乳企多種手段操控價(jià)格 渠道費(fèi)用最高四成

　　核心閱讀

　　國(guó)家發(fā)改委對(duì)合生元、美贊臣、多美滋、雅培、富仕蘭（美素佳兒）、恒天然6家乳粉生產(chǎn)企業(yè)的價(jià)格壟斷行為開出罰單，共處罰款6.6873億元。

　　價(jià)格壟斷是什么？這些大牌乳企如何操縱價(jià)格損害消費(fèi)者利益？記者采訪了國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長(zhǎng)許昆林，詳解此次價(jià)格壟斷調(diào)查。

　　【處罰】

　　9家乳企被調(diào)查，其中3家免罰

　　記者：涉案企業(yè)的違法行為是怎樣被發(fā)現(xiàn)的？調(diào)查過程又是怎樣的？

　　許昆林：這個(gè)案子的調(diào)查，起于3月國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局接到的舉報(bào)。收到舉報(bào)后，國(guó)家發(fā)改委價(jià)監(jiān)局立即進(jìn)行了相關(guān)工作的準(zhǔn)備，于5月開始，前后派遣26個(gè)調(diào)查小組、300多人次陸續(xù)到相關(guān)企業(yè)正式調(diào)查。

　　過程中，大部分企業(yè)還是能夠配合反壟斷機(jī)構(gòu)調(diào)查的，也有個(gè)別企業(yè)不太配合。比如在對(duì)上海一家涉案企業(yè)的調(diào)查過程中，調(diào)查組早上9點(diǎn)到位，直到晚上8點(diǎn)多才提取到少部分資料，相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人始終拒絕調(diào)查。這些企業(yè)清楚知道其價(jià)格壟斷行為可能會(huì)遭受巨額罰款，所以故意隱匿資料、提供虛假材料。有的企業(yè)違法行為非常隱蔽，違法證據(jù)是調(diào)查人員從經(jīng)銷商和超市上千份材料里反復(fù)比對(duì)、核查和找相關(guān)銷售人員核實(shí)后才發(fā)現(xiàn)的。

　　記者：在這份罰單中，對(duì)6家乳企的罰款占其上年銷售額的比例從3%到6%不等，而對(duì)同樣有價(jià)格壟斷行為的惠氏、貝因美、明治則免除處罰，請(qǐng)問這是為什么？

　　許昆林：處罰的時(shí)候我們綜合考慮三個(gè)因素：第一，違法情節(jié)；第二，配合調(diào)查的情況；第三，最主要是看整改的情況。這些企業(yè)違法情節(jié)都差不多，但我們要看企業(yè)是不是配合反壟斷調(diào)查，是不是第一時(shí)間主動(dòng)提供有關(guān)資料、拿出重要證據(jù)，還有企業(yè)的整改情況，是不是降價(jià)，是不是率先降價(jià)。

　　由于反壟斷調(diào)查比較復(fù)雜，《反壟斷法》鼓勵(lì)違法的企業(yè)主動(dòng)報(bào)告情況，配合調(diào)查并主動(dòng)整改。惠氏、貝因美、明治這三家企業(yè)依法在第一時(shí)間主動(dòng)向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議有關(guān)情況，提供重要證據(jù)，并積極主動(dòng)整改，所以免除處罰。

　　【手段】

　　多種手段操控價(jià)格，經(jīng)銷商降價(jià)便受罰

　　記者：什么是縱向價(jià)格壟斷？

　　許昆林：縱向價(jià)格壟斷，是指經(jīng)營(yíng)者違反我國(guó)《反壟斷法》第十四條規(guī)定，與交易相對(duì)人達(dá)成并實(shí)施固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價(jià)格或限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價(jià)格的壟斷協(xié)議，且不符合《反壟斷法》第十五條規(guī)定的豁免條件的違法經(jīng)營(yíng)行為。

　　證據(jù)材料顯示，本次涉案企業(yè)均實(shí)施了縱向價(jià)格壟斷，對(duì)下游經(jīng)營(yíng)者固定轉(zhuǎn)售商品的價(jià)格或限定轉(zhuǎn)售商品的最低價(jià)格，違反了《反壟斷法》第十四條的規(guī)定，不正當(dāng)?shù)鼐S持了乳粉的銷售高價(jià)。

