食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要繪制食物營養(yǎng)新藍圖

　　國務院辦公廳印發(fā)《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要2014—2020年》以下簡稱《綱要》,繪制出至2020年我國食物與營養(yǎng)發(fā)展的新藍圖?！?/p>

　　《綱要》指出,近年來,我國居民營養(yǎng)健康狀況明顯改善,食物與營養(yǎng)發(fā)展成效顯著。但是,我國食物生產(chǎn)還不能適應營養(yǎng)需求,居民營養(yǎng)不足與過剩并存,營養(yǎng)與健康知識缺乏,必須引起高度重視?！?/p>

　　《綱要》的基本原則是:堅持食物數(shù)量與質(zhì)量并重,堅持引導與干預有效結(jié)合,對重點區(qū)域重點人群實施營養(yǎng)干預,并從食物生產(chǎn)量、食品工業(yè)發(fā)展、食物消費量、營養(yǎng)素攝入量、營養(yǎng)性疾病控制5個方面,提出發(fā)展目標?！?/p>

　　《綱要》提出,到2020年,全國糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在5.5億噸以上;全國食品工業(yè)增加值年均增長速度保持在10%以上;全國人均全年口糧消費135公斤、食用植物油12公斤、豆類13公斤、肉類29公斤、蛋類16公斤、奶類36公斤、水產(chǎn)品18公斤、蔬菜140公斤、水果60公斤;全國人均每日攝入能量2200—2300千卡,其中,谷類食物供能比不低于50%,脂肪供能比不高于30%;人均每日蛋白質(zhì)攝入量78克,其中,優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)比例占45%以上;維生素和礦物質(zhì)等微量營養(yǎng)素攝入量基本達到居民健康需求;到2020年,全國5歲以下兒童生長遲緩率控制在7%以下;全人群貧血率控制在10%以下,其中,孕產(chǎn)婦貧血率控制在17%以下,老年人貧血率控制在15%以下,5歲以下兒童貧血率控制在12%以下;居民超重、肥胖和血脂異常率的增長速度明顯下降?！?/p>

　　《綱要》全文如下:　

　　中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要2014—2020年　

　　近年來,我國農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高,食物供需基本平衡,食品安全狀況總體穩(wěn)定向好,居民營養(yǎng)健康狀況明顯改善,食物與營養(yǎng)發(fā)展成效顯著。但是,我國食物生產(chǎn)還不能適應營養(yǎng)需求,居民營養(yǎng)不足與過剩并存,營養(yǎng)與健康知識缺乏,必須引起高度重視。為保障食物有效供給,優(yōu)化食物結(jié)構,強化居民營養(yǎng)改善,特制定本綱要?！?/p>

　　一、總體要求　　　

　　一指導思想?！　　?/p>

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,順應各族人民過上更好生活的新期待,把保障食物有效供給、促進營養(yǎng)均衡發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)與消費作為主要任務,把重點產(chǎn)品、重點區(qū)域、重點人群作為突破口,著力推動食物與營養(yǎng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,著力營造厲行節(jié)約、反對浪費的良好社會風尚,著力提升人民健康水平,為全面建成小康社會提供重要支撐。　

　　二基本原則。　　　

　　堅持食物數(shù)量與質(zhì)量并重。實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。在重視食物數(shù)量的同時,更加注重品質(zhì)和質(zhì)量安全,加強優(yōu)質(zhì)專用新品種的研發(fā)與推廣,提高優(yōu)質(zhì)食物比重,實現(xiàn)食物生產(chǎn)數(shù)量與結(jié)構、質(zhì)量與效益相統(tǒng)一。　

　　堅持生產(chǎn)與消費協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮市場機制的作用,以現(xiàn)代營養(yǎng)理念引導食物合理消費,逐步形成以營養(yǎng)需求為導向的現(xiàn)代食物產(chǎn)業(yè)體系,促進生產(chǎn)、消費、營養(yǎng)、健康協(xié)調(diào)發(fā)展?！?/p>

　　堅持傳承與創(chuàng)新有機統(tǒng)一。傳承以植物性食物為主、動物性食物為輔的優(yōu)良膳食傳統(tǒng),保護具有地域特色的膳食方式,創(chuàng)新繁榮中華飲食文化,合理汲取國外膳食結(jié)構的優(yōu)點,全面提升膳食營養(yǎng)科技支撐水平?！?/p>

