專家：應(yīng)建立食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度

　　近日舉行的中歐食品安全責(zé)任保險(xiǎn)研討會(huì)上,保監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹稱,人保、華安、長(zhǎng)安責(zé)任等十幾家保險(xiǎn)公司,在食品生產(chǎn)、加工、銷售、消費(fèi)各環(huán)節(jié)上都進(jìn)行了積極探索,開(kāi)發(fā)保險(xiǎn)產(chǎn)品超過(guò)30余款。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,食品安全責(zé)任險(xiǎn)具有補(bǔ)償機(jī)制作用和社會(huì)管理功能,通過(guò)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)優(yōu)勢(shì),可以改進(jìn)食品安全管理工作,提升全社會(huì)的食品安全,因此加強(qiáng)推進(jìn)、擴(kuò)大食品安全責(zé)任保險(xiǎn)具有重要意義。

　　國(guó)內(nèi)食品安全責(zé)任險(xiǎn)已超30款

　　保監(jiān)會(huì)與歐盟近日在北京聯(lián)合舉辦了中歐食品安全責(zé)任保險(xiǎn)研討。會(huì)上,保監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹稱,人保、華安、長(zhǎng)安責(zé)任等十幾家保險(xiǎn)公司,在食品生產(chǎn)、加工、銷售、消費(fèi)各環(huán)節(jié)上都進(jìn)行了積極探索,開(kāi)發(fā)保險(xiǎn)產(chǎn)品超過(guò)30余款。

　　食品安全責(zé)任保險(xiǎn)是指以被保險(xiǎn)人對(duì)食品安全事故受害人依法應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的的保險(xiǎn),能夠?yàn)槭称返纳a(chǎn)、加工、銷售、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的食品安全問(wèn)題提供風(fēng)險(xiǎn)保障。

　　參會(huì)人員普遍認(rèn)為,在食品安全領(lǐng)域?qū)嵭胸?zé)任保險(xiǎn)制度,主要可起到幾方面的作用:一是確保食品安全事故中受害方能夠得到經(jīng)濟(jì)賠償,維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。二是可以發(fā)揮保險(xiǎn)費(fèi)率經(jīng)濟(jì)杠桿作用和事前第三方安全監(jiān)督作用,減少食品安全事故發(fā)生。三是可以在消費(fèi)者中提高食品企業(yè)的信用和信譽(yù),促進(jìn)本國(guó)食品企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展。四是有助于減輕政府事故善后的財(cái)政壓力。

　　從國(guó)際上來(lái)看,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家通常引入商業(yè)保險(xiǎn)的手段來(lái)化解食品安全風(fēng)險(xiǎn),從我國(guó)情況看,保險(xiǎn)業(yè)參與食品安全保障體系的力度正在逐步加大。記者初步統(tǒng)計(jì),2005年,華安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)曾推出餐飲業(yè)綜合保險(xiǎn),又稱“食客安心保險(xiǎn)”,包含公眾責(zé)任、財(cái)產(chǎn)損失、停車場(chǎng)責(zé)任等多個(gè)險(xiǎn)種,也對(duì)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)做出了有益的嘗試。2007年,美亞財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)也推出了食品安全公眾責(zé)任險(xiǎn)。2008年,長(zhǎng)安責(zé)任保險(xiǎn)退出了涉農(nóng)責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品,即“農(nóng)村食品安全示范店商品責(zé)任保險(xiǎn)”,同時(shí),長(zhǎng)安保險(xiǎn)還與江蘇省教委合作,開(kāi)辦了“校園方餐飲場(chǎng)所責(zé)任保險(xiǎn)”,為200多所中小學(xué)、10萬(wàn)多名學(xué)生提供了校園餐飲安全保障。

　　而就在近日,太平洋保險(xiǎn)旗下的產(chǎn)險(xiǎn)公司為食品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)和餐飲服務(wù)企業(yè)量身定制了食品安全責(zé)任保險(xiǎn),從食品生產(chǎn)加工源頭到餐桌的多個(gè)環(huán)節(jié),為生產(chǎn)者和消費(fèi)者提供食品安全責(zé)任保險(xiǎn)保障。根據(jù)相關(guān)保險(xiǎn)條款約定,如因被保險(xiǎn)人的疏忽或過(guò)失,發(fā)生食物中毒、食源性疾病,或因食物中混雜異物導(dǎo)致第三者受傷、殘疾、死亡及所產(chǎn)生的相關(guān)法律費(fèi)用,太平洋產(chǎn)險(xiǎn)提供保險(xiǎn)賠償。其中,餐飲服務(wù)企業(yè)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)還附加了營(yíng)業(yè)場(chǎng)所責(zé)任保險(xiǎn),火災(zāi)、爆炸、滑倒、燙傷、電梯故障等餐飲場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)中常見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)均可涵蓋。

　　食品安全責(zé)任險(xiǎn)投保率較低

　　盡管國(guó)內(nèi)在食品安全責(zé)任保險(xiǎn)領(lǐng)域已經(jīng)積累了一定經(jīng)驗(yàn),但業(yè)內(nèi)人士表示,由于推出的時(shí)間較短短,加之部分企業(yè)保險(xiǎn)意識(shí)不足,目前在食品安全領(lǐng)域,各相關(guān)方較少應(yīng)用保險(xiǎn)方式轉(zhuǎn)移社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),目前我國(guó)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的投保率仍非常低。

