郭新志：加強食品市場的準(zhǔn)入管制和監(jiān)管

　　"民以食為天",說明了食品的極端重要性。全國人大代表、山西腦康復(fù)醫(yī)院院長郭新志接受中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪時表示，食品安全問題，不僅對消費者的健康造成威脅，而且對國民經(jīng)濟造成損失并影響社會經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

　　郭新志代表表示，"民以食為天",說明了食品的極端重要性。食品安全問題涉及到千家萬戶，關(guān)系到人民群眾得身體健康和生命安全，是關(guān)系到國計民生、建設(shè)和諧社會的大事。

　　郭新志代表認(rèn)為，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，食品數(shù)量和品種日益滿足人們的各種需求，人們步入農(nóng)貿(mào)市場、超市，不會再擔(dān)心買不到東西，但是質(zhì)量和安全問題卻令人困惑。隨著食品安全工作力度的不斷加大，我國食品安全形勢總體趨穩(wěn)向好。同時食品安全的突出問題和潛在隱患仍不少，形勢依然嚴(yán)峻。那到底是什么原因？

　　首先是一些食品生產(chǎn)者和經(jīng)營者道德敗壞，見利忘義。巨大的經(jīng)濟利益誘惑，他們置消費者的生命健康于不顧，以次充好，危害愈演愈烈。

　　二是法制制度不健全，監(jiān)管體系不完善。法規(guī)制度不健全、監(jiān)管體系不完善，勢必導(dǎo)致食品安全問題乘虛而入。

　　三是執(zhí)法監(jiān)督不到位，懲治措施不給力。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、懲治不力，致使犯罪分子可以請以逃避法律追求，隨意挑戰(zhàn)道德底線，違法成本低廉，非法收入豐厚，嚴(yán)重?fù)p害政府形象和公信力。

　　食品安全問題，不僅對消費者的健康造成威脅，而且對國民經(jīng)濟造成損失并影響社會經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

　　郭新志代表建議：

　　1、建立消費者保護機構(gòu)。我國應(yīng)建立三級消費者保護機構(gòu)：中央級、地方級和私營（行業(yè)協(xié)會）級。中央級機構(gòu)主要有4個。第一個是國家食品和藥物管理局。它應(yīng)是我國最高的保護消費者權(quán)益的結(jié)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)食品、藥物和化妝品的安全、純凈和加貼標(biāo)簽工作。第二個是消費品安全委員會，它的主要職責(zé)是保護消費者免遭不安全產(chǎn)品的危害。它有權(quán)禁止銷售不安全產(chǎn)品并幫助消費者索賠。第三個是國家貿(mào)易委員會。它的主要職責(zé)是防止壟斷，保護競爭。一旦發(fā)現(xiàn)某廣告有虛假性或誤導(dǎo)性，這機構(gòu)可強制傳播媒介立即取消該廣告。第四個是農(nóng)業(yè)部食品監(jiān)督分級局。在國家機構(gòu)的架構(gòu)下，各省、市相應(yīng)建立地方級的保護消費者權(quán)益的機構(gòu)。另外，我國還應(yīng)發(fā)展私營性質(zhì)的保護消費者機構(gòu)，它是由一些企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦并資助的非贏利性機構(gòu)，其宗旨是保護消費者和企業(yè)免遭不講道德廠家的危害。

