分布式光伏困局：被指已經(jīng)陷入無解的死循環(huán)

　　目前我國光伏產(chǎn)品大多數(shù)靠出口，下游產(chǎn)業(yè)尚有巨大潛力待挖掘，地面集中電站已經(jīng)受輸電電網(wǎng)等局限，發(fā)展存在制約因素，分布式光伏發(fā)電必須是主要發(fā)展方向。

　　任凱最近有點(diǎn)焦慮。

　　這位因最早在北京順義自家屋頂建設(shè)家庭光伏分布式電站而聞名業(yè)界的光伏達(dá)人最近卻為分布式光伏電站的推廣而苦惱。

　　2012年10月26日國家電網(wǎng)公司發(fā)布《國家電網(wǎng)關(guān)于大力支持光伏發(fā)電并網(wǎng)工作的意見》當(dāng)天下午他就遞交個(gè)人屋頂3kW光伏發(fā)電并網(wǎng)申請(qǐng)。2013年1月他的分布式光伏屋頂發(fā)電并網(wǎng)申請(qǐng)通過國家電網(wǎng)驗(yàn)收并網(wǎng)成功。隨后，任凱位于北京順義的家成了光伏分布式發(fā)電的展覽館。

　　分布式光伏由于應(yīng)用范圍廣，電力易于就地消納，且對(duì)電網(wǎng)沖擊小等優(yōu)勢(shì)，被看做是未來光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向。任凱在接待一批批蜂擁而至的媒體和光伏業(yè)內(nèi)人士的同時(shí)，做出了一個(gè)驚人的決定。放棄大型跨國公司的工作，創(chuàng)立以開發(fā)分布式光伏發(fā)電站為主營業(yè)務(wù)的公司，開始自主創(chuàng)業(yè)。

　　彼時(shí)，任凱可能沒有意識(shí)到，光伏電站建成并網(wǎng)這距離真正的商業(yè)化還隔著難以丈量的距離，他的挑戰(zhàn)才剛剛開始。

　　“企業(yè)或個(gè)人投資分布式光伏發(fā)電雖然回報(bào)率很高，但是業(yè)主主要看回報(bào)周期，現(xiàn)在8~10年的周期顯然太長了?！比蝿P說。

　　艱難摸索

　　任凱是個(gè)“光伏迷”。2008年，因看好光伏產(chǎn)業(yè)的前景，原本從事手機(jī)供應(yīng)鏈管理工作的任凱轉(zhuǎn)行進(jìn)入了一家全球知名的光伏材料供應(yīng)公司工作。

　　2011年，任凱萌生了建造一個(gè)小型“發(fā)電廠”的想法，先后去了順義電力公司和北京電力公司申請(qǐng)并網(wǎng)都遭到拒絕。一年后的10月26日，國家電網(wǎng)向社會(huì)發(fā)布了《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的若干意見》，支持并將服務(wù)于“分布式”光伏發(fā)電工作的開展。

　　當(dāng)天下午，任凱再次通過郵件向國家電網(wǎng)北京順義電力公司提出并網(wǎng)申請(qǐng)。

　　2013年新年后的幾天里，任凱的光伏電站建設(shè)完工并與北京電力公司簽署《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目低壓發(fā)用電合同》。合同中載明電費(fèi)半年結(jié)算一次，須由任凱開具增值稅發(fā)票后由北京電力公司劃撥至指定工行結(jié)算賬號(hào)。在這份合同中，任凱最關(guān)注的上網(wǎng)電價(jià)卻只能按照每千瓦時(shí)電0.4元的脫硫煤電價(jià)格結(jié)算，尚未有任何補(bǔ)貼措施，與他之前預(yù)計(jì)的每千瓦時(shí)電1元的上網(wǎng)電價(jià)差距甚遠(yuǎn)。如果3kW的電站如果每年發(fā)電3000千瓦時(shí)算，大概需要20年才能收回成本。這使他有點(diǎn)失望。

　　隨后的日子里，任凱幾乎每天在自己的微博里面展示當(dāng)天的發(fā)電量。與日俱增的發(fā)電量一度讓他十分自豪。半年后的6月20日是預(yù)定的電費(fèi)結(jié)算日子，當(dāng)他滿懷信心，以業(yè)主的心態(tài)前往電力公司要求結(jié)算電費(fèi)時(shí)，麻煩來了。

　　電力公司要求任凱提供增值稅發(fā)票。“當(dāng)時(shí)我就傻眼了，我家又不是企業(yè)，怎么開得出增值稅發(fā)票？”6月25日，任凱跑到順義稅務(wù)局去開增值稅發(fā)票，稅務(wù)局工作人員搖搖頭：“你作為自然人是沒有辦法開增值稅發(fā)票的，只有法人才能開增值稅發(fā)票。”第二天，任凱又跑到電力公司。電力公司工作人員說：“實(shí)在不行就開一個(gè)普通發(fā)票吧！”

