從白酒到奶粉，反壟斷下一個(gè)目標(biāo)是誰(shuí)？

　　國(guó)家發(fā)改委開(kāi)出的反價(jià)格壟斷的罰單,一張比一張數(shù)額巨大。

　　今天,合生元等6家奶粉企業(yè)因?yàn)檫`反《反壟斷法》,對(duì)下游經(jīng)銷商的最低銷售價(jià)格進(jìn)行限定而被國(guó)家發(fā)改委罰款6.6873億元。

　　上一次國(guó)家發(fā)改委開(kāi)具的巨額罰單是針對(duì)6家境外企業(yè)控制液晶面板價(jià)格,處罰的總金額達(dá)3.53億元。

　　兩起案件處罰相隔的時(shí)間只有短短8個(gè)月。而其間,在今年的2月,茅臺(tái)公司和五糧液公司也因?yàn)閮r(jià)格壟斷而被當(dāng)?shù)氐膬r(jià)格部門分別處以2.47億元、2.02億元的罰款。

　　頻頻舉起的反價(jià)格壟斷大旗,對(duì)相關(guān)行業(yè)會(huì)產(chǎn)生怎樣的震懾作用?

　　對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授黃勇說(shuō),不管是之前對(duì)茅臺(tái)、五糧液的處罰,還是今天對(duì)6家奶粉企業(yè)的處罰,都是因?yàn)檫@些企業(yè)對(duì)下游經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行了銷售價(jià)格限制,存在固定轉(zhuǎn)售商品的價(jià)格或限定轉(zhuǎn)售商品最低價(jià)格的行為,侵害了消費(fèi)者的利益?，F(xiàn)實(shí)生活中,很多領(lǐng)域都存在這樣的“縱向壟斷”,國(guó)家發(fā)改委頻頻出手,也意在警告其他行業(yè)的價(jià)格壟斷者。

　　今年是我國(guó)實(shí)施《反壟斷法》的第5個(gè)年頭,在中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院競(jìng)爭(zhēng)法研究所副所長(zhǎng)楊東看來(lái),5年來(lái),反壟斷監(jiān)管部門的執(zhí)法能力和執(zhí)法力度在大幅度提高,可以預(yù)見(jiàn),未來(lái)一定會(huì)有更多的案件、更大規(guī)模的調(diào)查和更大金額的罰單出現(xiàn),這也是歷史的趨勢(shì)。

　　大多數(shù)案件的查處源于舉報(bào)

　　不管是去年年底對(duì)6家企業(yè)控制液晶面板價(jià)格的調(diào)查,還是今年對(duì)奶粉企業(yè)控制下游銷售價(jià)格縱向壟斷的調(diào)查,國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局的說(shuō)法都是,緣起于“舉報(bào)”。

　　據(jù)介紹,根據(jù)舉報(bào)線索,國(guó)家發(fā)改委從今年3月開(kāi)始,派出了26個(gè)調(diào)查組對(duì)合生元、美贊臣、多美滋、雅培、富仕蘭美素佳兒、恒天然、惠氏、貝因美、明治等9家奶粉生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展了反價(jià)格壟斷調(diào)查。先后有300人參與證據(jù)的采集。

　　事實(shí)上,就是國(guó)家發(fā)改委這樣強(qiáng)大的調(diào)查組在調(diào)查中也遇到了重重阻力。國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長(zhǎng)許昆林介紹說(shuō),被調(diào)查的企業(yè)很清楚地知道價(jià)格壟斷行為可能會(huì)遭遇巨額罰單,所以故意提供虛假資料。還有一些企業(yè)的壟斷行為非常隱蔽,調(diào)查人員可能要翻閱數(shù)千份資料、找眾多的銷售人員核實(shí),才能從中發(fā)現(xiàn)線索。

　　國(guó)家發(fā)改委最終認(rèn)定,這9家涉案企業(yè)都存在對(duì)下游經(jīng)銷商限制最低價(jià)格的壟斷行為,只不過(guò)具體的措施和手段有所差別,主要包括:合同約定、直接罰款、變相罰款、扣減返利、限制供貨、停止供貨等。這些措施和手段均具有懲罰性和約束性,一旦下游經(jīng)營(yíng)者不按照涉案企業(yè)規(guī)定的價(jià)格或限定的最低價(jià)格進(jìn)行銷售,就會(huì)遭到懲罰。

　　楊東解釋說(shuō),涉案企業(yè)的這些行為有可能造成下游銷售企業(yè)必須維持奶粉銷售的高價(jià),嚴(yán)重排除、限制同一奶粉品牌內(nèi)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng),削弱了不同奶粉品牌間的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。

　　不同的企業(yè)因?yàn)樵谡{(diào)查中不同的表現(xiàn),而被處于了不同程度的處罰。

　　調(diào)查中,惠氏營(yíng)養(yǎng)品中國(guó)有限公司及惠氏上海貿(mào)易有限公司、浙江貝因美科工貿(mào)股份有限公司、明治乳業(yè)貿(mào)易上海有限公司主動(dòng)向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議有關(guān)情況、提供重要證據(jù),并積極主動(dòng)整改,因此被免除處罰。

　　廣州市合生元生物制品有限公司因違法行為嚴(yán)重,不能積極主動(dòng)整改,被處以上一年度銷售額6%的罰款,計(jì)1.629億元。

　　美贊臣營(yíng)養(yǎng)品中國(guó)有限公司,雖然沒(méi)有主動(dòng)配合調(diào)查,但整改積極被處以上一年度銷售額4%的罰款,計(jì)2.0376億元。