　　2、加強食品市場的準(zhǔn)入管制和監(jiān)管。食品市場準(zhǔn)入管制是對食品生產(chǎn)加工企業(yè)實行的一種事前審查和事后監(jiān)督相結(jié)合的管制措施，它要求有關(guān)食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須在包括原料進廠把關(guān)，生產(chǎn)設(shè)備，生產(chǎn)環(huán)境，生產(chǎn)加工工藝流程，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品檢驗?zāi)芰Γ藛T要求等方面具備產(chǎn)品質(zhì)量保證。目前，我國應(yīng)當(dāng)從兩個方面加強食品市場的準(zhǔn)入管制：一方面，加強國內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營的食品準(zhǔn)入管制。由于我國地域發(fā)展的不平衡，一些地方政府為了增收，對一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的問題食品采取縱容的態(tài)度，嚴(yán)重威脅人們的生產(chǎn)健康。因此，政府應(yīng)當(dāng)加強建立嚴(yán)格的食品準(zhǔn)入審查制度。同時，要打擊地方保護主義，建立開放，有序的市場環(huán)境。另一方面，加強對進口食品的準(zhǔn)入管制，同時要盡快建立一套具有國際水平的檢疫技術(shù)。由于食品流通涉及眾多環(huán)節(jié)，而每個環(huán)節(jié)都可能受到不安全因素的影響，因此，對食品安全的監(jiān)督需要貫徹在各個環(huán)節(jié)。雖然我國負(fù)責(zé)食品安全的部門很多，如農(nóng)業(yè)，工商，衛(wèi)生，質(zhì)檢，城管等近十個部門，但由于這種多頭執(zhí)法容易產(chǎn)生相互推諉現(xiàn)象，影響工作效益，建議合并食品檢驗機構(gòu)和市場監(jiān)督機構(gòu)，使監(jiān)管工作有機地銜接起來，不給市場監(jiān)管留下漏洞。

　　3、加大懲罰力度。只有使不法廠商對懲罰的預(yù)期機會成本加上其他成本超過了其預(yù)期收益，才能有效地遏制不法廠商的惡性行為。國家應(yīng)制訂嚴(yán)厲的法律是打假的最基本手段。在我國，生產(chǎn)、批發(fā)、銷售假冒商品均屬有罪，對生產(chǎn)、銷售者一次可罰款數(shù)千萬元。

　　4、完善檢測技術(shù)。深入開展食品安全檢測新技術(shù)的科研工作是促進食品衛(wèi)生工作順利發(fā)展的基礎(chǔ)，面對新出現(xiàn)的世界性的食源性疾病問題，食品污染物檢驗至關(guān)重要。但目前有些檢測方法非常精細(xì)且花費很高，且需要熟練的專業(yè)人員，我國尚缺乏快速準(zhǔn)確鑒定食源性危害因子的技術(shù)和能力，因此研究開發(fā)食品安全檢測技術(shù)與相關(guān)設(shè)備顯得尤為迫切。例如，改進檢測方法，改善食品檢驗實驗室的設(shè)備，加強專業(yè)人員的培訓(xùn)，緊密追蹤國際食品衛(wèi)生科研的前沿動態(tài)。

　　5、走品牌化道路。在一般情況下，消費者只能通過食品銷售者的信譽程度來區(qū)分其所賣食品的安全品質(zhì)，從而決定購買行為，而品牌正是傳遞賣者信譽的有效工具。通過品牌傳遞食品生產(chǎn)者的信譽信息和產(chǎn)品內(nèi)在品質(zhì)信息，使安全食品信息的不對稱狀態(tài)得到了大大的緩解。

　　6、加大媒體信息披露力度。由于食品生產(chǎn)涉及多環(huán)節(jié)，食品安全管制涉及多部門，而同時食品市場存在嚴(yán)重信息不對稱，如果只靠政府部門的監(jiān)督和管制，往往無暇顧及，因此作為媒體應(yīng)該充分發(fā)揮其信息傳播者的角色。一方面要加強對非法生產(chǎn)商，不合格產(chǎn)品的披露；另一方面要加強公眾健康知識的普及，引導(dǎo)消費者在消費過程中盡量選擇正規(guī)的經(jīng)營單位和有正規(guī)標(biāo)識的商品，自覺選擇安全健康消費。同時，還要引導(dǎo)公眾的道德意識，在宣傳途徑上結(jié)合各地的具體情況對有關(guān)部門的工作進行積極的配合。

　　7、增強消費者自我保護意識。市場上的食品質(zhì)量或食品安全水平是由供求雙方共同決定的。如果消費者收入水平較低或者對高質(zhì)量食品的邊際支付能力較低，那么企業(yè)就難以回收為提供優(yōu)質(zhì)食品而付出的高成本，市場上的食品質(zhì)量就只能處于較低的水平。企業(yè)聲譽的建立也取決于消費者對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的忠誠程度，如果消費者不積極將優(yōu)質(zhì)信號反饋給生產(chǎn)者，食品安全問題就難以解決。

來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)

　　版權(quán)及免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