我國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

　　國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)家食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展綱要（2014-2020年）》，這是提高全國(guó)人民健康水平的一件大事，《綱要》的發(fā)布為我國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展指明了方向，為2020年全面建成小康社會(huì)的偉大目標(biāo)提供了重要支撐?！毒V要》提出到2020年實(shí)現(xiàn)五大目標(biāo)，包括全國(guó)糧食產(chǎn)量、食品工業(yè)發(fā)展、食物消費(fèi)量、營(yíng)養(yǎng)素?cái)z入量和營(yíng)養(yǎng)性疾病控制等目標(biāo)。在我國(guó)耕地不斷減少、資源環(huán)境約束加大、氣候影響加劇的情況下，確保食物安全、促進(jìn)居民營(yíng)養(yǎng)改善的任務(wù)十分艱巨。

　　一、加強(qiáng)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展工作勢(shì)在必行

　　近年來(lái)，我國(guó)食物供需總量基本平衡，全民營(yíng)養(yǎng)健康狀況明顯改善。但是，城鄉(xiāng)居民食物與營(yíng)養(yǎng)消費(fèi)差距仍然較大，食物供給的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量，距廣大人民需求還有一定差距，居民營(yíng)養(yǎng)不足與營(yíng)養(yǎng)過(guò)剩并存，營(yíng)養(yǎng)健康科學(xué)知識(shí)不夠普及，不良飲食習(xí)慣較為常見(jiàn)，給社會(huì)帶來(lái)巨大醫(yī)療成本，嚴(yán)重影響人們的生活水平和幸福指數(shù)。在這種形勢(shì)下，加強(qiáng)食物營(yíng)養(yǎng)發(fā)展工作勢(shì)在必行：

　　（一）食物生產(chǎn)不適應(yīng)營(yíng)養(yǎng)需求。優(yōu)質(zhì)食物的品種及結(jié)構(gòu)與消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，特別是安全有保障、質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品有標(biāo)識(shí)的優(yōu)質(zhì)食物比重較低，不能滿足市場(chǎng)需求。多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品[-4.85% 資金 研報(bào)]生產(chǎn)方式粗放，清潔生產(chǎn)及健康養(yǎng)殖技術(shù)滯后，農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重。部分加工食品過(guò)度追求精細(xì)，致使礦物質(zhì)、維生素等微量營(yíng)養(yǎng)素?fù)p失，造成食物資源浪費(fèi)。

　　（二）面臨營(yíng)養(yǎng)不足與過(guò)剩雙重挑戰(zhàn)。我國(guó)城鄉(xiāng)差異大、區(qū)域發(fā)展不平衡，致使居民食物與營(yíng)養(yǎng)消費(fèi)水平存在較大差距。相當(dāng)比例的貧困人口和低收入人群的膳食營(yíng)養(yǎng)攝入不足，貧血、營(yíng)養(yǎng)不良發(fā)病率仍然較高。有關(guān)部門(mén)抽樣調(diào)查表明：我國(guó)約有20%的城鄉(xiāng)居民存在不同程度的貧血癥狀，其中以營(yíng)養(yǎng)缺乏性貧血最為常見(jiàn)，并導(dǎo)致多種慢性疾病。新興城鎮(zhèn)地區(qū)和城市居民收入水平提高較快，居民因營(yíng)養(yǎng)過(guò)剩而引發(fā)的肥胖、高血壓、糖尿病、血脂異常等慢性病人數(shù)不斷增多，并向低齡化人群蔓延。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)青少年糖尿病的比例為1.9%，相當(dāng)于美國(guó)同齡人（0.5%）的4倍，成年糖尿病患者大約8200萬(wàn)，糖尿病前期的人數(shù)大約有3.34億；有12%的兒童超重，在不滿17歲的孩子中有1/3出現(xiàn)了至少一種心血管危險(xiǎn)因素。近幾十年，我國(guó)人民生活水平和食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，但健康的生活習(xí)慣沒(méi)有跟上，導(dǎo)致?tīng)I(yíng)養(yǎng)性疾病發(fā)病率不斷提高，給我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)工作提出了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

　?。ㄈ┦称焚|(zhì)量安全問(wèn)題已引起高度關(guān)注。當(dāng)前，我國(guó)食品質(zhì)量安全事件屢有發(fā)生：部分食用農(nóng)產(chǎn)品存在農(nóng)藥、獸藥、重金屬殘留超標(biāo)；食品加工過(guò)程中非法使用食品添加劑、加工過(guò)程質(zhì)量控制不嚴(yán)格；一些小作坊、小食攤衛(wèi)生條件令人擔(dān)憂、質(zhì)量安全難以保障等。另外，農(nóng)村地區(qū)的食品質(zhì)量安全監(jiān)管能力薄弱，一些地區(qū)甚至尚為空白。