　　一位保險(xiǎn)行業(yè)人員告訴記者,食品安全責(zé)任保險(xiǎn)承保的主要是法律風(fēng)險(xiǎn),并且涉及對(duì)食品安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估、承保食品的類別、承保方式、費(fèi)率的厘定、風(fēng)險(xiǎn)管理和保險(xiǎn)理賠、訴訟程序的介入等多個(gè)環(huán)節(jié),對(duì)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)管理水平要求較高。而我國(guó)保險(xiǎn)公司目前競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)依舊集中在企財(cái)險(xiǎn)、車險(xiǎn)以及貨運(yùn)險(xiǎn)等有形財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)領(lǐng)域,承保責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)能力不足,從業(yè)人員也極度短缺。由于食品安全事故具有發(fā)生概率不確定以及損失難以預(yù)計(jì)等特點(diǎn),保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)該險(xiǎn)種的風(fēng)險(xiǎn)較大,預(yù)期收益較低,影響了保險(xiǎn)公司的承保積極性。

　　不僅如此,現(xiàn)有的食品安全責(zé)任險(xiǎn)在設(shè)置上也存在缺陷。一方面,其覆蓋的責(zé)任與原有保險(xiǎn)產(chǎn)品互有交叉,例如公眾責(zé)任險(xiǎn)中的附加險(xiǎn)有“食品飲料安全險(xiǎn)”,餐飲場(chǎng)所責(zé)任險(xiǎn)等,如果同時(shí)購(gòu)買加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。此外,多數(shù)保險(xiǎn)公司規(guī)定,“對(duì)于食品退換、回收、召回造成的損失,以及食品本身的損失,保險(xiǎn)公司不承擔(dān)賠償”,而此類賠償費(fèi)用恰恰是事故發(fā)生后的必要組成部分。

　　有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,目前國(guó)內(nèi)食品安全責(zé)任險(xiǎn)的投保率不足一成,而且主要集中在出口產(chǎn)品上,遠(yuǎn)低于國(guó)際水平。目前的投保企業(yè)主要是大型食品企業(yè)集團(tuán)、進(jìn)出口企業(yè)、餐飲類企業(yè),以及學(xué)校、單位食堂等,占食品企業(yè)總數(shù)90%以上的中小食品企業(yè)投保較少。從地域上看,目前食品安全責(zé)任險(xiǎn)僅在河北、廣東、江蘇、四川等少數(shù)省份有所發(fā)展,真正的食品安全責(zé)任險(xiǎn)市場(chǎng)尚未建立。

　　為了推進(jìn)食品安全責(zé)任險(xiǎn)的發(fā)展,國(guó)內(nèi)也早有建立強(qiáng)制性食品安全責(zé)任險(xiǎn)制度的計(jì)劃。2013年4月,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《2013年食品安全重點(diǎn)工作安排》,要求推進(jìn)食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。

　　食品安全責(zé)任保險(xiǎn)最具社會(huì)保障功能,能在食品事故發(fā)生后及時(shí)補(bǔ)償受害消費(fèi)者,減輕政府的財(cái)政壓力,因此加強(qiáng)推進(jìn)、擴(kuò)大食品安全責(zé)任保險(xiǎn)具有重要意義。

　　原長(zhǎng)安責(zé)任保險(xiǎn)公司總裁劉智認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)修訂《食品安全法》,實(shí)行食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)?！耙恍┌l(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)早已經(jīng)立法強(qiáng)制實(shí)行了食品安全保險(xiǎn),如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)《食品衛(wèi)生管理法》第21條就規(guī)定‘一定種類、規(guī)模的食品業(yè)者,應(yīng)投保產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)’?！蔽覈?guó)應(yīng)借鑒參照外部經(jīng)驗(yàn),盡快通過(guò)立法形式建立強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度。前期可以通過(guò)專業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)公司與有關(guān)教育行政、商務(wù)、衛(wèi)生等主管部門(mén)以及品牌企業(yè)合作,在校園營(yíng)養(yǎng)餐、放心早餐、工作午餐、兒童食品、保健食品、超市食品等領(lǐng)域進(jìn)行探索。

　　不過(guò),中科院上海生命科學(xué)研究院研究員沈建華則認(rèn)為,如果食品生產(chǎn)企業(yè)的社會(huì)義務(wù)沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)架構(gòu)進(jìn)行明確的規(guī)范約束,食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)在保護(hù)消費(fèi)者獲得充分救濟(jì)的同時(shí),也有可能使他們暴露在新的難以預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)面前。“企業(yè)作為市場(chǎng)逐利者的定位,在市場(chǎng)中對(duì)于經(jīng)濟(jì)利益的追求始終大于它的公益考量,因此,一旦有了食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)這層‘保命符’在身,企業(yè)很有可能會(huì)愈發(fā)無(wú)視其社會(huì)責(zé)任,因?yàn)榧词拱l(fā)生了食品安全事件,它們也可以將所要承擔(dān)的賠償責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司,從而逃脫市場(chǎng)的無(wú)情懲罰?！彼J(rèn)為,食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)可能會(huì)是一樣好東西,先在某些地區(qū),有限品種上做“小樣實(shí)驗(yàn)”,進(jìn)行探索,取得經(jīng)驗(yàn),再逐步推開(kāi),社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)小一點(diǎn),社會(huì)效果也會(huì)更好一點(diǎn)。

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