食藥總局系列新規(guī)嚴控嬰幼兒乳粉生產經營

　　盡管備受業(yè)內關注的企業(yè)生產嬰幼兒配方乳粉許可規(guī)則尚未出臺,但監(jiān)管層加強嚴格監(jiān)管、不準分裝、不準委托生產嬰幼兒配方乳粉的消息卻已坐實。

　　國家食藥總局同時發(fā)布《關于禁止以委托、貼牌、分裝等方式生產嬰幼兒配方乳粉的公告》簡稱《公告》和《嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)監(jiān)督檢查規(guī)定》簡稱《規(guī)定》,規(guī)范嬰幼兒配方乳粉生產經營活動和加強對生產企業(yè)的監(jiān)督檢查。

　　《經濟參考報》記者了解到《企業(yè)生產嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細則2013版》和《嬰幼兒配方乳粉備案管理辦法》不久也將出臺。專家認為,四個針對嬰幼兒配方乳粉的部門法規(guī)陸續(xù)出臺,將對提高嬰幼兒配方乳粉產品質量、保證食品安全帶來積極影響。

　　《公告》規(guī)定,任何單位和個人不得通過合同或約定,委托嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)為其加工、制作嬰幼兒配方乳粉;不得采購或進口嬰幼兒配方乳粉直接進行裝罐、裝袋、裝盒,或者改變包裝、標簽生產嬰幼兒配方乳粉。

　　乳業(yè)專家宋亮表示,《公告》是建立在6月20日九大部委發(fā)布的指導意見基礎上,對于“五不準”做了明確規(guī)定要求,并上升到管理規(guī)定和法律層面。

　　《規(guī)定》明確,嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)應當具備自建自控奶源,建立并落實原輔料采購查驗制度。以生牛乳為原料的企業(yè),應當具有自建自控奶源基地,并逐步做到生鮮乳全部來自企業(yè)全資或控股建設的養(yǎng)殖場且質量合格;以原料乳粉為原料的企業(yè),應當確保原料質量可控。企業(yè)應當建立原輔料供銷商審核制度和進貨驗證制度,對生鮮乳、原料乳粉、乳清粉進行批批檢驗。

　　宋亮表示,《規(guī)定》的亮點在于首次提出加大對監(jiān)管人員違法行為的處罰力度“過去沒有對監(jiān)管部門機構和人員的處罰規(guī)定,而今后如果企業(yè)出了問題,監(jiān)管人員也要被追究責任,情節(jié)嚴重者更可能被追究刑事責任?！?/p>

　　另外,他認為,《規(guī)定》有助于對行業(yè)較為混亂的代工、委托加工以及形成的多如牛毛的品牌,進行有效清理“《規(guī)定》提高了嬰幼兒奶粉的準入門檻,讓企業(yè)中規(guī)中矩,確保產品質量安全?！?/p>

　　“批批檢驗對乳制品企業(yè)來說是一筆不小的花費。”惠氏公司相關人員和伊利集團相關人員告訴《經濟參考報》記者。

　　惠氏公司蘇州工廠媒體溝通經理張君藝指出,單蘇州工廠對嬰幼兒乳粉檢測設備的投入就達到了1000多萬元,批批檢驗項目覆蓋有60多項,一個批次產品的檢驗費用大約為1.7萬元。

　　“現(xiàn)在是中國乳制品行業(yè)監(jiān)管最嚴格的時候。國外的嬰幼兒乳粉企業(yè)一般是一個月、或一季度檢測一次,批批檢測就只有中國。”伊利集團執(zhí)行總裁張劍秋透露,伊利集團批批檢驗費用就達到了1.6億元。

　　據(jù)悉,不少乳粉企業(yè)希望修正“批批檢測”條文,但國家食藥總局這次并未采納企業(yè)的意見,堅持“批批檢測”的原則。

　　宋亮表示,目前仍是“批批檢測”的原因主要是由于目前尚未建立科學的全程監(jiān)控體系,但未來隨著科學分段監(jiān)管體系的建立,這種形式將會取消。

　　《規(guī)定》指出,企業(yè)應當具備檢驗機構、設備和人員,能夠自行開展產品出廠全項目批批檢驗,檢驗項目與企業(yè)所執(zhí)行的標準及標簽明示的項目一致。企業(yè)應當定期與第三方檢驗機構進行檢驗能力比對,確保檢驗結果的準確性。

　　“四個部門規(guī)章是一體的,對嬰幼兒乳粉整個產業(yè)鏈進行了建章管理,其他兩個文件也將陸續(xù)出臺。”業(yè)內人士向《經濟參考報》記者透露,由于一些技術性的分歧,《企業(yè)生產嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細則2013版》還在爭議中。而《嬰幼兒配方乳粉備案管理辦法》提出了備案制“未申請備案或未經同意備案的嬰幼兒配方乳粉,不得生產、銷售”,可能與現(xiàn)實還有一定的差距。

來源：經濟參考報 曾亮亮 林遠

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