食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)修訂應(yīng)遵循從實(shí)際出發(fā)

　　近日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局起草了《食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》和《食品添加劑生產(chǎn)許可審查通則》以下簡稱辦法和通則，并向社會征求意見。上海、浙江、江蘇、江西、福建及昆山四省二市的食品添加劑行業(yè)協(xié)會的專家一致認(rèn)為，上述辦法和通則不符合行業(yè)實(shí)際，食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)的修訂應(yīng)遵循科學(xué)發(fā)展觀，多聽取基層行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的意見;建議重新起草上述辦法和通則。

　　近日，上海市食藥監(jiān)管局食品生產(chǎn)監(jiān)管處三名工作人員來到上海市食品添加劑行業(yè)協(xié)會，參加座談會，聽取行業(yè)協(xié)會對《食品藥品監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于征求食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法和食品添加劑生產(chǎn)許可審查通則意見的函》食藥監(jiān)辦食監(jiān)一函[2013]433號簡稱《意見》的意見。上海市食品添加劑行業(yè)協(xié)會名譽(yù)會長彭瑞衍高工、該協(xié)會專家委員會主任姜培珍教授、副秘書長杜世祥高工等參加會議，浙江省食品添加劑和配料協(xié)會名譽(yù)會長黃仙堂、江蘇省食品添加劑和配料協(xié)會理事長陳秋強(qiáng)、昆山市香料香精化妝品工業(yè)協(xié)會秘書長沈輝和常務(wù)副秘書長毛祥源等，專程趕赴上海，參加本次會議。會議由上海市食品添加劑行業(yè)協(xié)會秘書長吉鶴立教授主持。

　　上海市食藥監(jiān)管局食品生產(chǎn)監(jiān)管處工作人員在座談會上，說明來參加座談會的目的：一是受國家食藥監(jiān)總局委托，聽取行業(yè)協(xié)會對上述總局《意見》的意見;二是請教行業(yè)專家，如何提高食品添加劑監(jiān)管工作的有效性，以符合行業(yè)發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)的要求。就上述食品添加劑管理辦法和審查通則中存在的問題，與會的行業(yè)協(xié)會專家從多個方面表達(dá)了相應(yīng)的觀點(diǎn)。

　　一、《意見》沒有大的改觀，建議重新起草

　　浙江黃仙堂名譽(yù)會長指出，我國的食品添加劑監(jiān)管法規(guī)本來就不完善，但是在前些年，從上到下有一支比較懂行的監(jiān)管隊(duì)伍，行業(yè)發(fā)展得比較好。這幾年來，法規(guī)更加不完善，推行分段管理、法出多門，嚴(yán)重影響了食品添加劑行業(yè)的生存與發(fā)展。如果食藥監(jiān)總局的上述《意見》不能改變這種狀況，建議暫時不要公布為好，在修訂食品添加劑法規(guī)之前，相關(guān)部門應(yīng)該多聽取行業(yè)和專家的意見，使監(jiān)管法規(guī)符合行業(yè)發(fā)展實(shí)際。

　　上海吉鶴立秘書長指出，這個《意見》與以前的管理法規(guī)相比，沒有大的改觀，嚴(yán)重滯后于行業(yè)實(shí)際，嚴(yán)重與市場形勢脫節(jié)，如果出臺執(zhí)行，將嚴(yán)重影響食品添加劑行業(yè)的生存與發(fā)展。建議相關(guān)部門根據(jù)黨的十八屆三中全會精神以及政府職能轉(zhuǎn)變的要求，重新起草。

　　二、監(jiān)管體制改革應(yīng)體現(xiàn)黨的十八屆三中全會精神

　　上海彭瑞衍高工說，江浙滬食品添加劑行業(yè)協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)和專家都有幾十年的食品添加劑生產(chǎn)管理經(jīng)歷，對食品添加劑監(jiān)管法規(guī)修改最有發(fā)言權(quán)。食藥監(jiān)總局《意見》的出臺很倉促，沒有給行業(yè)提供一定的必要的發(fā)表修改意見的空間。近幾年發(fā)生的諸多食品安全事件，沒有一件與正確使用食品添加劑有關(guān);到目前為止，也沒有因?yàn)檎_使用食品添加劑而發(fā)生過食品安全事故。但是由于在輿論導(dǎo)向上存在偏差，千夫直指食品添加劑，使食品添加劑成了替人背黑鍋的冤大頭。我國食品添加劑要形成適應(yīng)市場形勢發(fā)展的新的監(jiān)管格局，就應(yīng)該充分體現(xiàn)黨的十八屆三中全會關(guān)于深化改革的精神，用十八大的新思維來管理。同時，必須從根本上改變?nèi)藗儗κ称诽砑觿┑钠嬲J(rèn)識。

　　昆山沈輝秘書長尖銳地指出，食藥監(jiān)總局這個文件出臺太倉促、太粗糙，等同于換湯不換藥，與黨的十八大提出的科學(xué)發(fā)展觀精神相悖。國家食藥監(jiān)總局起草并正在征求意見的《食品添加劑生產(chǎn)許可審查通則》簡稱《通則》開宗明義地表述：“根據(jù)《食品安全法》所制訂”。據(jù)了解，《食品安全法》目前正在修改，《通則》應(yīng)該待《食品安全法》修改通過后，按照修改后的《食品安全法》，并要行業(yè)專家和行業(yè)協(xié)會代表參加，才能修改好?！兑庖姟肥?0月29日發(fā)布的，但征求意見截止時間是11月15日，可是只有浙江食品添加劑協(xié)會在11月14日才得到消息，上海食藥監(jiān)管局食品生產(chǎn)監(jiān)管處也是11月14日才看到該文件?？梢哉f，全國很多相關(guān)政府職能部門及其他的協(xié)會根本就不知道有這樣一個征求意見的函件，由此看來，總局的這個文件根本就沒有給大多數(shù)的行業(yè)協(xié)會和地方食品監(jiān)管部門提出修改意見的時間。由于現(xiàn)有的監(jiān)管法規(guī)不合理，導(dǎo)致幾年來行業(yè)生存十分困難。如果這種局面不改變，如果按照該《意見》執(zhí)行，食品添加劑行業(yè)就會陷入“跳出狼口，又入虎口”的困境。監(jiān)管體制如不改變，我國食品添加劑企業(yè)就無法生存與發(fā)展。

來源：中國食品報(bào)　　作者：施建平

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