　?。ㄋ模┎涣硷嬍沉?xí)慣影響健康。由于膳食營(yíng)養(yǎng)與健康科學(xué)知識(shí)宣傳普及滯后，營(yíng)養(yǎng)知識(shí)的知曉率和健康行為的形成率較低，特別是中低收入地區(qū)、教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)和新興城鎮(zhèn)居民的科學(xué)膳食消費(fèi)意識(shí)更為淡薄。另外，受不健康飲食文化的影響，大吃大喝陋習(xí)屢禁不止，既不利于健康，又造成很大浪費(fèi)。

　　二、食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展要進(jìn)行四個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

　　我國(guó)食物生產(chǎn)、消費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)由不同部門(mén)管理，三者難以協(xié)調(diào)同步，導(dǎo)致當(dāng)前食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展滯后于國(guó)民經(jīng)濟(jì)。糧食、畜產(chǎn)品、果蔬等主要食物供需不平衡、區(qū)域不平衡等問(wèn)題導(dǎo)致市場(chǎng)波動(dòng)頻繁；主要食物生產(chǎn)不能完全滿足市場(chǎng)多品種、個(gè)性化需求，常常出現(xiàn)短缺與過(guò)剩并存；食物生產(chǎn)與居民營(yíng)養(yǎng)需求相脫節(jié)，既造成農(nóng)業(yè)資源的浪費(fèi)，又使得營(yíng)養(yǎng)性疾病發(fā)病率不斷上升。這些問(wèn)題，迫切要求我國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變：

　　（一）由生產(chǎn)決定消費(fèi)、消費(fèi)決定營(yíng)養(yǎng)，向營(yíng)養(yǎng)決定消費(fèi)、消費(fèi)決定生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。全面建設(shè)小康社會(huì)，要提高我國(guó)居民膳食營(yíng)養(yǎng)水平，改變傳統(tǒng)的“生產(chǎn)什么、就吃什么”的方式。要以黨的十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)在食物生產(chǎn)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)中資源配置的決定性作用，逐步建立以營(yíng)養(yǎng)需求為導(dǎo)向的現(xiàn)代食物產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)決定消費(fèi)、消費(fèi)決定營(yíng)養(yǎng)，向營(yíng)養(yǎng)決定消費(fèi)、消費(fèi)決定生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步探索以營(yíng)養(yǎng)需求為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和市場(chǎng)信息的優(yōu)化配置方式，并以此為契機(jī)，加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

　　（二）由吃得飽、吃得好，向吃得飽、吃得好、吃得科學(xué)轉(zhuǎn)變。實(shí)踐證明，居民預(yù)防和控制營(yíng)養(yǎng)缺乏、營(yíng)養(yǎng)過(guò)剩和營(yíng)養(yǎng)相關(guān)疾病，關(guān)鍵是要掌握科學(xué)的營(yíng)養(yǎng)知識(shí)和健康的營(yíng)養(yǎng)消費(fèi)理念。我國(guó)城鄉(xiāng)居民營(yíng)養(yǎng)知識(shí)的知曉率和健康行為的形成率較低，主要表現(xiàn)三個(gè)方面：即攝入不足、膳食過(guò)量和過(guò)分追求食物精細(xì)化與貴重化，忽視營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)合理搭配，再加上飲食不科學(xué)，造成營(yíng)養(yǎng)性疾病高發(fā)。因此，在堅(jiān)持食物數(shù)量安全、質(zhì)量安全的同時(shí)，還要把科學(xué)飲食放到同等重要地位，不僅要吃得飽、吃得好，還要吃得科學(xué)。

　　（三）由傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。隨著全社會(huì)食品質(zhì)量安全意識(shí)不斷增強(qiáng)，必須順應(yīng)人民要求和按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》等法律規(guī)定，大力發(fā)展安全優(yōu)質(zhì)、有品牌保障的食用農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快質(zhì)量安全認(rèn)證進(jìn)程，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。把無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的基本條件；擴(kuò)大總量規(guī)模，加快綠色食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展；突出區(qū)域生態(tài)優(yōu)勢(shì)，適度發(fā)展有機(jī)食品。使無(wú)公害、綠色、有機(jī)等農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)份額穩(wěn)步提高，地域性特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌不斷增加。

　?。ㄋ模┯沙跫?jí)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售向加工食品轉(zhuǎn)變。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，居民生活質(zhì)量提高，生活和工作節(jié)奏加快，營(yíng)養(yǎng)均衡、方便快捷的加工類(lèi)食品備受青睞。要增強(qiáng)對(duì)主食加工化營(yíng)養(yǎng)的指導(dǎo)，制定米、面等主食產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)主食工業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。加快發(fā)展方便食品、速凍食品、調(diào)理食品、休閑食品等新型食品工業(yè)。

