工信部：乳業(yè)兼并重組細(xì)則9月出臺(tái) 兩年將行業(yè)集中度提高到70%以上

　　乳業(yè)兼并重組細(xì)則（以下簡(jiǎn)稱“細(xì)則”）近期一直牽動(dòng)人心，細(xì)則已落地，細(xì)則出臺(tái)后超70家乳企5年內(nèi)將消失，6成乳企將面臨淘汰等言論紛紛。近日，中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者求證工業(yè)和信息化部以下簡(jiǎn)稱工信部，其負(fù)責(zé)人明確表示乳業(yè)兼并重組細(xì)則將在9月出臺(tái)。

　　此前，工信部消費(fèi)品工業(yè)司副巡視員高伏在由中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)直播的“全國(guó)食品安全宣傳周”工信部主題日會(huì)議上表示，將推動(dòng)乳粉企業(yè)間“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的兼并重組，爭(zhēng)取2年培育10家年銷售收入超過(guò)20億元的大型企業(yè)集團(tuán)，將行業(yè)集中度提高到70%以上。細(xì)則中包括財(cái)政、稅收、金融等政策，扶持建設(shè)大型乳企也將是政策重點(diǎn)。

　　近期，蒙牛百億獲雅士利89.82%股份，中國(guó)乳業(yè)最大并購(gòu)案落定，已打響兼并重組第一槍。據(jù)內(nèi)部人士透露，細(xì)則出臺(tái)后，現(xiàn)有127家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“嬰配企業(yè)”）可能減少一半，嬰配企業(yè)將要掀起兼并重組浪潮。

　　提產(chǎn)業(yè)集中度勢(shì)在必行 工信部支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)兼并整合

　　在工信部主題日會(huì)議上，高伏表示，全國(guó)127家嬰配企業(yè)，年產(chǎn)量約60萬(wàn)噸，但年產(chǎn)量3萬(wàn)噸以上的企業(yè)僅3家，從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)看，國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉品牌僅占高端產(chǎn)品份額的20%到25%。

　　高伏還指出，要提高產(chǎn)業(yè)集中度，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)兼并整合，特別要注重發(fā)揮大企業(yè)龍頭企業(yè)的作用。爭(zhēng)取兩年培育形成10家年銷售收入超過(guò)20億元的大型企業(yè)集團(tuán)，將行業(yè)集中度提高到70%以上。

　　工信部消費(fèi)品工業(yè)司司長(zhǎng)王黎明在也明確提出，嬰配企業(yè)要實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，力爭(zhēng)在兩年之內(nèi)，使嬰幼兒配方乳品的十大品牌企業(yè)的產(chǎn)量占社會(huì)占有量，由目前的43%提高到60%以上，五年之后，提高到75%以上。王黎明向127家嬰配企業(yè)表示，希望當(dāng)天成為嬰幼兒奶粉生產(chǎn)企業(yè)的“相親日”。

　　同日，工信部還發(fā)布國(guó)內(nèi)產(chǎn)量位居前10位的企業(yè)名單：伊利集團(tuán)：6.42萬(wàn)噸；完達(dá)山：3.3075萬(wàn)噸；飛鶴乳業(yè)：3.11萬(wàn)噸；廣東雅士利：2.58萬(wàn)噸；福建明一：2.5萬(wàn)噸；圣元：2.45萬(wàn)噸；西安銀橋：1.87萬(wàn)噸；黑龍江龍丹：1.81萬(wàn)噸；上海晨冠：7325噸；蒙牛集團(tuán)：4758噸。

　　嬰配企業(yè)GMP改造獲財(cái)政支持 工信部計(jì)劃兩年完成

　　在嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)全行業(yè)普遍實(shí)施GMP藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范，突出加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量控制，生產(chǎn)原主料和產(chǎn)品檢測(cè)，安全生產(chǎn)環(huán)境，質(zhì)量可追溯體系建設(shè)和環(huán)境的改造。在政策規(guī)定和資金方面進(jìn)行支持，優(yōu)先支持兼并重組企業(yè)和轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)開展GMP改造，計(jì)劃利用兩年時(shí)間，通過(guò)技術(shù)改造等多方面支持，使清理整頓后的行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，全部完成GMP改造并通過(guò)認(rèn)證，高伏介紹。

