嬰幼兒奶粉在“變”中求生存

　　2013年我國(guó)嬰幼兒奶粉事件層出不窮，從年初時(shí)育嬰博士、善臣、荷蘭朵等被曝為假洋品牌奶粉到香港3月1日起每人限帶2罐奶粉離境，從4月惠氏奶粉被曝將不能出廠銷售的返工奶粉不拆分重新裝罐到8月恒天然自曝濃縮乳清蛋白粉含有肉毒桿菌，涉及多美滋、雅培、可瑞康等多個(gè)大牌……這一年注定是我國(guó)嬰幼兒奶粉行業(yè)發(fā)生巨變的一年，密集出臺(tái)針對(duì)嬰幼兒奶粉行業(yè)的政策，旨在提高國(guó)產(chǎn)奶粉產(chǎn)品質(zhì)量、打擊貼牌奶粉、清退假洋奶粉，提升消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉的消費(fèi)信心。密集出臺(tái)的監(jiān)管政策，也給中國(guó)的嬰幼兒奶粉行業(yè)帶來(lái)一場(chǎng)大洗牌，有分析認(rèn)為，繼2009年奶業(yè)整頓以來(lái)的第二波政策整合大幕正在拉開。

　　強(qiáng)化生產(chǎn)監(jiān)管

　　一直以來(lái)，國(guó)產(chǎn)嬰幼兒奶粉品牌雖然數(shù)量眾多，但缺乏有影響力、信任度高的奶粉品牌。奶源散、收購(gòu)亂、加工企業(yè)小這三座大山是導(dǎo)致嬰幼兒奶粉質(zhì)量參差不齊的重要原因。散養(yǎng)奶牛機(jī)械化擠奶程度低，衛(wèi)生條件得不到保障，缺乏生鮮乳檢測(cè)機(jī)構(gòu)、檢測(cè)設(shè)備，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的鮮奶收購(gòu)市場(chǎng)則讓監(jiān)管難以開展。

　　今年6月，國(guó)家食藥監(jiān)總局、工商總局、質(zhì)檢總局等九部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見》，要求將嬰幼兒配方奶粉仿照藥品進(jìn)行管理。對(duì)此，國(guó)家食藥監(jiān)總局食品安全監(jiān)管一司副司長(zhǎng)馬純良表示，這項(xiàng)規(guī)定將從六方面實(shí)施：按照藥品要求管理產(chǎn)品配方和原輔料的使用，保證原輔料的質(zhì)量安全；對(duì)產(chǎn)品的包裝和標(biāo)簽進(jìn)行備案制度；要求企業(yè)實(shí)施粉狀嬰幼兒食品良好生產(chǎn)規(guī)范，類似于藥品企業(yè)GMP認(rèn)證；建立嬰幼兒配方奶粉追溯體系；對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行全項(xiàng)目的批批檢驗(yàn)；嚴(yán)格企業(yè)生產(chǎn)許可的條件，到期后復(fù)查換證。“包括奶粉在內(nèi)的乳制品，質(zhì)量控制關(guān)鍵在于奶源。而在2008年三聚氰胺事件之后，奶源的問題才真正被重視?！敝袊?guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)宋昆岡說(shuō)。

　　前不久，國(guó)家質(zhì)檢總局又出臺(tái)《嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查規(guī)定》，進(jìn)一步明確，企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備自建自控奶源，建立并落實(shí)原輔料采購(gòu)查驗(yàn)制度。

　　記者了解到，2011和2012年，國(guó)家質(zhì)檢總局共抽檢國(guó)產(chǎn)嬰幼兒奶粉樣品12082個(gè)，產(chǎn)品合格率99.23%；各口岸共檢查出不合格進(jìn)口嬰幼兒奶粉43批次，產(chǎn)品合格率98.17%。宋昆岡認(rèn)為，市場(chǎng)上的主流品牌嬰幼兒奶粉的質(zhì)量是穩(wěn)定可靠的，消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)乳制品的消費(fèi)信心也有所提升，特別是對(duì)國(guó)產(chǎn)嬰幼兒奶粉的信心在加強(qiáng)。

　　清除貼牌奶粉

　　以前市場(chǎng)上暢行無(wú)阻的委托、貼牌生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉謀求暴利的亂象，引起了消費(fèi)者的不滿和質(zhì)疑，今后，貼牌行為將迎來(lái)國(guó)家的重拳治理。

　　國(guó)家食藥監(jiān)總局12月3日在其官網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于禁止以委托、貼牌、分裝等方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的公告》，進(jìn)一步對(duì)貼牌做出明確規(guī)定，要求嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)企業(yè)不得接受其他單位和個(gè)人委托生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉；不得為其他品牌持有人或代理人生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉，不得冒用他人品牌和包裝生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉；嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)企業(yè)不得使用相同的原料、輔料構(gòu)成的同一種配方，生產(chǎn)不同產(chǎn)品名稱的嬰幼兒配方奶粉。

　　西部乳業(yè)發(fā)展協(xié)作會(huì)秘書長(zhǎng)王偉民告訴本報(bào)記者，現(xiàn)在已經(jīng)有一些貼牌企業(yè)采取了和生產(chǎn)企業(yè)合作的方式，將自己所擁有的產(chǎn)品商標(biāo)轉(zhuǎn)讓給了生產(chǎn)企業(yè)。當(dāng)然，監(jiān)管部門也考慮到了這個(gè)問題，規(guī)定一個(gè)產(chǎn)品配方只能生產(chǎn)一個(gè)產(chǎn)品，產(chǎn)品的配方要備案。國(guó)家希望通過這樣的手段來(lái)減少產(chǎn)品的數(shù)量、監(jiān)控產(chǎn)品質(zhì)量。

