分布式光伏：被指已經陷入無解的死循環(huán)

　　目前我國光伏產品大多數靠出口，下游產業(yè)尚有巨大潛力待挖掘，地面集中電站已經受輸電電網等局限，發(fā)展存在制約因素，分布式光伏發(fā)電必須是主要發(fā)展方向。

　　任凱最近有點焦慮。

　　這位因最早在北京順義自家屋頂建設家庭光伏分布式電站而聞名業(yè)界的光伏達人最近卻為分布式光伏電站的推廣而苦惱。

　　2012年10月26日國家電網公司發(fā)布《國家電網關于大力支持光伏發(fā)電并網工作的意見》當天下午他就遞交個人屋頂3kW光伏發(fā)電并網申請。2013年1月他的分布式光伏屋頂發(fā)電并網申請通過國家電網驗收并網成功。隨后，任凱位于北京順義的家成了光伏分布式發(fā)電的展覽館。

　　分布式光伏由于應用范圍廣，電力易于就地消納，且對電網沖擊小等優(yōu)勢，被看做是未來光伏產業(yè)發(fā)展的主要方向。任凱在接待一批批蜂擁而至的媒體和光伏業(yè)內人士的同時，做出了一個驚人的決定。放棄大型跨國公司的工作，創(chuàng)立以開發(fā)分布式光伏發(fā)電站為主營業(yè)務的公司，開始自主創(chuàng)業(yè)。

　　彼時，任凱可能沒有意識到，光伏電站建成并網這距離真正的商業(yè)化還隔著難以丈量的距離，他的挑戰(zhàn)才剛剛開始。

　　“企業(yè)或個人投資分布式光伏發(fā)電雖然回報率很高，但是業(yè)主主要看回報周期，現在8~10年的周期顯然太長了?！比蝿P說。

　　艱難摸索

　　任凱是個“光伏迷”。2008年，因看好光伏產業(yè)的前景，原本從事手機供應鏈管理工作的任凱轉行進入了一家全球知名的光伏材料供應公司工作。

　　2011年，任凱萌生了建造一個小型“發(fā)電廠”的想法，先后去了順義電力公司和北京電力公司申請并網都遭到拒絕。一年后的10月26日，國家電網向社會發(fā)布了《關于做好分布式光伏發(fā)電并網服務工作的若干意見》，支持并將服務于“分布式”光伏發(fā)電工作的開展。

　　當天下午，任凱再次通過郵件向國家電網北京順義電力公司提出并網申請。

　　2013年新年后的幾天里，任凱的光伏電站建設完工并與北京電力公司簽署《分布式光伏發(fā)電項目低壓發(fā)用電合同》。合同中載明電費半年結算一次，須由任凱開具增值稅發(fā)票后由北京電力公司劃撥至指定工行結算賬號。在這份合同中，任凱最關注的上網電價卻只能按照每千瓦時電0.4元的脫硫煤電價格結算，尚未有任何補貼措施，與他之前預計的每千瓦時電1元的上網電價差距甚遠。如果3kW的電站如果每年發(fā)電3000千瓦時算，大概需要20年才能收回成本。這使他有點失望。

　　隨后的日子里，任凱幾乎每天在自己的微博里面展示當天的發(fā)電量。與日俱增的發(fā)電量一度讓他十分自豪。半年后的6月20日是預定的電費結算日子，當他滿懷信心，以業(yè)主的心態(tài)前往電力公司要求結算電費時，麻煩來了。

　　電力公司要求任凱提供增值稅發(fā)票?！爱敃r我就傻眼了，我家又不是企業(yè)，怎么開得出增值稅發(fā)票？”6月25日，任凱跑到順義稅務局去開增值稅發(fā)票，稅務局工作人員搖搖頭：“你作為自然人是沒有辦法開增值稅發(fā)票的，只有法人才能開增值稅發(fā)票?！钡诙欤蝿P又跑到電力公司。電力公司工作人員說：“實在不行就開一個普通發(fā)票吧！”