　　堅持引導與干預有效結(jié)合。普及公眾營養(yǎng)知識,引導科學合理膳食,預防和控制營養(yǎng)性疾病;針對不同區(qū)域、不同人群的食物與營養(yǎng)需求,采取差別化的干預措施,改善食物與營養(yǎng)結(jié)構?！?/p>

　　三發(fā)展目標?！　　?/p>

　　食物生產(chǎn)量目標。確保谷物基本自給、口糧絕對安全,全面提升食物質(zhì)量,優(yōu)化品種結(jié)構,穩(wěn)步增強食物供給能力。到2020年,全國糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在5.5億噸以上,油料、肉類、蛋類、奶類、水產(chǎn)品等生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展?！?/p>

　　食品工業(yè)發(fā)展目標。加快建設產(chǎn)業(yè)特色明顯、集群優(yōu)勢突出、結(jié)構布局合理的現(xiàn)代食品加工產(chǎn)業(yè)體系,形成一批品牌信譽好、產(chǎn)品質(zhì)量高、核心競爭力強的大中型食品加工及配送企業(yè)。到2020年,傳統(tǒng)食品加工程度大幅提高,食品加工技術水平明顯提升,全國食品工業(yè)增加值年均增長速度保持在10%以上?！?/p>

　　食物消費量目標。推廣膳食結(jié)構多樣化的健康消費模式,控制食用油和鹽的消費量。到2020年,全國人均全年口糧消費135公斤、食用植物油12公斤、豆類13公斤、肉類29公斤、蛋類16公斤、奶類36公斤、水產(chǎn)品18公斤、蔬菜140公斤、水果60公斤。　

　　營養(yǎng)素攝入量目標。保障充足的能量和蛋白質(zhì)攝入量,控制脂肪攝入量,保持適量的維生素和礦物質(zhì)攝入量。到2020年,全國人均每日攝入能量2200—2300千卡,其中,谷類食物供能比不低于50%,脂肪供能比不高于30%;人均每日蛋白質(zhì)攝入量78克,其中,優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)比例占45%以上;維生素和礦物質(zhì)等微量營養(yǎng)素攝入量基本達到居民健康需求?！?/p>

　　營養(yǎng)性疾病控制目標?；鞠隣I養(yǎng)不良現(xiàn)象,控制營養(yǎng)性疾病增長。到2020年,全國5歲以下兒童生長遲緩率控制在7%以下;全人群貧血率控制在10%以下,其中,孕產(chǎn)婦貧血率控制在17%以下,老年人貧血率控制在15%以下,5歲以下兒童貧血率控制在12%以下;居民超重、肥胖和血脂異常率的增長速度明顯下降?！?/p>

　　二、主要任務　　　

　　一構建供給穩(wěn)定、運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)控有力的食物數(shù)量保障體系。穩(wěn)定耕地面積,加快高標準農(nóng)田建設,積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構,提高糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力。大力發(fā)展畜牧業(yè),提高牛肉、羊肉、禽肉供給比重。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟,保障水產(chǎn)品供應。廣辟食物資源,因地制宜發(fā)展雜糧、木本糧油等生產(chǎn)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品儲藏、保鮮等產(chǎn)地初加工。積極推進物聯(lián)網(wǎng)等信息技術應用,加強市場網(wǎng)絡和配送服務體系建設,加快形成安全衛(wèi)生、布局合理的現(xiàn)代食物市場流通體系。加強農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全智能分析與監(jiān)測預警,健全中央、地方和企業(yè)三級食用農(nóng)產(chǎn)品收儲體系,增強宏觀調(diào)控能力。更加積極地利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)資源,有效調(diào)劑和補充國內(nèi)食物供給?！?/p>

　　二構建標準健全、體系完備、監(jiān)管到位的食物質(zhì)量保障體系。建立最嚴格的覆蓋全過程的食物安全監(jiān)管制度,健全各類食物標準,落實地方政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體責任,規(guī)范食物生產(chǎn)、加工和銷售行為。加快推進原料標準化基地建設,集中創(chuàng)建一批園藝作物標準園、畜禽養(yǎng)殖標準化示范場、水產(chǎn)標準化健康養(yǎng)殖示范場和農(nóng)業(yè)標準化示范縣。完善投入品管理制度,加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建活動。推進食物生產(chǎn)、加工和流通企業(yè)誠信制度建設,加大對失信企業(yè)懲處力度,增強企業(yè)誠信經(jīng)營意識。加強食物安全信息共享與公共管理體系建設,健全快速反應機制,加強應急處置,強化輿論監(jiān)督和引導?！?/p>