　　6月27日，任凱又去了趟稅務(wù)局，申請(qǐng)代開普通發(fā)票。稅務(wù)局的答復(fù)是分布式光伏并網(wǎng)賣電是長期行為，不屬于偶然所得，不能代開。要開售電發(fā)票，必須去工商局注冊(cè)一個(gè)公司或者個(gè)體戶，并且經(jīng)營的范圍需含售電業(yè)務(wù)，有供電資質(zhì)。任凱來到工商局咨詢，但被告知由于發(fā)電是涉及國計(jì)民生的國家管控行業(yè)，普通公司或者個(gè)體戶的經(jīng)營范圍不能夠涵蓋售電的業(yè)務(wù)?！澳阋朐黾邮垭姌I(yè)務(wù)，必須拿到供電營業(yè)許可證，可以試試去能源局申請(qǐng)?！惫ぷ魅藛T說。任凱打電話到能源局，能源局說供電營業(yè)資質(zhì)只發(fā)給電站，暫不對(duì)個(gè)人開放。

　　折騰十幾天之后還是沒能拿到錢，他在微博上有點(diǎn)自暴自棄地發(fā)布消息稱，已經(jīng)陷入了無解的死循環(huán)。隨后，任凱的遭遇受到了媒體的關(guān)注，8月電力公司再次讓步，決定讓他寫收據(jù)，來領(lǐng)取電費(fèi)，顯然這并不是政策，而是臨時(shí)解決措施。

　　此后的幾個(gè)月，北京電力公司意識(shí)到問題的所在，主動(dòng)去函北京市國稅局，說明國家已經(jīng)放開關(guān)于光伏發(fā)電資質(zhì)。隨后，北京市國稅局要求下屬各局稅務(wù)和勞務(wù)稅管理部門，對(duì)能夠提供與電力公司所簽訂購電合同的，應(yīng)予以辦理代開發(fā)票手續(xù)。電費(fèi)結(jié)算的問題解決了，而國家對(duì)于光伏電站補(bǔ)貼卻成為了新的問題，如果不能解決，0.42元每千瓦時(shí)電的補(bǔ)貼就不能拿到，而這決定著分布式光伏電站的投資價(jià)值。

　　按照國家政策，補(bǔ)貼通過電力公司發(fā)放，電力公司發(fā)放補(bǔ)貼同樣需要發(fā)票。任凱去國稅部門開電票，對(duì)方認(rèn)為財(cái)政補(bǔ)貼不需要開發(fā)票，稅務(wù)部門也沒有對(duì)應(yīng)光伏補(bǔ)貼的發(fā)票類型。眼看即將到手的錢又懸了起來。任凱只能在微博感慨，作為一個(gè)平民百姓，電網(wǎng)和國稅兩家誰都得罪不起，只能表示無奈。

　　誠然，作為北京第一家光伏電站，電力公司和稅務(wù)部門之前沒有受理這種業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)和依據(jù)，出現(xiàn)一定困擾也在所難免。經(jīng)過幾個(gè)月溝通，4月16日，北京順義電力公司通知任凱不需要發(fā)票即可領(lǐng)取補(bǔ)貼。他的電站2013年累計(jì)發(fā)電2705千瓦時(shí)，按照國家光伏千瓦時(shí)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每千瓦時(shí)0.42元，本應(yīng)可以領(lǐng)取到1136元，而任凱只領(lǐng)到了971元，原因是要扣17%增值稅。電力公司解釋說，補(bǔ)貼由電力企業(yè)轉(zhuǎn)付給光伏業(yè)主，財(cái)政部在劃撥補(bǔ)貼時(shí)，就已經(jīng)扣稅了。

　　任凱接受這樣的解釋。而令他困惑的是，國家稅務(wù)總局2013年發(fā)布的《關(guān)于中央財(cái)政補(bǔ)貼有關(guān)問題的公告》國稅[2013]3號(hào)文件中稱，“納稅人取得中央財(cái)政補(bǔ)貼不屬于增值稅應(yīng)稅收入，不征收增值稅”。由此看來，他的補(bǔ)貼收入不應(yīng)該被征稅。

　　雖然被征收額外的增值稅，但是至此任凱算是打通了居民分布式光伏系統(tǒng)的上網(wǎng)電費(fèi)和補(bǔ)貼領(lǐng)取手續(xù)的整個(gè)環(huán)節(jié)。

　　難以復(fù)制

　　在過去一年多時(shí)間里，任凱無數(shù)次奔波在國家電網(wǎng)公司、稅務(wù)部門、工商部門之間，為的是能夠摸索出一條光伏分布式電站建設(shè)運(yùn)營并拿到國家補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)化路徑。

　　這一年里他還做出了另一個(gè)大膽的決定，從工作了將近6年的美國應(yīng)用材料公司辭職，專注于自己創(chuàng)辦的慧能陽光電力公司。這距他遞交自家分布式光伏電站申請(qǐng)僅僅一年。在做出決定的那一刻，任凱對(duì)家人和朋友說“我相信自己的決定，今后就要靠自己了。風(fēng)險(xiǎn)和收益是會(huì)成正比的。”