　　6月27日，任凱又去了趟稅務局，申請代開普通發(fā)票。稅務局的答復是分布式光伏并網賣電是長期行為，不屬于偶然所得，不能代開。要開售電發(fā)票，必須去工商局注冊一個公司或者個體戶，并且經營的范圍需含售電業(yè)務，有供電資質。任凱來到工商局咨詢，但被告知由于發(fā)電是涉及國計民生的國家管控行業(yè)，普通公司或者個體戶的經營范圍不能夠涵蓋售電的業(yè)務?！澳阋朐黾邮垭姌I(yè)務，必須拿到供電營業(yè)許可證，可以試試去能源局申請?！惫ぷ魅藛T說。任凱打電話到能源局，能源局說供電營業(yè)資質只發(fā)給電站，暫不對個人開放。

　　折騰十幾天之后還是沒能拿到錢，他在微博上有點自暴自棄地發(fā)布消息稱，已經陷入了無解的死循環(huán)。隨后，任凱的遭遇受到了媒體的關注，8月電力公司再次讓步，決定讓他寫收據，來領取電費，顯然這并不是政策，而是臨時解決措施。

　　此后的幾個月，北京電力公司意識到問題的所在，主動去函北京市國稅局，說明國家已經放開關于光伏發(fā)電資質。隨后，北京市國稅局要求下屬各局稅務和勞務稅管理部門，對能夠提供與電力公司所簽訂購電合同的，應予以辦理代開發(fā)票手續(xù)。電費結算的問題解決了，而國家對于光伏電站補貼卻成為了新的問題，如果不能解決，0.42元每千瓦時電的補貼就不能拿到，而這決定著分布式光伏電站的投資價值。

　　按照國家政策，補貼通過電力公司發(fā)放，電力公司發(fā)放補貼同樣需要發(fā)票。任凱去國稅部門開電票，對方認為財政補貼不需要開發(fā)票，稅務部門也沒有對應光伏補貼的發(fā)票類型。眼看即將到手的錢又懸了起來。任凱只能在微博感慨，作為一個平民百姓，電網和國稅兩家誰都得罪不起，只能表示無奈。

　　誠然，作為北京第一家光伏電站，電力公司和稅務部門之前沒有受理這種業(yè)務的經驗和依據，出現一定困擾也在所難免。經過幾個月溝通，4月16日，北京順義電力公司通知任凱不需要發(fā)票即可領取補貼。他的電站2013年累計發(fā)電2705千瓦時，按照國家光伏千瓦時電補貼標準每千瓦時0.42元，本應可以領取到1136元，而任凱只領到了971元，原因是要扣17%增值稅。電力公司解釋說，補貼由電力企業(yè)轉付給光伏業(yè)主，財政部在劃撥補貼時，就已經扣稅了。

　　任凱接受這樣的解釋。而令他困惑的是，國家稅務總局2013年發(fā)布的《關于中央財政補貼有關問題的公告》國稅[2013]3號文件中稱，“納稅人取得中央財政補貼不屬于增值稅應稅收入，不征收增值稅”。由此看來，他的補貼收入不應該被征稅。

　　雖然被征收額外的增值稅，但是至此任凱算是打通了居民分布式光伏系統的上網電費和補貼領取手續(xù)的整個環(huán)節(jié)。

　　難以復制

　　在過去一年多時間里，任凱無數次奔波在國家電網公司、稅務部門、工商部門之間，為的是能夠摸索出一條光伏分布式電站建設運營并拿到國家補貼的標準化路徑。

　　這一年里他還做出了另一個大膽的決定，從工作了將近6年的美國應用材料公司辭職，專注于自己創(chuàng)辦的慧能陽光電力公司。這距他遞交自家分布式光伏電站申請僅僅一年。在做出決定的那一刻，任凱對家人和朋友說“我相信自己的決定，今后就要靠自己了。風險和收益是會成正比的?！?/p>

