支持新能源產(chǎn)業(yè)財(cái)稅政策“再出發(fā)”

　　在舉國(guó)治霾的背景下，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景備受期待。

　　據(jù)記者了解，加強(qiáng)能源政策總體設(shè)計(jì)，支持光伏、風(fēng)電等新能源發(fā)展，實(shí)施能源清潔化戰(zhàn)略是財(cái)政部今年的工作重點(diǎn)之一。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉指出，要大力推進(jìn)新能源財(cái)稅政策轉(zhuǎn)型。

　　扶持政策：一路跟進(jìn)

　　由于新能源所面臨著的技術(shù)、應(yīng)用與消費(fèi)觀念上的現(xiàn)實(shí)差距，從世界范圍來(lái)看，大多數(shù)國(guó)家財(cái)政都對(duì)從事新能源技術(shù)研究與市場(chǎng)化應(yīng)用的研究機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)、銷售企業(yè)進(jìn)行一定程度的補(bǔ)貼。在我國(guó)，亦如此。2005年我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)可再生能源法》，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展從此受到了財(cái)政的大力扶持。

　　風(fēng)電、太陽(yáng)能、電動(dòng)汽車是目前新能源領(lǐng)域的三大支柱，也是財(cái)政扶持的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。自2006年1月1日起，中央財(cái)政對(duì)可再生能源開(kāi)發(fā)利用的科學(xué)技術(shù)研究、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展給予補(bǔ)貼。當(dāng)年5月，《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》印發(fā)，中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，采取無(wú)償補(bǔ)助和貸款貼息兩種措施重點(diǎn)扶持潛力大、前景好的石油替代，建筑物供熱、采暖和制冷，以及發(fā)電等可再生能源的開(kāi)發(fā)利用。

　　2008年，為加快我國(guó)風(fēng)電裝備制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金支持風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化。2009年，“太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”實(shí)施，中央財(cái)政安排專門資金對(duì)光電建筑應(yīng)用示范工程予以補(bǔ)助，彌補(bǔ)光電應(yīng)用的初始投入。同年，《金太陽(yáng)示范工程財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》印發(fā)，該工程綜合采取財(cái)政補(bǔ)助、科技支持和市場(chǎng)拉動(dòng)方式，加快國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展，以促進(jìn)光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步。

　　在稅收方面，2008年9月，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)《關(guān)于執(zhí)行資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄有關(guān)問(wèn)題的通知》，指出企業(yè)自2008年1月1日起以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》中所列資源為主要原材料，生產(chǎn)《目錄》內(nèi)符合國(guó)家或行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品取得的收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，減按90%計(jì)入當(dāng)年收入總額。同年12月，《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》出臺(tái)，規(guī)定對(duì)利用風(fēng)力生產(chǎn)的電力實(shí)現(xiàn)的增值稅實(shí)行即征即退50%的政策。對(duì)銷售自產(chǎn)的綜合利用生物柴油，實(shí)行增值稅先征后退政策。

　　專家：實(shí)施系統(tǒng)性財(cái)政補(bǔ)貼政策

　　就新能源企業(yè)而言，我國(guó)目前的財(cái)政補(bǔ)貼主要針對(duì)其技術(shù)研發(fā)以及投入生產(chǎn)。

　　針對(duì)新能源財(cái)稅政策的轉(zhuǎn)型，有專家指出，財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)新能源供給產(chǎn)生了激勵(lì)效應(yīng)，但在消費(fèi)環(huán)節(jié)的財(cái)政補(bǔ)貼較少，財(cái)政補(bǔ)貼的重點(diǎn)環(huán)節(jié)應(yīng)放在新能源下游企業(yè)或下游產(chǎn)品消費(fèi)上?？梢詮?qiáng)化實(shí)施系統(tǒng)性財(cái)政補(bǔ)貼政策，即在新能源各產(chǎn)業(yè)鏈上實(shí)施不同的財(cái)政補(bǔ)貼政策，實(shí)施新能源研發(fā)補(bǔ)貼、投資生產(chǎn)補(bǔ)貼包括直接補(bǔ)貼和貸款貼息的間接補(bǔ)貼、消費(fèi)補(bǔ)貼等政策。

　　事實(shí)上，近年來(lái)，財(cái)政已經(jīng)在新能源消費(fèi)環(huán)節(jié)出臺(tái)了一些補(bǔ)助措施。就拿新能源汽車來(lái)說(shuō)，2010年5月，財(cái)政部等四部委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》，確定在上海、長(zhǎng)春、深圳、杭州、合肥等5個(gè)城市啟動(dòng)私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。

　　2013年，為加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)大氣污染治理，《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》出臺(tái)，對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買新能源汽車給予補(bǔ)貼。今年1月，財(cái)政部等四部委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》，明確新能源汽車補(bǔ)貼將是相對(duì)長(zhǎng)期的政策，打破了此前補(bǔ)貼3年的規(guī)劃。