　　有媒體報(bào)道稱，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有約8800種嬰幼兒奶粉產(chǎn)品，但嬰幼兒配方奶粉的配方，卻遠(yuǎn)沒有8800種之多。

　　乳業(yè)資深人士王丁棉認(rèn)為，新政要求不能以同一種配方生產(chǎn)不同產(chǎn)品，在一定程度上限制了奶粉企業(yè)同一配方，換個(gè)包裝、名稱就漲價(jià)的行為。

　　嚴(yán)查進(jìn)口奶粉

　　今年1月，新西蘭奶粉檢出二聚氰胺。3月，媒體曝光號(hào)稱荷蘭原裝進(jìn)口的美素麗兒奶粉涉嫌系蘇州一公司非法生產(chǎn)。備受家長(zhǎng)們寵愛的洋奶粉屢屢出現(xiàn)問題，引發(fā)了消費(fèi)者的擔(dān)憂。而在新的管理模式下，這一隱患有望被消除。

　　國(guó)家質(zhì)檢總局進(jìn)出口食品安全局副局長(zhǎng)林偉在加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作媒體座談會(huì)上介紹說(shuō)，《進(jìn)出口乳品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》已于5月1日正式實(shí)施，從制度上進(jìn)一步規(guī)范了進(jìn)口乳制品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理工作。一方面明確進(jìn)口乳品經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)首責(zé)，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行自檢，保障進(jìn)口嬰幼兒配方奶粉符合我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；另一方面突出了全過程監(jiān)管理念，從出口產(chǎn)品準(zhǔn)入、境外企業(yè)注冊(cè)、進(jìn)出口商備案、口岸檢驗(yàn)到建立進(jìn)口記錄和產(chǎn)品追溯等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程監(jiān)管。

　　9月27日，國(guó)家質(zhì)檢總局在其網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉管理的公告》，要求自2014年4月1日起，進(jìn)口嬰幼兒配方奶粉的中文標(biāo)簽必須在入境前已直接印制在最小銷售包裝上，不得在境內(nèi)加貼；產(chǎn)品包裝上無(wú)中文標(biāo)簽或者中文標(biāo)簽不符合中國(guó)法律法規(guī)和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，一律按不合格產(chǎn)品做退貨或銷毀處理。

　　揪出假洋奶粉

　　近年來(lái)，我國(guó)嬰幼兒奶粉市場(chǎng)魚龍混雜，年初時(shí)已有雅貝氏、考拉貝緹、善臣、育嬰博士、荷蘭朵、德露滋眾多假洋品牌奶粉被媒體和網(wǎng)友曝光。4月27日央視的《焦點(diǎn)訪談：霧里看花“洋奶粉”》更是報(bào)道了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)100多個(gè)洋奶粉品牌80%都是中國(guó)乳企在海外注冊(cè)商標(biāo)或貼牌生產(chǎn)的產(chǎn)品。一連串的進(jìn)口奶粉產(chǎn)源地疑問，讓年輕父母?jìng)儾恢涝撊绾螢閷殞氝x購(gòu)奶粉。

　　國(guó)內(nèi)乳業(yè)資深人士介紹說(shuō)，對(duì)于中國(guó)奶粉行業(yè)來(lái)說(shuō)，三聚氰胺事件是一個(gè)分水嶺，從那之后，大量的消費(fèi)者變成進(jìn)口奶粉的忠實(shí)擁躉，市面上各種產(chǎn)地的洋奶粉逐漸多了起來(lái)，有些是國(guó)外已有的牌子通過代理商和經(jīng)銷商進(jìn)入中國(guó)，但更常見的是中國(guó)企業(yè)就在國(guó)外找奶粉生產(chǎn)商進(jìn)行代工，這種洋品牌奶粉只銷往中國(guó)市場(chǎng)。

　　中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心乳業(yè)研究員宋亮認(rèn)為，國(guó)內(nèi)嬰幼兒奶粉代工引起的爭(zhēng)議并不在于代工本身，而是通過代工為產(chǎn)品塑造一個(gè)身份，甚至部分企業(yè)提供了虛假信息，冒充真洋奶粉。主要做法是在國(guó)外注冊(cè)牌子，再找當(dāng)?shù)仄髽I(yè)代加工，然后運(yùn)回國(guó)內(nèi)銷售。

　　5月1日《進(jìn)出口乳品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》生效后，洋奶粉進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的門檻進(jìn)一步提高。宋亮認(rèn)為，該《辦法》有助于國(guó)內(nèi)有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)海外奶粉生產(chǎn)、品牌等信息的掌握，提高監(jiān)管水平，同時(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有進(jìn)口奶粉進(jìn)行大清理，將那些已經(jīng)存在的和想要進(jìn)來(lái)的不法投機(jī)分子剔除出去。

　　日前出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉管理的公告》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)企業(yè)不得在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)其僅在境外注冊(cè)商標(biāo)和企業(yè)名稱、地址的嬰幼兒配方奶粉，不得在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)標(biāo)注為境外企業(yè)名稱、地址的嬰幼兒配方奶粉。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這一條對(duì)于一些正規(guī)和非正規(guī)的貿(mào)易商在境外注冊(cè)商標(biāo)和品牌，利用貿(mào)易之便來(lái)分食國(guó)內(nèi)配方奶粉市場(chǎng)利潤(rùn)的“山寨”品牌將會(huì)是一次重?fù)簟?/p>

來(lái)源：中國(guó)消費(fèi)者報(bào) 作者：唐夏

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