　　三、我國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展對(duì)策和建議

　　民以食為天。確保十幾億人口的食物供給和營(yíng)養(yǎng)改善，是新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展優(yōu)先考慮的一件大事。《綱要》的頒布將對(duì)我國(guó)食物生產(chǎn)、居民營(yíng)養(yǎng)健康起到重要作用，要把《綱要》提出的目標(biāo)、任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)和各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

　?。ㄒ唬┌咽澄锇踩c營(yíng)養(yǎng)改善提到地方各級(jí)政府的重要議事日程。提高食物與營(yíng)養(yǎng)保障水平，是實(shí)現(xiàn)人民共享改革發(fā)展成果的重要體現(xiàn)，是促進(jìn)社會(huì)和諧的關(guān)鍵舉措，是黨和政府義不容辭的責(zé)任。地方各級(jí)政府應(yīng)把食物與營(yíng)養(yǎng)工作作為關(guān)心群眾、改善民生的大事，按照《綱要》確立的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定當(dāng)?shù)厥澄锱c營(yíng)養(yǎng)發(fā)展實(shí)施計(jì)劃。堅(jiān)持食物數(shù)量與質(zhì)量并重的發(fā)展方針，加大政策支持力度，穩(wěn)定提高食物數(shù)量供給和質(zhì)量安全保障能力。抓住人民消費(fèi)升級(jí)和生活改善的有利時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)食物發(fā)展與營(yíng)養(yǎng)改善項(xiàng)目的實(shí)施，逐步形成以營(yíng)養(yǎng)需求為導(dǎo)向的現(xiàn)代食物產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)食物生產(chǎn)消費(fèi)與居民營(yíng)養(yǎng)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（二）依靠科技著力提升農(nóng)業(yè)和食品加工業(yè)綜合發(fā)展能力。農(nóng)業(yè)和食品加工業(yè)是食用初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品和加工食品發(fā)展的兩大產(chǎn)業(yè)，是安全優(yōu)質(zhì)食物供給的源頭。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，耕地不斷減少的情況下，必須依靠先進(jìn)適用的科技手段，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置，加快提升單位面積產(chǎn)出水平、資源綜合利用水平；通過(guò)加工裝備的改造，不斷地開(kāi)發(fā)新工藝、新設(shè)備，逐步提升食品加工業(yè)的綜合產(chǎn)能水平；通過(guò)構(gòu)建食物供應(yīng)鏈管理、物流配送、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、安全監(jiān)管等服務(wù)體系，提高食物加工配送能力和質(zhì)量安全保障水平。

　　（三）加快構(gòu)建膳食營(yíng)養(yǎng)改善體系提高居民健康水平。營(yíng)養(yǎng)改善關(guān)系到每一個(gè)人的身體健康和生活幸福，它是食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)。應(yīng)加快構(gòu)建定期監(jiān)測(cè)、分類(lèi)指導(dǎo)、引導(dǎo)消費(fèi)的膳食營(yíng)養(yǎng)改善體系，把營(yíng)養(yǎng)改善工作納入公共衛(wèi)生范圍，通過(guò)加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)的食用農(nóng)產(chǎn)品、方便營(yíng)養(yǎng)加工食品、奶類(lèi)和大豆食品，大力實(shí)施食物與營(yíng)養(yǎng)監(jiān)測(cè)管理制度，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群實(shí)施營(yíng)養(yǎng)干預(yù)等措施，解決微量營(yíng)養(yǎng)素缺乏、部分人群油脂攝入過(guò)多等問(wèn)題，控制營(yíng)養(yǎng)性疾病增長(zhǎng)，基本消除營(yíng)養(yǎng)不良現(xiàn)象。

　?。ㄋ模┘涌炱占笆澄锱c營(yíng)養(yǎng)的科學(xué)知識(shí)。通過(guò)政府主導(dǎo)和倡導(dǎo)，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，積極開(kāi)展多種形式的科學(xué)普及活動(dòng)，引導(dǎo)居民平衡膳食、合理營(yíng)養(yǎng)、適量運(yùn)動(dòng)，大力提高全民健康飲食意識(shí)和生活方式。研究設(shè)立公眾“營(yíng)養(yǎng)日”，發(fā)布適宜不同人群特點(diǎn)的膳食指南、營(yíng)養(yǎng)手冊(cè)，倡導(dǎo)科學(xué)營(yíng)養(yǎng)理念和膳食模式，推動(dòng)健康飲食文化發(fā)展。發(fā)揮權(quán)威媒體對(duì)食物與營(yíng)養(yǎng)知識(shí)宣傳的主渠道作用。加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)媒體的監(jiān)督管理，對(duì)有關(guān)營(yíng)養(yǎng)健康的出版物和宣傳品，建議實(shí)行專(zhuān)家審核制，確保營(yíng)養(yǎng)知識(shí)傳播的科學(xué)性、真實(shí)性。

來(lái)源：農(nóng)民日?qǐng)?bào)

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