　　多美滋嬰幼兒食品有限公司、雅培貿(mào)易上海有限公司和富仕蘭食品貿(mào)易上海有限公司被處以上一年度銷售額3%的罰款。

　　價(jià)格壟斷最終都由消費(fèi)者埋單

　　從年初的白酒,到今天的奶粉,價(jià)格監(jiān)管部門為何對(duì)這些領(lǐng)域出重拳?楊東認(rèn)為,在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中,企業(yè)和商家的壟斷行為廣泛存在。這兩個(gè)行業(yè)受到調(diào)查,實(shí)際上是一個(gè)偶然的結(jié)果。

　　在他看來(lái),反壟斷是一個(gè)從企業(yè)舉報(bào)、到主管部門調(diào)查,再到實(shí)施處罰的過(guò)程。剛好這兩個(gè)行業(yè)中有企業(yè)被舉報(bào)存在壟斷行為,執(zhí)法部門的調(diào)查、取證又比較順利,處罰就可以實(shí)施了。但這不意味著其他行業(yè)就不存在壟斷行為,只是沒(méi)有人舉報(bào),或者調(diào)查、取證有困難而已。

　　黃勇認(rèn)為,價(jià)格部門拿白酒、奶粉行業(yè)開(kāi)刀,一方面是由于近年來(lái),這些商品的價(jià)格年年都在較大幅度地上漲,超出了合理的范圍;另一方面也因?yàn)檫@樣的價(jià)格壟斷嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。特別像白酒、奶粉這樣對(duì)下游最低價(jià)格進(jìn)行限制的縱向壟斷,最終就是把高價(jià)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。

　　在黃勇看來(lái),我國(guó)的反壟斷執(zhí)法隊(duì)伍還在建設(shè)當(dāng)中,執(zhí)法還做不到面面俱到。白酒奶粉等行業(yè)的壟斷違法行為比較典型,影響面也較大,因此執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)這些行業(yè)給予了重點(diǎn)關(guān)注。

　　其實(shí),早在2011年5月,國(guó)家發(fā)改委就曾因?yàn)槟谭蹆r(jià)格無(wú)節(jié)制地上漲約談過(guò)奶粉企業(yè)。當(dāng)年約談奶粉企業(yè)的背景是,那一年全國(guó)的物價(jià)指數(shù)不斷走高,保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定是全年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。但由于國(guó)家發(fā)改委當(dāng)時(shí)沒(méi)有專門的反價(jià)格壟斷部門,也就沒(méi)有對(duì)奶粉企業(yè)提起反價(jià)格壟斷的調(diào)查,只是約談企業(yè),了解企業(yè)生產(chǎn)和銷售的情況,希望企業(yè)能保持價(jià)格穩(wěn)定。

　　真正對(duì)價(jià)格壟斷提起調(diào)查是在2011年7月國(guó)家發(fā)改委成立價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局之后。當(dāng)年11月,國(guó)家發(fā)改委就宣布對(duì)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通涉嫌寬帶接入領(lǐng)域壟斷問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查,這也是《反壟斷法》生效以來(lái)查處的第一起涉及央企的反壟斷案件。

　　對(duì)國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局這個(gè)只有兩年歷史的部門,許昆林曾總結(jié)說(shuō),他們查處的價(jià)格壟斷案件,既有經(jīng)營(yíng)者或者行業(yè)協(xié)會(huì)達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議的案件,也有濫用市場(chǎng)支配地位和濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的案件。涉及的企業(yè)類型既有國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè),也有外資企業(yè),還有行業(yè)協(xié)會(huì)。案件涉及航空、圖書、造紙、日化、汽車、保險(xiǎn)、電信、醫(yī)藥、奶粉、液晶面板、酒類、黃金、海砂、玉米種子等多個(gè)行業(yè)。

　　反價(jià)格壟斷的觸角還會(huì)伸向哪里

　　每次國(guó)家發(fā)改委舉起反價(jià)格壟斷的大旗都會(huì)引發(fā)網(wǎng)絡(luò)的熱議,反壟斷的觸角什么時(shí)候也伸向油老虎、電老虎?

　　在許昆林看來(lái),他所帶領(lǐng)的這個(gè)部門進(jìn)行的反壟斷工作,反對(duì)的是經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位的壟斷行為,《反壟斷法》并沒(méi)有對(duì)不同所有制的企業(yè)進(jìn)行區(qū)分。只要經(jīng)營(yíng)者違反了《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定,破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序,都會(huì)受到《反壟斷法》的規(guī)制,正如價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局成立以來(lái)的首次調(diào)查就是針對(duì)兩家電信企業(yè)的壟斷行為。

　　黃勇也認(rèn)為,企業(yè)做大做強(qiáng)后,就可能在其經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域內(nèi)具有一定的壟斷地位?！斗磯艛喾ā分贫ǖ哪康慕^不是反對(duì)這些企業(yè)做大規(guī)模、做強(qiáng)實(shí)力,而是反對(duì)其無(wú)正當(dāng)理由濫用自身的支配地位,排除和限制競(jìng)爭(zhēng)。

來(lái)源：中國(guó)青年報(bào) 　　劉世昕　李涼

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