　　工信部總工程師朱宏任強(qiáng)調(diào)，嬰幼兒配方乳企是否具備GMP標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)條件，也成為兼并重組的考慮范疇之一。“兼并重組是為了乳粉行業(yè)有更好的發(fā)展，不會(huì)導(dǎo)致壟斷?！?/p>

　　此前,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也提出,嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量要按照GMP標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施管理。國(guó)內(nèi)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)實(shí)施的ISO9000認(rèn)證系統(tǒng)建立在自愿基礎(chǔ)上,可選擇、刪除或補(bǔ)充某些要素。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者調(diào)查，國(guó)內(nèi)嬰配企業(yè)產(chǎn)量位居前10位的乳企部分已著手GMP改造，多數(shù)表示絕大部分硬件條件已達(dá)標(biāo)，只會(huì)在細(xì)節(jié)做出微調(diào)。飛鶴乳業(yè)生產(chǎn)負(fù)責(zé)人對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者透露，將在物流方面有所調(diào)整。

　　嬰幼兒奶粉審查細(xì)則征意見稿公布 企業(yè)通關(guān)成本高

　　8月2日，國(guó)家食藥監(jiān)總局公布《企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細(xì)則2013版》征求意見稿，審查細(xì)則主要有5個(gè)要求：一是要求實(shí)施HACCP危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系和GMP管理體系“優(yōu)良制造標(biāo)準(zhǔn)”，是一套適用于制藥、食品等行業(yè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；二是要求有自建控奶源；三是要求企業(yè)有研發(fā)能力；四是全面提高了管理要求，特別是原輔材料的采購(gòu)要求；五是全面提高生產(chǎn)條件的要求，如提高了對(duì)生產(chǎn)環(huán)境的潔凈度要求，生產(chǎn)用水要使用純化水等。

　　有分析指出，審查細(xì)則意在扶優(yōu)汰劣，重振奶粉行業(yè)。審查細(xì)則稱：奶粉生產(chǎn)企業(yè)，僅有包裝場(chǎng)地、工序、設(shè)備，沒(méi)有完整的生產(chǎn)條件，不予生產(chǎn)許可審查；以嬰幼兒配方乳粉或基粉為主要原料生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，沒(méi)有完整的干法工藝，不予生產(chǎn)許可審查。

　　對(duì)于企業(yè)管理制度審查，審查細(xì)則要求：以生乳為原料的生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)有自建養(yǎng)殖場(chǎng)，確保生乳的質(zhì)量安全。而以全脂、脫脂乳粉為原料的生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)自控奶源。此次，還對(duì)奶粉生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)能力制度要重點(diǎn)做審核。

　　對(duì)于企業(yè)的研發(fā)能力，審查細(xì)則要求：嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立自主研發(fā)機(jī)構(gòu)，配備食品相關(guān)專業(yè)5人以上研發(fā)人員。研發(fā)機(jī)構(gòu)至少能夠完成以下任務(wù)：新的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品、跟蹤評(píng)價(jià)嬰幼兒配方乳粉的營(yíng)養(yǎng)和安全、確定產(chǎn)品保質(zhì)期、研究生產(chǎn)過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，提出防范措施。研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)有相應(yīng)的場(chǎng)所、設(shè)備、設(shè)施及資金保證。

　　業(yè)內(nèi)人士分析，若在順利通過(guò)嬰幼兒奶粉生產(chǎn)許可證審核，企業(yè)必須大力提升在生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、原輔料把關(guān)、生產(chǎn)過(guò)程控制、檢驗(yàn)檢測(cè)能力，人員素質(zhì)條件，環(huán)境條件控制和自主研發(fā)能力等方面的條件，而上述這些軟、硬件的投入對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)是一筆不菲的投資。

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