　　分布式發(fā)電的確有吸引力。用戶可以過上“自供電”的生活，不用擔(dān)心大規(guī)模停電；還可以將多余電力賣給國家電網(wǎng)。而且分布式發(fā)電形式靈活。大型電廠需要考慮選址、電網(wǎng)建設(shè)等一系列復(fù)雜問題，但分布式發(fā)電卻可以化整為零，分布在家庭、公司、社區(qū)，建造成本也低。

　　通過自己的光伏電站任凱意識(shí)到了流程的復(fù)雜性，而另他沒有預(yù)料到的是，推廣分布式光伏電站面臨更大的困難。

　　2013年12月，河北邢臺(tái)一個(gè)客戶有意安裝5MW分布式光伏電站。任凱前往協(xié)助辦理相關(guān)手續(xù)。電站項(xiàng)目需取得并網(wǎng)許可和備案。只有取得電網(wǎng)的并網(wǎng)許可才能并網(wǎng)發(fā)電，只有項(xiàng)目備案，業(yè)主才能得到國家光伏發(fā)電補(bǔ)貼，而補(bǔ)貼直接關(guān)系到投資人的項(xiàng)目投資回報(bào)。

　　邢臺(tái)發(fā)改委的官員拿出《關(guān)于公布河北省2013年第一批決定取消和下放管理層級(jí)的行政許可、費(fèi)行政許可審批和行政監(jiān)管事項(xiàng)中涉及發(fā)展改革事項(xiàng)的通知》稱，上面寫了，取消以10千伏及以下電壓等級(jí)接入電網(wǎng)，且單個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)總裝機(jī)容量不超過6兆瓦的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目核準(zhǔn)，但是文件并沒說核準(zhǔn)取消后，是以備案制代替核準(zhǔn)，還是就連備案也不需要了。

　　任凱拿出自帶的國家能源局《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》，這個(gè)文件是國家能源局關(guān)于項(xiàng)目備案的具體文件，通知要求各地方能源局“請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行”。當(dāng)?shù)毓賳T看過文件后，認(rèn)為文件雖然明確由“省級(jí)及以下能源主管部門”對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行備案管理，但是沒有明確是哪一級(jí)，市還是縣？

　　河北省還沒有分布式光伏項(xiàng)目備案的具體政策明細(xì)和依據(jù)，任凱只能等待。

　　另一次，任凱的北京客戶在河北農(nóng)村購買宅基地翻建成大別墅，積極準(zhǔn)備安裝分布式光伏系統(tǒng)。但是當(dāng)?shù)毓╇姽静皇芾聿⒕W(wǎng)申請(qǐng)，原因是沒房產(chǎn)證或土地證，鄉(xiāng)政府出具的購買證明也不被認(rèn)可。他想不明白，別墅內(nèi)電網(wǎng)已裝電表，用電多年。為何電網(wǎng)賣電時(shí)就認(rèn)為這是合法建筑，建設(shè)分布式電站時(shí)就成了非法建筑？

　　政策的掣肘終將逐步解決。隨著任凱對(duì)業(yè)務(wù)的不斷深入，他發(fā)現(xiàn)要吸引更多人開發(fā)分布式光伏發(fā)電，顯然要提高回報(bào)，縮短投資回報(bào)周期。任凱的公司總能接到各種咨詢分布式光伏電站的電話，但是當(dāng)?shù)弥栈赝顿Y需要長達(dá)10年時(shí)，對(duì)方通常的回應(yīng)是，考慮一下。這一考慮就沒下文了。

　　“個(gè)人投資分布式發(fā)電，回報(bào)主要看賣電效益和個(gè)人補(bǔ)貼。目前地面集中式光伏電站可享受最高1元/千瓦時(shí)的分區(qū)域補(bǔ)貼，但是分布式光伏電站只能享受0.42元每千瓦時(shí)的補(bǔ)貼，這太少了?！比蝿P說。

　　不過，國家能源局堅(jiān)定今年分布式光伏要新增裝機(jī)容量8GW，為達(dá)這一目標(biāo)，個(gè)人分布式發(fā)電很可能得到更多鼓勵(lì)。

　　2014年4月20日，全球最大的光伏組件制造商英利集團(tuán)在保定舉行全球媒體接待日。英利綠色能源董事長兼首席執(zhí)行官苗連生對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》雜志記者稱，英利堅(jiān)信分布式將得到很好地發(fā)展，英利今年將通過世界杯來推廣分布式進(jìn)入家庭，而在此前一年，英利在主攻地面集中式光伏電站。

　　樂觀者認(rèn)為，目前我國光伏產(chǎn)品大多數(shù)靠出口，下游產(chǎn)業(yè)尚有巨大潛力待挖掘，地面集中電站已經(jīng)受輸電電網(wǎng)等局限，發(fā)展存在制約因素。分布式光伏發(fā)電必須是主要發(fā)展方向。
任凱把解決當(dāng)前分布式光伏發(fā)展的難題寄希望于業(yè)內(nèi)討論多年的可再生能源配額制。在他看來，一定的強(qiáng)制性還是推進(jìn)新能源發(fā)展的良好舉措。

來源：中國經(jīng)濟(jì)和信息化 　 作者： 劉俊卿

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