餐飲業(yè)霸王條款行業(yè)協(xié)會(huì)“護(hù)犢”莫“護(hù)短”

　　關(guān)于餐飲業(yè)霸王條款的激辯持續(xù)發(fā)酵。北京市工商局公布餐飲行業(yè)6種霸王條款不到2天,中國烹飪協(xié)會(huì)發(fā)公開信指責(zé)其“認(rèn)定缺乏依據(jù)”,要求北京市工商局致歉;北京市工商局隨后回應(yīng)稱職責(zé)所在,并逐條反駁對(duì)方的公開信。

　　北京市工商局:規(guī)范霸王條款是職責(zé)所在

　　北京市工商局在回應(yīng)中稱,監(jiān)督經(jīng)營者利用合同格式條款排除消費(fèi)者權(quán)利、加重消費(fèi)者責(zé)任等危害社會(huì)公共利益的違法行為,既是工商部門的法定職責(zé),也是社會(huì)公眾對(duì)工商部門的要求。

　　據(jù)了解,從2013年4月起,北京市工商局開始對(duì)餐飲行業(yè)不公平合同格式條款問題進(jìn)行專項(xiàng)研究,從多種途徑收集了菜譜、水牌、店堂告示、就餐卡等多種形式的格式條款,發(fā)現(xiàn)其中13種條款問題較為集中。依據(jù)法律法規(guī)并考慮現(xiàn)實(shí)情況,北京市工商局從中選擇了6種消費(fèi)者反映最強(qiáng)烈、與法理基本觀點(diǎn)最抵觸的違法格式條款予以公布。

　　這些條款包括:禁止自帶酒水;消毒餐具工本費(fèi)一元;限包間最低消費(fèi);減少訂席不提前通知收全款;丟物責(zé)任自負(fù);顧客不接受餐廳建議視為自動(dòng)放棄食品衛(wèi)生投訴權(quán)。

　　北京市工商局認(rèn)為,公布餐飲行業(yè)霸王條款,有充分的法律和現(xiàn)實(shí)依據(jù),建立在保護(hù)餐飲企業(yè)與消費(fèi)者雙方合法權(quán)益公平基礎(chǔ)上,也尊重了餐飲企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)。

　　北京市消費(fèi)者協(xié)會(huì)支持北京市工商局的立場(chǎng)。北京市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長邱寶昌說,合同法和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法都對(duì)格式條款問題有明確規(guī)定,北京市工商局適用的是依據(jù)上述兩法制定的《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》,有充足的法律依據(jù)。

　　邱寶昌認(rèn)為,餐飲企業(yè)應(yīng)該積極響應(yīng)工商部門的聲明,轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念,回歸到餐飲企業(yè)的服務(wù)本源,依靠合法有序的經(jīng)營來賺取利益。

　　調(diào)查:餐飲業(yè)霸王條款確實(shí)存在

　　記者從北京市消費(fèi)者協(xié)會(huì)了解到,該協(xié)會(huì)的工作人員近期以普通消費(fèi)者的身份,隨機(jī)對(duì)全市63家餐飲企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查,涉及13個(gè)酒水品牌的34個(gè)品種。調(diào)查結(jié)果表明,上述餐飲企業(yè)所提供的酒水?dāng)?shù)倍于市場(chǎng)價(jià)格。如53度的茅臺(tái)“飛天”酒,市場(chǎng)價(jià)格為1080元左右,餐飲企業(yè)價(jià)格為市價(jià)的200%至300%;36度百年牛欄山二鍋頭酒市場(chǎng)價(jià)格為105元左右,餐飲企業(yè)價(jià)格為市價(jià)的200%。

　　記者隨機(jī)走訪了北京市12家餐飲企業(yè)發(fā)現(xiàn),中高檔餐廳的包房多數(shù)有最低消費(fèi)要求,費(fèi)用從人均200元至500元不等,有的則根據(jù)包間面積大小收取,而禁止自帶酒水或收取開瓶費(fèi)的餐飲企業(yè)占到近一半的比例。類似于“保管好個(gè)人物品,丟失責(zé)任自負(fù)”的警示用語,在大部分餐廳隨處可見。至于“消毒餐具工本費(fèi)一元”,雖然在餐具包裝上有明示,但鮮有餐廳主動(dòng)向消費(fèi)者提供其余餐具供選擇。