　　三構建定期監(jiān)測、分類指導、引導消費的居民營養(yǎng)改善體系。建立健全居民食物與營養(yǎng)監(jiān)測管理制度,加強監(jiān)測和信息分析。對重點區(qū)域、重點人群實施營養(yǎng)干預,重視解決微量營養(yǎng)素缺乏、部分人群油脂攝入過多等問題。開展多種形式的營養(yǎng)教育,引導居民形成科學的膳食習慣,推進健康飲食文化建設。　

　　三、發(fā)展重點　　　

　　一重點產(chǎn)品?！　　?/p>

　　1.優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品。全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn),提升“米袋子”和“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn)、經(jīng)營,因地制宜發(fā)展有機食品,做好農(nóng)產(chǎn)品地理標志工作。積極培育具有地域特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌,嚴格保護產(chǎn)地環(huán)境。　

　　2.方便營養(yǎng)加工食品。加快發(fā)展符合營養(yǎng)科學要求和食品安全標準的方便食品、營養(yǎng)早餐、快餐食品、調(diào)理食品等新型加工食品,不斷增加膳食制品供應種類。強化對主食類加工產(chǎn)品的營養(yǎng)科學指導,加強營養(yǎng)早餐及快餐食品集中生產(chǎn)、配送、銷售體系建設,推進主食工業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。發(fā)展營養(yǎng)強化食品和保健食品,促進居民營養(yǎng)改善。加快傳統(tǒng)食品生產(chǎn)的工業(yè)化改造,推進農(nóng)產(chǎn)品綜合開發(fā)與利用?！?/p>

　　3.奶類與大豆食品。扶持奶源基地建設,強化奶業(yè)市場監(jiān)管,培育乳品消費市場,加強奶業(yè)各環(huán)節(jié)銜接,推進現(xiàn)代奶業(yè)建設。充分發(fā)揮我國傳統(tǒng)大豆資源優(yōu)勢,加強大豆種質(zhì)資源研究和新品種培育,扶持國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展,強化大豆生產(chǎn)與精深加工的科學研究,實施傳統(tǒng)大豆制品的工藝改造,開發(fā)新型大豆食品,推進大豆制品規(guī)?；a(chǎn)。　

　　二重點區(qū)域。　　　

　　1.貧困地區(qū)。采取扶持與開發(fā)相結(jié)合的方式,提高貧困地區(qū)居民的食物消費水平。創(chuàng)新營養(yǎng)改善方式,合理開發(fā)利用當?shù)厥澄镔Y源。動員社會各界參與扶貧開發(fā),采取營養(yǎng)干預措施,實現(xiàn)貧困人口食物與營養(yǎng)的基本保障和逐步改善。　

　　2.農(nóng)村地區(qū)。加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展,增加農(nóng)民收入。加強農(nóng)村商貿(mào)與流通基礎設施建設,將城鎮(zhèn)現(xiàn)代流通業(yè)向廣大農(nóng)村地區(qū)延伸,推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程,開拓農(nóng)村食物市場,方便農(nóng)村居民購買食物。　

　　3.流動人群集中及新型城鎮(zhèn)化地區(qū)。改善外來務工人員的飲食條件,加強對在外就餐人員及新型城鎮(zhèn)化地區(qū)居民膳食指導,倡導文明生活方式和合理膳食模式,控制高能量、高脂肪、高鹽飲食,降低營養(yǎng)性疾病發(fā)病率?！?/p>

　　三重點人群?！　　?/p>

　　1.孕產(chǎn)婦與嬰幼兒。做好孕產(chǎn)婦營養(yǎng)均衡調(diào)配,重點改善低收入人群孕婦膳食中鈣、鐵、鋅和維生素A攝入不足的狀況,預防中高收入人群孕婦因膳食不合理而導致的肥胖、巨大兒等營養(yǎng)性疾病。大力倡導母乳喂養(yǎng),重視農(nóng)村地區(qū)6個月齡至24個月齡嬰幼兒的輔食喂養(yǎng)與營養(yǎng)補充,加強母乳代用品和嬰幼兒食品質(zhì)量監(jiān)管?！?/p>