　　分布式發(fā)電的確有吸引力。用戶可以過上“自供電”的生活，不用擔心大規(guī)模停電；還可以將多余電力賣給國家電網。而且分布式發(fā)電形式靈活。大型電廠需要考慮選址、電網建設等一系列復雜問題，但分布式發(fā)電卻可以化整為零，分布在家庭、公司、社區(qū)，建造成本也低。

　　通過自己的光伏電站任凱意識到了流程的復雜性，而另他沒有預料到的是，推廣分布式光伏電站面臨更大的困難。

　　2013年12月，河北邢臺一個客戶有意安裝5MW分布式光伏電站。任凱前往協助辦理相關手續(xù)。電站項目需取得并網許可和備案。只有取得電網的并網許可才能并網發(fā)電，只有項目備案，業(yè)主才能得到國家光伏發(fā)電補貼，而補貼直接關系到投資人的項目投資回報。

　　邢臺發(fā)改委的官員拿出《關于公布河北省2013年第一批決定取消和下放管理層級的行政許可、費行政許可審批和行政監(jiān)管事項中涉及發(fā)展改革事項的通知》稱，上面寫了，取消以10千伏及以下電壓等級接入電網，且單個并網點總裝機容量不超過6兆瓦的分布式光伏發(fā)電項目核準，但是文件并沒說核準取消后，是以備案制代替核準，還是就連備案也不需要了。

　　任凱拿出自帶的國家能源局《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》，這個文件是國家能源局關于項目備案的具體文件，通知要求各地方能源局“請遵照執(zhí)行”。當地官員看過文件后，認為文件雖然明確由“省級及以下能源主管部門”對分布式光伏發(fā)電項目實行備案管理，但是沒有明確是哪一級，市還是縣？

　　河北省還沒有分布式光伏項目備案的具體政策明細和依據，任凱只能等待。

　　另一次，任凱的北京客戶在河北農村購買宅基地翻建成大別墅，積極準備安裝分布式光伏系統。但是當地供電公司不受理并網申請，原因是沒房產證或土地證，鄉(xiāng)政府出具的購買證明也不被認可。他想不明白，別墅內電網已裝電表，用電多年。為何電網賣電時就認為這是合法建筑，建設分布式電站時就成了非法建筑？

　　政策的掣肘終將逐步解決。隨著任凱對業(yè)務的不斷深入，他發(fā)現要吸引更多人開發(fā)分布式光伏發(fā)電，顯然要提高回報，縮短投資回報周期。任凱的公司總能接到各種咨詢分布式光伏電站的電話，但是當得知收回投資需要長達10年時，對方通常的回應是，考慮一下。這一考慮就沒下文了。

　　“個人投資分布式發(fā)電，回報主要看賣電效益和個人補貼。目前地面集中式光伏電站可享受最高1元/千瓦時的分區(qū)域補貼，但是分布式光伏電站只能享受0.42元每千瓦時的補貼，這太少了。”任凱說。

　　不過，國家能源局堅定今年分布式光伏要新增裝機容量8GW，為達這一目標，個人分布式發(fā)電很可能得到更多鼓勵。

　　2014年4月20日，全球最大的光伏組件制造商英利集團在保定舉行全球媒體接待日。英利綠色能源董事長兼首席執(zhí)行官苗連生對雜志記者稱，英利堅信分布式將得到很好地發(fā)展，英利今年將通過世界杯來推廣分布式進入家庭，而在此前一年，英利在主攻地面集中式光伏電站。

　　樂觀者認為，目前我國光伏產品大多數靠出口，下游產業(yè)尚有巨大潛力待挖掘，地面集中電站已經受輸電電網等局限，發(fā)展存在制約因素。分布式光伏發(fā)電必須是主要發(fā)展方向。

　　任凱把解決當前分布式光伏發(fā)展的難題寄希望于業(yè)內討論多年的可再生能源配額制。在他看來，一定的強制性還是推進新能源發(fā)展的良好舉措。

來源：北極星太陽能光伏網

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