評論:轉(zhuǎn)基因食品標識制度應(yīng)細化

　　轉(zhuǎn)基因食品指利用基因工程技術(shù)改變基因組構(gòu)成的動物、植物和微生物生產(chǎn)的食品和食品添加劑。盡管轉(zhuǎn)基因食品具有口感質(zhì)量好、營養(yǎng)價值高、抵抗病蟲害、減少農(nóng)藥含量等優(yōu)點，但其是否存在潛在的健康風險以及環(huán)境風險一直為人們所熱議，基于社會公眾對轉(zhuǎn)基因食品潛在風險的擔憂，聯(lián)合國和世界大多數(shù)國家政府均要求對轉(zhuǎn)基因食品建立標識制度。

　　早在2001年5月23日國務(wù)院出臺的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》第8條即明文規(guī)定國家對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物實行標識制度，同時規(guī)定對于開展轉(zhuǎn)基因標識管理的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄，由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門商國務(wù)院有關(guān)部門制定、調(diào)整并公布。隨后2003年農(nóng)業(yè)部公布了第一批轉(zhuǎn)基因食品標識目錄，涉及大豆、玉米、油菜、棉花和番茄等5類17種產(chǎn)品。此外，衛(wèi)生部于2002年4月8日出臺的《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》第16條也明文規(guī)定，食品產(chǎn)品中包括原料及其加工的食品含有基因修飾有機體或/和表達產(chǎn)物的，要標注“轉(zhuǎn)基因××食品”或“以轉(zhuǎn)基因××食品為原料”。轉(zhuǎn)基因食品來自潛在致敏食物的，還要標注“本品轉(zhuǎn)××食物基因，對××食物過敏者注意”。

　　然而，從相關(guān)調(diào)研情況及媒體報道來看，轉(zhuǎn)基因食品的標識狀況卻不容樂觀，相當數(shù)量的生產(chǎn)企業(yè)沒有嚴格按照上述法律規(guī)定對轉(zhuǎn)基因食品或者以轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為原料的加工食品進行標識。即便進行標識，也是以相對小號字體標印于非顯著位置，與消費者玩起了“躲貓貓”的文字游戲。究其原因，一是食品生產(chǎn)企業(yè)擔憂消費者不愿意購買轉(zhuǎn)基因食品，二是食品生產(chǎn)企業(yè)不愿意承擔增加標識的相關(guān)成本，三是由于轉(zhuǎn)基因食品的不規(guī)范標識亂象，導(dǎo)致食品生產(chǎn)企業(yè)也無法準確判斷其所用原料是否為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。

　　有鑒于此，如何在法律層面有效完善轉(zhuǎn)基因食品標識制度，并加以貫徹落實，是維護消費者對轉(zhuǎn)基因食品知情權(quán)和選擇權(quán)的關(guān)鍵所在。

　　首先，修改《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，在更高級別的法律中，明文確立轉(zhuǎn)基因食品強制標識制度。具體要明確轉(zhuǎn)基因食品安全責任和商品標識責任均在轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，同時也要要求轉(zhuǎn)基因食品標識監(jiān)管部門及時更新需要標識的轉(zhuǎn)基因食品目錄，使其與轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)經(jīng)營許可部門的備案目錄保持一致。

　　其次，從需要標注的轉(zhuǎn)基因食品標識的內(nèi)容和形式方面來講，不僅要在食品包裝的顯著位置明確標識為轉(zhuǎn)基因食品，還要標注轉(zhuǎn)基因食品的含量、來源和原材料種類等內(nèi)容，同時要在食品銷售價簽上明確予以指示，從而解決轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)經(jīng)營信息不對稱的問題，以起到保護消費者知情權(quán)、選擇權(quán)的作用。

　　再次，考慮由食品安全監(jiān)管部門制定轉(zhuǎn)基因食品標識的閥值，實現(xiàn)由“定性標識”到“定量標識”的轉(zhuǎn)變。由于轉(zhuǎn)基因食品的普遍存在，微量的轉(zhuǎn)基因食品原料很難被食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)檢測出來。從國外相關(guān)實踐來看，對轉(zhuǎn)基因食品實行“定量標識”制度，即超過一定比例的轉(zhuǎn)基因食品才強制要求標識，已經(jīng)成為趨勢。因此，根據(jù)相關(guān)研究成果確定轉(zhuǎn)基因食品的強制標識最低比例，能夠有效解決轉(zhuǎn)基因食品標識困難和監(jiān)管困難的問題。

　　最后，明確轉(zhuǎn)基因食品統(tǒng)一監(jiān)管主體。根據(jù)現(xiàn)有行政法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定，轉(zhuǎn)基因食品標識監(jiān)管中存在包括農(nóng)業(yè)行政主管部門、衛(wèi)生行政主管部門及質(zhì)檢部門等多頭執(zhí)法的現(xiàn)象，不利于轉(zhuǎn)基因食品標識制度的貫徹落實。因此，應(yīng)當依據(jù)權(quán)責明確的原則，將轉(zhuǎn)基因食品標識的監(jiān)管權(quán)力劃歸為一個部門行使，并賦予其特定的行政處罰權(quán)，即給予違反轉(zhuǎn)基因食品標識制度的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照或一定期限內(nèi)不得進入食品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)等處罰，從而保障轉(zhuǎn)基因食品標識制度的有效落實。

來源：人民政協(xié)網(wǎng)

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