　　2.兒童青少年。著力降低農(nóng)村兒童青少年生長遲緩、缺鐵性貧血的發(fā)生率,做好農(nóng)村留守兒童營養(yǎng)保障工作。遏制城鎮(zhèn)兒童青少年超重、肥胖增長態(tài)勢。將食物與營養(yǎng)知識納入中小學課程,加強對教師、家長的營養(yǎng)教育和對學生食堂及學生營養(yǎng)配餐單位的指導,引導學生養(yǎng)成科學的飲食習慣。強化營養(yǎng)干預,加大蛋奶供應,保障食物與營養(yǎng)需求?！?/p>

　　3.老年人。研究開發(fā)適合老年人身體健康需要的食物產(chǎn)品,重點發(fā)展營養(yǎng)強化食品和低鹽、低脂食物。開展老年人營養(yǎng)監(jiān)測與膳食引導,科學指導老年人補充營養(yǎng)、合理飲食,提高老年人生活質(zhì)量和健康水平。　

　　四、政策措施　　　

　　一全面普及膳食營養(yǎng)和健康知識。加強對居民食物與營養(yǎng)的指導,提高全民營養(yǎng)意識,提倡健康生活方式,樹立科學飲食理念。研究設立公眾“營養(yǎng)日”。開展食物與營養(yǎng)知識進村社區(qū)入戶活動,加強營養(yǎng)和健康教育。發(fā)布適宜不同人群特點的膳食指南,定期在商場、超市、車站、機場等人流集中地發(fā)放。發(fā)揮主要媒體對食物與營養(yǎng)知識進行公益宣傳的主渠道作用,增強營養(yǎng)知識傳播的科學性。加大對食物與營養(yǎng)事業(yè)發(fā)展的投入,加強流通、餐飲服務等基礎設施建設?！?/p>

　　二加強食物生產(chǎn)與供給。全面落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制,強化地方人民政府的食物安全責任。加大對食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的支持力度,保護農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性。加大對食物加工、流通領域的扶持力度,鼓勵主產(chǎn)區(qū)發(fā)展食物加工業(yè),支持大中城市食品加工配送中心建設,發(fā)展共同配送、統(tǒng)一配送。加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護,有效治理面源污染。支持到境外特別是與周邊國家開展互利共贏的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和進出口合作?！?/p>

　　三加大營養(yǎng)監(jiān)測與干預。開展全國居民營養(yǎng)與基本健康監(jiān)測工作,進行食物消費調(diào)查,定期發(fā)布中國居民食物消費與營養(yǎng)健康狀況報告,引導居民改善食物與營養(yǎng)狀況。加大財政投入,改善老少邊窮地區(qū)的中小學校和幼兒園就餐環(huán)境?！?/p>

　　四推進食物與營養(yǎng)法制化管理。抓緊進行食物與營養(yǎng)相關法律法規(guī)的研究工作,適時開展營養(yǎng)改善條例的立法工作。針對食物與營養(yǎng)的突出問題,依法規(guī)范食物生產(chǎn)經(jīng)營活動,開展專項治理整頓,營造安全、誠信、公平的市場環(huán)境。創(chuàng)新食物與營養(yǎng)執(zhí)法監(jiān)督,提高行政監(jiān)管效能。弘揚勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德,形成厲行節(jié)約、反對浪費的良好社會風尚?！?/p>

　　五加快食物與營養(yǎng)科技創(chuàng)新。針對食物、營養(yǎng)和健康領域的重大需求,引導企業(yè)加大食物與營養(yǎng)科技投入,加強對食物與營養(yǎng)重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的研究。加強對新食物資源開發(fā)和食物安全風險分析技術的研究,在科技創(chuàng)新中提高食物安全水平。加強食物安全監(jiān)測預警技術研究,促進食物安全信息監(jiān)測預警系統(tǒng)建設。深入研究食物、營養(yǎng)和健康的關系,及時修訂居民膳食營養(yǎng)素參考攝入量標準?！?/p>

　　六加強組織領導和咨詢指導。由農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計生委牽頭,發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、商務部、食品藥品監(jiān)管總局、林業(yè)局等部門參加,建立部際協(xié)調(diào)機制,做好本綱要實施工作。繼續(xù)發(fā)揮國家食物與營養(yǎng)咨詢委員會的議事咨詢作用,及時向政府提供決策咨詢意見。省級人民政府要根據(jù)本綱要確立的目標、任務和重點,結(jié)合本地區(qū)實際,制定當?shù)厥澄锱c營養(yǎng)發(fā)展實施計劃。　

來源：中國經(jīng)濟網(wǎng) 佟曉群

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