“奶荒”背后呈現(xiàn)我國食品安全體系建設滯后

　　隨著我國經濟的快速發(fā)展，我國廣大人民也日益的關注我國的食品安全監(jiān)管體制的狀況，尤其是目前頻發(fā)的食品安全事件。食品安全監(jiān)管體制是國家職能部門對食品生產，流通企業(yè)的食品安全行使監(jiān)督管理的職能。具體是負責食品生產加工、流通環(huán)節(jié)食品安全的日常監(jiān)管；實施生產許可、強制檢驗等食品質量安全市場準入制度；查處生產、制造不合格產品及其它質量違法行為。

　　中國乳品業(yè)近期再次遭遇奶荒，各大城市生鮮牛奶價格紛紛上漲10%。前天，在清華大學舉行的“食品安全和農業(yè)改革”學術報告會上，著名農業(yè)問題專家中國社會科學院研究員黨國英指出，在我國近期發(fā)生的“奶荒”背后，依然存在著由于食品安全體系建設滯后而產生的隱患。

　　“奶荒”背后呈現(xiàn)我國食品安全體系建設滯后

　　黨國英介紹，我國全年的牛奶生產量平攤到每個人身上是28公斤，而乳業(yè)大國荷蘭則是740公斤，我國與之相去甚遠。黨國英認為，我國近期發(fā)生的“奶荒”背后，存在著食品安全體系建設滯后的隱患。黨國英建議，推動農村養(yǎng)殖體系改革，建立合作社組織，“這是奶農自發(fā)自愿組成的自我管理組織，它能夠實現(xiàn)多數(shù)誠信經營奶農對少數(shù)不合格奶農的監(jiān)督”。黨國英說，他在國外考察時發(fā)現(xiàn)，一家奶農飼養(yǎng)了150頭奶牛，整個農場只有農場主和太太兩個勞動力操持。而在中國，一般家庭牧場飼養(yǎng)的奶牛不超過10頭。

　　我國食品標準化體系建設滯后體現(xiàn)四方面

　　食品安全標準直接與企業(yè)的產品質量和人民的身體健康、生命安全緊密相連，是保障食品安全的重要基礎。目前我國食品相關標準還為國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準四級，林業(yè)（LY）、農業(yè)（NY）、商檢（SN）、商業(yè)（SB）、供銷（CH）、輕工（QB）等，標準政出多門、互相矛盾、交叉重復、指標不統(tǒng)一。新頒布的《食品安全法》第三章共九條明確了統(tǒng)一制定食品安全國家標準的原則。要求國務院衛(wèi)生行政部門對現(xiàn)行的食用農產品質量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質量標準等予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標準。但是，統(tǒng)一標準任務繁重，過程艱巨，并不是一朝一夕能夠完成的，我國的食品安全標準不“標準”，一直是國內相關法律的技術性軟肋，也是諸多問題的根源。

　　一、不按照標準組織生產。由于食品生產監(jiān)管制度實施的每一個環(huán)節(jié)、食品企業(yè)的每一種產品的生產、檢測等，都與食品標準息息相關，因此，食品安全標準體系建設滯后以及標準體系中的存在問題，很大程度上影響到食品生產監(jiān)管制度的實施成效。與此同時，在尋求自身利益最大化的市場機制下，企業(yè)往往只關注食品安全標準所帶來的成本－收益變化，卻忽視對公眾健康的影響，因此，不按照標準組織生產的現(xiàn)象相當普遍。上述兩種情況，往往導致標準制度及生產監(jiān)管制度的管制成效低下。

　　二、食品安全標準體系未與國際標準接軌。我國食品安全標準體系未與國際標準接軌，仍然存在著國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準的不同種類，也有強制性標準和推薦性標準之分，標準體系內部存在標準不統(tǒng)一、標準覆蓋面不全及標準指標低等問題。特別是與國際現(xiàn)行標準之間存在不小的差距。一方面，我國的食品標準未與國際接軌，與國際標準存在著很大差距致使監(jiān)管常常處于被動。國外一般是按產品定標準，標準與產品一一對應，中國則是按類別劃分。如各種蔬菜只有一個標準——類。因此同樣一個農藥殘留物，國外有2000多項標準，中國只有100多項。國家標準只有40%等同或等效采用國際標準，行業(yè)國際標準的采標率更是只有14.63%，[1]覆蓋面遠遠不夠。