　　記者：涉案企業(yè)是如何實(shí)施縱向價(jià)格壟斷行為的？

　　許昆林：各涉案企業(yè)非法維持轉(zhuǎn)售價(jià)格的措施和手段有所差別，主要包括：合同約定、直接罰款、變相罰款、扣減返利、限制供貨、停止供貨等。一旦下游經(jīng)營(yíng)者不按涉案企業(yè)規(guī)定的價(jià)格或限定的最低價(jià)格進(jìn)行銷售，就會(huì)遭到懲罰、蒙受損失。

　　例如，有的涉案企業(yè)直接在合同中明文規(guī)定下游經(jīng)營(yíng)者必須按照企業(yè)設(shè)定的價(jià)格體系進(jìn)行銷售，否則就對(duì)其采取罰款、停止供貨、終止合同等一系列處罰手段；有的涉案企業(yè)將下游經(jīng)營(yíng)者能夠按照企業(yè)設(shè)定的價(jià)格體系進(jìn)行銷售作為獲得返利的必要條件，且這一返利的數(shù)額一般較大，部分下游經(jīng)營(yíng)者如果沒有得到返利甚至?xí)霈F(xiàn)虧損。

　　在調(diào)查過程中，涉案企業(yè)均承認(rèn)自身的轉(zhuǎn)售價(jià)格維持行為涉嫌違法，并且無(wú)法證明其控制價(jià)格的行為符合《反壟斷法》第十五條規(guī)定的豁免條件。

　　記者：人們一般認(rèn)為，外資企業(yè)的合規(guī)意識(shí)很強(qiáng)，出現(xiàn)這樣的問題是明知故犯還是無(wú)意為之？

　　許昆林：是明知故犯。在調(diào)查過程中，反壟斷機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有的涉案企業(yè)明確告知員工價(jià)格操縱行為違反《反壟斷法》，但在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中仍通過電子郵件、電話、口頭等方式實(shí)施縱向價(jià)格壟斷。

　　比如有一家企業(yè)，2011年時(shí)把合同里有關(guān)價(jià)格壟斷的內(nèi)容已經(jīng)改的很干凈了，對(duì)調(diào)查也不太配合。后來(lái)我們從經(jīng)銷商那里了解到相關(guān)情況，并且從員工刪除的郵件里發(fā)現(xiàn)企業(yè)提醒員工說(shuō)“跟零售商溝通價(jià)格時(shí)，不建議用書面溝通，給對(duì)方留下文字證據(jù)。根據(jù)《反壟斷法》，供應(yīng)商不得控制市場(chǎng)價(jià)格，所以我們要非常謹(jǐn)慎操作”等等，這就是明顯的知法犯法。

　　【危害】

　　致不正常高價(jià)，消費(fèi)者難獲平價(jià)乳粉

　　記者：涉案企業(yè)價(jià)格壟斷行為的危害是什么？

　　許昆林：涉案企業(yè)的違法行為事實(shí)上是達(dá)成并實(shí)施了銷售乳粉的價(jià)格壟斷協(xié)議，具體危害有以下幾點(diǎn)。

　　一是嚴(yán)重排除、限制同一乳粉品牌內(nèi)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。由于涉案企業(yè)對(duì)乳粉轉(zhuǎn)售價(jià)格的嚴(yán)格控制，剝奪了下游經(jīng)營(yíng)者的定價(jià)自主權(quán)，使得下游經(jīng)營(yíng)者不能通過價(jià)格展開正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致具有成本優(yōu)勢(shì)、樂于為消費(fèi)者分享價(jià)格利益的下游經(jīng)營(yíng)者難以發(fā)揮其價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，排除、限制了品牌內(nèi)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。

　　二是維持了我國(guó)乳粉的不正常高價(jià)，損害了消費(fèi)者的利益。調(diào)查中反壟斷機(jī)構(gòu)掌握了大量證據(jù)，充分證明在正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下消費(fèi)者本可以買到更低價(jià)的產(chǎn)品，而涉案企業(yè)不正當(dāng)?shù)貏儕Z了消費(fèi)者購(gòu)買低價(jià)產(chǎn)品的機(jī)會(huì)和權(quán)利。