　　從補(bǔ)貼范圍來(lái)看，記者在采訪一些企業(yè)負(fù)責(zé)人時(shí)了解到，目前我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼比較傾向于風(fēng)電產(chǎn)業(yè)、太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)和生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)，而對(duì)地?zé)崮?、海洋能等產(chǎn)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼相對(duì)較少，在推進(jìn)新能源財(cái)稅政策轉(zhuǎn)型時(shí)可以考慮加大補(bǔ)貼范圍，使得新能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展。此外，有專家指出，應(yīng)該加大對(duì)電網(wǎng)投入的財(cái)政補(bǔ)貼，不僅對(duì)并網(wǎng)技術(shù)的研發(fā)給予補(bǔ)貼，而且對(duì)電網(wǎng)輸出基礎(chǔ)設(shè)施加大投入，這樣能在一定程度上緩解新能源產(chǎn)能過(guò)剩。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副研究員王晨明對(duì)記者表示，在實(shí)施新能源財(cái)稅政策轉(zhuǎn)型過(guò)程中，財(cái)政需要在支持光伏、風(fēng)電等新能源發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮導(dǎo)向作用，進(jìn)一步增加對(duì)新能源發(fā)展的研發(fā)投入和示范補(bǔ)助，設(shè)立專項(xiàng)資金和新能源發(fā)展基金，從源頭上把關(guān)，將其作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn);同時(shí)通過(guò)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，推進(jìn)節(jié)能減排，進(jìn)而優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)施新能源政策戰(zhàn)略部署?！按送?，中央財(cái)政根據(jù)各地區(qū)新能源發(fā)展的實(shí)施情況和工作成效進(jìn)行考核，根據(jù)實(shí)際考核結(jié)果再進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)資金清算，突出績(jī)效導(dǎo)向作用?！蓖醭棵髡f(shuō)。

　　企業(yè)：期待財(cái)政重補(bǔ)“走出去”和研發(fā)

　　當(dāng)前支持新能源產(chǎn)業(yè)，企業(yè)對(duì)財(cái)稅政策有什么訴求?

　　近年來(lái)，江蘇綜藝股份有限公司成功打造了以海外太陽(yáng)能電站運(yùn)營(yíng)為主的新能源產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，其總經(jīng)理邢光新對(duì)記者表示，“就光伏這一塊，我們投了20多個(gè)億，如果沒(méi)有財(cái)政補(bǔ)貼，企業(yè)不可能獲得快速發(fā)展?！?/p>

　　但就財(cái)政如何扶持新能源企業(yè)的發(fā)展，邢光新也提出了自己的期待。他表示，財(cái)政補(bǔ)貼資金的程序比較復(fù)雜，通過(guò)中央財(cái)政和地方財(cái)政結(jié)算體系有一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間段，這使得企業(yè)的補(bǔ)貼資金不能及時(shí)到位?！敖ㄗh和電費(fèi)同步結(jié)算，例如電費(fèi)假如是0.5元，企業(yè)獲得的補(bǔ)貼也是0.5元，在補(bǔ)貼的時(shí)候，財(cái)政可以和電網(wǎng)直接結(jié)算，然后電網(wǎng)再和企業(yè)結(jié)算，補(bǔ)貼資金直接在中間刨除，這樣就能使企業(yè)的資金得到快速流通。“也就是財(cái)政和電網(wǎng)結(jié)賬，補(bǔ)貼隨著電費(fèi)結(jié)算，據(jù)我所知，企業(yè)非常歡迎這種模式?！?/p>

　　此外，邢光新表示，新能源企業(yè)前端的工序耗電量很大，財(cái)政能否加大對(duì)這個(gè)環(huán)節(jié)的補(bǔ)助?！傲?yè)?jù)我了解，現(xiàn)在許多新能源企業(yè)都‘走出去’開(kāi)拓新興市場(chǎng)，例如南美洲、非洲等，但大多數(shù)都是摸著石頭過(guò)河，企業(yè)能否在這個(gè)環(huán)節(jié)獲得財(cái)政的扶持。”

　　邢光新還提到一點(diǎn)，“就太陽(yáng)能集成這一塊來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)可控，但設(shè)備基本都是從歐美國(guó)家進(jìn)口，下一步要加大這方面的研發(fā)力度，讓歐美國(guó)家也來(lái)買我們的設(shè)備，說(shuō)到底就是要進(jìn)行技術(shù)革新。因此企業(yè)希望在研發(fā)這一塊得到國(guó)家的重點(diǎn)扶持，因?yàn)榧夹g(shù)是源頭?！?/p>

來(lái)源：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)

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