　　北京法大律師事務(wù)所執(zhí)行合伙人李維律師表示,盡管餐飲市場(chǎng)已經(jīng)是一個(gè)高度自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng),但餐飲企業(yè)處于相對(duì)強(qiáng)勢(shì),消費(fèi)者處于相對(duì)弱勢(shì),兩者之間不等于擁有絕對(duì)的公平交易,這就需要工商部門進(jìn)行格式合同監(jiān)管,糾正霸王條款,維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

　　同時(shí),李維認(rèn)為,作為同業(yè)社會(huì)組織,代表本行業(yè)全體企業(yè)的利益是行業(yè)協(xié)會(huì)的本分,但是“護(hù)短”絕不符合行業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益?！靶袠I(yè)協(xié)會(huì)可以代表本行業(yè),將利益訴求和權(quán)利主張傳遞到政府決策過程之中,同時(shí)也要把政府決策過程中的信息反饋給會(huì)員企業(yè),架起政府與企業(yè)的溝通橋梁,建立起一種長久可靠的信任機(jī)制。”

　　“行業(yè)協(xié)會(huì)也要成為企業(yè)和消費(fèi)者之間的紐帶,進(jìn)行利益協(xié)調(diào)和平衡,通過談判、協(xié)商等方式,達(dá)成行業(yè)規(guī)則,培養(yǎng)協(xié)會(huì)成員的理性自律精神,避免非理性的集體行動(dòng),使行業(yè)協(xié)會(huì)成為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序建立的重要力量?！崩罹S說。

　　中烹?yún)f(xié):將進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)自律

　　“對(duì)于故意不提供店內(nèi)餐具、強(qiáng)迫消費(fèi)者使用收費(fèi)消毒餐具的餐飲企業(yè),我們一直支持消費(fèi)者進(jìn)行舉報(bào),支持主管部門進(jìn)行處罰,樹立行業(yè)自律?！敝袊腼儏f(xié)會(huì)專職副會(huì)長邊疆接受新華社記者專訪時(shí)說,北京市工商局發(fā)布的6種不公平格式條款損害消費(fèi)者權(quán)益的情形,在少數(shù)餐飲企業(yè)中確實(shí)存在,餐飲行業(yè)歡迎正常監(jiān)管,倡議行業(yè)加強(qiáng)自律、規(guī)范經(jīng)營。

　　邊疆堅(jiān)持認(rèn)為,餐飲業(yè)作為開放、充分競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè),與鐵路運(yùn)輸、電力、石油等壟斷行業(yè)不同,消費(fèi)者完全可以用腳投票,他希望工商部門在保護(hù)廣大消費(fèi)者權(quán)益的同時(shí),也能夠?yàn)椴惋嬈髽I(yè)創(chuàng)造更加公平有序的經(jīng)營環(huán)境。

　　邊疆表示,中烹?yún)f(xié)作為行業(yè)協(xié)會(huì)組織,正在積極參與國家有關(guān)部門相關(guān)法律法規(guī)的制定工作,以糾正行規(guī)中的一些損害消費(fèi)者權(quán)益的“潛規(guī)則”。“我們明確反對(duì)包間設(shè)定最低消費(fèi),在商務(wù)部正在修訂的餐飲業(yè)管理辦法中,我們提出餐廳包間和飛機(jī)、鐵路的分艙服務(wù)的性質(zhì)一樣,應(yīng)當(dāng)允許企業(yè)明示、收取專項(xiàng)服務(wù)費(fèi),杜絕亂收費(fèi)?！?/p>

　　中烹?yún)f(xié)將提倡餐飲企業(yè)取消“禁止”“責(zé)任自負(fù)”等不適應(yīng)服務(wù)業(yè)態(tài)的用語?！斑@些字眼過于生硬,顧客感覺不舒服。厘清企業(yè)和消費(fèi)者的責(zé)權(quán)利,企業(yè)身段應(yīng)當(dāng)更加柔軟,雙方才能真誠溝通?！边吔f。

來源：新華網(wǎng) 毛偉豪 閆祥嶺

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