　　三、食品安全標準少、標準舊。如目前我國農藥限量標準僅制定了137種，而日本新的肯定列表制度僅“暫定限量標準”規(guī)定的農藥就有734種。如我國食品檢測標準國家標準少，地方標準更少，而且老標準不及時修訂，新標準未及時制訂，有的標準竟然超過10年、20年都不修訂或早已過時，許多領域甚至根本沒有標準。比如食品是否含有“蘇丹紅”，歐盟標準早就有了明確規(guī)定，我國的標準卻只能“先出事后發(fā)布”，標準的預警功能嚴重缺失。正如“三鹿嬰幼兒奶粉事件”發(fā)生后，中國才倉促制定“三聚氰胺”的檢測標準。

　　四、食品安全標準亂。由于一直延續(xù)計劃經濟時期各部委制定標準的做法，使標準分散于多個部門，缺乏有效的協(xié)調機制，食品衛(wèi)生和安全標準普遍存在著交叉、重復和空白的問題。如衛(wèi)生部的《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》明確黃花菜不屬于“干菜”，不能有二氧化硫殘留。而質檢和農業(yè)部門的標準中則規(guī)定，“干菜”包括黃花菜，且明確規(guī)定二氧化硫的殘留限量是0.1g/kg.如此混亂的標準，既讓守法的企業(yè)茫然無措，又讓一些不法企業(yè)乘機鉆了食品標準缺陷的空子，也給政府監(jiān)管工作帶來極大的困難。各地域、各層級的標準常形成沖突，往往使食品監(jiān)管部門、檢驗機構和企業(yè)在執(zhí)行標準時無所適從。

　　完善我國食品安全法律體系的建議

　　加強食品安全法律建設和法制管理。積極開展對外交流與合作，加強國外食品安全法律標準的研究、消化，借鑒發(fā)達國家經驗，建立我國食品安全法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等多層式法律體系，探索和發(fā)展既和國際接軌，又符合國情的理論、方法和體系

　　相關法律知識：

　　一加強食品安全法律建設和法制管理。積極開展對外交流與合作，加強國外食品安全法律標準的研究、消化，借鑒發(fā)達國家經驗，建立我國食品安全法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等多層式法律體系，探索和發(fā)展既和國際接軌，又符合國情的理論、方法和體系

　　二建立新的食品安全政策支持體系、宏觀調控體系和管理體制。我們可借鑒世界上一些國家的做法，針對我國國情來建立農業(yè)管理部門與食品工業(yè)管理部門合一，對農業(yè)和食品工業(yè)實行一體化管理的機構。

　　三加快食品安全信用體系建設。建立起我國食品安全信用體系的基本框架和運行機制，使我國食品安全邁上一個新臺階。在制度規(guī)范上，建立起食品安全信用的監(jiān)管體制、征信制度、評價制度、披露制度、服務制度、獎懲制度等，使食品安全信用體系建設的主要方面有法可依，有章可循。

　　四推進體制改革加強監(jiān)督隊伍建設

　　為了保證衛(wèi)生監(jiān)督的公正，加大食品衛(wèi)生監(jiān)督的力度，改革衛(wèi)生監(jiān)督體制，集中原來分散的衛(wèi)生監(jiān)督職能，撤銷市、縣級衛(wèi)生防疫站、公共衛(wèi)生監(jiān)督所、勞動衛(wèi)生監(jiān)察所，組建新的衛(wèi)生監(jiān)督所，承擔面向社會的綜合衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法任務。

　　五做好發(fā)展規(guī)劃推動食品行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

　　建立和完善食品安全法制保障體系、食品安全預警和控制體系、食品安全監(jiān)管和衛(wèi)生監(jiān)督體系三大目標以及具體指標，同時從經費、人員、組織、管理等方面落實目標實現(xiàn)的保障措施，為食品衛(wèi)生監(jiān)督工作明確工作的重點和努力的方向。

　　六規(guī)范食品市場、經濟秩序進一步深化

　　將整頓和規(guī)范食品市場經濟秩序工作和食品藥品放心工程實施工作有機地結合起來。各級衛(wèi)生行政部門嚴格執(zhí)法，對違反《食品衛(wèi)生法》制售假冒偽劣食品，坑害消費者的不法生產經營者堅決查處，有力打擊制售假冒偽劣食品活動，維護廣大消費者的合法權益，保障廣大人民群眾的身體健康。

來源：中國食品機械設備網

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