　　同時(shí)，涉案企業(yè)的縱向價(jià)格壟斷行為，使得下游經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)而向企業(yè)要求高利潤(rùn)率保障，這導(dǎo)致市場(chǎng)上出現(xiàn)了在正常競(jìng)爭(zhēng)中不應(yīng)該出現(xiàn)的高渠道費(fèi)用占比。我國(guó)配方乳粉的渠道費(fèi)用占比高達(dá)20%—40%，遠(yuǎn)高于世界其他國(guó)家4%—14%的情況。

　　【監(jiān)管】

　　將繼續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法，知法犯法企業(yè)受罰會(huì)越來(lái)越重

　　記者：這些涉案企業(yè)今后會(huì)不會(huì)繼續(xù)悄悄實(shí)施價(jià)格壟斷？這種價(jià)格縱向壟斷在其他行業(yè)或企業(yè)是不是也存在？

　　許昆林：反壟斷執(zhí)法工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，這些涉案企業(yè)在接受處罰后，反壟斷機(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)其繼續(xù)進(jìn)行監(jiān)管，確保涉案企業(yè)的整改措施落實(shí)到位，違法行為不再發(fā)生。一旦發(fā)現(xiàn)這些涉案企業(yè)存在陽(yáng)奉陰違、暗地實(shí)施違法行為的情況，反壟斷機(jī)構(gòu)將依法從嚴(yán)從重處罰。同時(shí)，歡迎社會(huì)各界參與到這一監(jiān)督過程中。

　　《反壟斷法》頒布實(shí)施5年來(lái)，越來(lái)越多的企業(yè)對(duì)什么是價(jià)格壟斷有了深刻認(rèn)識(shí)。我們希望其他行業(yè)和企業(yè)能對(duì)照自己，發(fā)現(xiàn)問題立即整改。今后如果再發(fā)現(xiàn)企業(yè)知法犯法，處罰會(huì)越來(lái)越重。

　　鏈接

　　反壟斷法實(shí)施5年

　　5起價(jià)格壟斷大案

　　2013年8月7日，國(guó)家發(fā)改委對(duì)廣州合生元等6家乳粉企業(yè)價(jià)格壟斷行為開出總計(jì)近6．7億元的天價(jià)罰單。

　　2013年3月中旬，上海市發(fā)改委開始調(diào)查上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)涉嫌黃鉑金飾品價(jià)格壟斷問題。此案處罰決定不久將公布。

　　2013年2月22日，茅臺(tái)和五糧液公司因?qū)嵤﹥r(jià)格壟斷行為，分別被貴州省物價(jià)局和四川省發(fā)改委依法處以2．47億元、2．02億元的罰款。貴州省物價(jià)局稱，2012年以來(lái)，茅臺(tái)酒銷售有限公司通過合同約定，達(dá)成并實(shí)施了茅臺(tái)酒銷售價(jià)格的縱向壟斷協(xié)議，違反了《反壟斷法》。四川省發(fā)改委同日宣布，對(duì)宜賓五糧液酒類銷售有限責(zé)任公司限定全國(guó)經(jīng)銷商向第三人轉(zhuǎn)售商品最低價(jià)格，與經(jīng)銷商達(dá)成并實(shí)施白酒銷售價(jià)格縱向壟斷協(xié)議的行為罰款2．02億元。

　　2013年1月4日，國(guó)家發(fā)改委宣布，2001年至2006年，韓國(guó)三星、LG，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)奇美、友達(dá)、中華映管和瀚宇彩晶等6家企業(yè)合謀操縱液晶面板價(jià)格，在中國(guó)大陸實(shí)施價(jià)格壟斷行為，決定給予其嚴(yán)厲處罰，包括責(zé)令退還、沒收和罰款總金額達(dá)3．53億元。

　　2011年11月14日，國(guó)家發(fā)改委宣布，山東濰坊順通醫(yī)藥有限公司和濰坊市華新醫(yī)藥貿(mào)易有限公司非法控制抗高血壓藥復(fù)方利血平原料藥，哄抬價(jià)格、牟取暴利，被沒收非法所得和罰款逾700萬(wàn)元。

來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)　 江國(guó)成

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