方,有的反應(yīng)還比較強烈。這一方面歸因于我國食品藥品安全基礎(chǔ)還不牢固,甚至一些領(lǐng)域、環(huán)節(jié)的問題還比較突出;另一方面,由于食品藥品安全的技術(shù)性、專業(yè)性強,監(jiān)管部門、企業(yè)、消費者之間很難達到完全的信息對稱,信息社會中一些個案往往被當作整體性問題,影響人民群眾的消費信心。但食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)始終堅持一條,必須重視人民群眾的實際感受,要把群眾吃上安全食品、用上安全藥品的需求和愿望作為不懈努力的壓力和動力。

　　張勇認為,做好食品藥品安全工作,關(guān)鍵是食品藥品監(jiān)管部門要正確理解好、承擔好兩大方面的責任。

　　一方面,承擔起嚴格監(jiān)管的責任,加快提升食品藥品監(jiān)管水平。今后一段時期,將重點抓好以下工作。一是在深入開展食品藥品安全整頓治理的同時,把著力點放在構(gòu)建嚴密權(quán)威的法治秩序上,以食品安全法、藥品管理法修訂為重點,嚴格常態(tài)化監(jiān)管。二是改革創(chuàng)新審評審批、注冊許可等制度,加大行業(yè)清理、存優(yōu)汰劣力度,全面提升食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全保障條件。三是強化技術(shù)支撐,完善檢驗檢測和風險監(jiān)測體系,提高風險預(yù)警、危害控制和應(yīng)急處置水平。四是加強監(jiān)測資源、執(zhí)法力量和執(zhí)法檢查頻次、范圍、密度等的科學(xué)調(diào)度,切實提高監(jiān)管效能。五是落實主體責任,通過外部監(jiān)督和內(nèi)部控制切實把安全責任傳導(dǎo)到生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。六是加強組織建設(shè),形成高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)隊伍。

　　另一方面,將承擔起引導(dǎo)社會參與、促進社會共治的責任。加強政府監(jiān)管,是保障食品藥品安全的首要和必要的條件,但還不是充分條件。只有政府、企業(yè)、消費者和新聞媒體等都來參與食品藥品安全的治理,讓法制、文化、科技等多方面的要素發(fā)揮作用,才能實現(xiàn)食品藥品安全的穩(wěn)定向好發(fā)展。

　　年內(nèi)形成統(tǒng)一的食品藥品監(jiān)管體系

　　今年3月26日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)國家食品藥品監(jiān)督管理總局“三定”方案,原國務(wù)院食品安全辦、工商總局、質(zhì)檢總局、原食品藥品監(jiān)管局立即啟動相關(guān)機構(gòu)、人員、資產(chǎn)等劃轉(zhuǎn)、交接工作。截至5月底,總局各司局的職能、人員、業(yè)務(wù)流程規(guī)范基本到位,開始正式履行職責。國家層面頂層設(shè)計的基本完成和監(jiān)管體系“龍頭”的擺正,為全國各級監(jiān)管體制改革打下了扎實基礎(chǔ)。

　　自4月10日《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》國發(fā)〔2013〕18號印發(fā)后,省級及以下監(jiān)管體制改革進入實質(zhì)性操作階段。目前,已有10　余個省區(qū)、市完成省級機構(gòu)組建。

　　張勇說,這次改革的目標,除了時間要求和按相對統(tǒng)一的模式設(shè)置監(jiān)管機構(gòu)外,關(guān)鍵是要實現(xiàn)監(jiān)管能力的切實提高。改革后形成的相對集中統(tǒng)一的監(jiān)管體制,責任明確、主體清晰,但在監(jiān)管能力上要實現(xiàn)進一步提高,也不是一件容易的事。把握不好的話,就有“興一利又生一弊”的風險。因此,搞好這次改革,關(guān)鍵是要做到“兩個到位”,一是對當前食品藥品安全形勢認識到位,二是對中央關(guān)于此次改革的要求落實到位。

　　首先,地方食品藥品監(jiān)管體制改革的組織實施主體是地方各級政府。對這次復(fù)雜的改革任務(wù),任何一個部門都沒有能力單獨完成。只有地方政府從全局的高度,加強統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮綜合統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各方的作用,才能確保改革穩(wěn)妥有序、達到預(yù)期目的。

　　其次,本次改革有明確的時間進度要求。為盡早構(gòu)建起一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品藥品監(jiān)管體系,同時也為了縮短改革過渡期,地方的改革原則上要按國務(wù)院的要求在年底前完成。

　　第三,本次改革有明確的政策界限。除不能再出現(xiàn)機構(gòu)設(shè)置五花八門的情況外,最關(guān)鍵的一條就是“確保新機構(gòu)有足夠力量和資源有效履行職責”。在監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置上,應(yīng)真正實現(xiàn)縱貫到底,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立食品藥品監(jiān)管派出機構(gòu),防止食品藥品安全在第一線失守。

　　第四,本次改革有完善的配套措施。為確保改革順利有序?qū)嵤?18號文件規(guī)定了一系列配套措施,需要一并落實。包括加大食品藥品監(jiān)管投入力度,提升科學(xué)監(jiān)管水平;各有關(guān)部門既要支持這次改革,也要履行好各自職責,形成齊抓共管機制。

來源：人民日報

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