淺析世界可再生能源政策及發(fā)展

　　可再生能源的發(fā)展現(xiàn)狀

　　可再生能源發(fā)展至今，在世界能源消費(fèi)中已占據(jù)重要地位，在發(fā)電、供熱及交通等領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用。

　　數(shù)據(jù)顯示，2011年，可再生能源消費(fèi)占全球終端能源消費(fèi)的比重達(dá)到19%。其中，傳統(tǒng)生物質(zhì)能源占比9.3%，現(xiàn)代可再生能源占比9.7%，熱能利用約占4.1%，水電約占3.7%，風(fēng)電、太陽能發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電以及其他生物燃料約占1.9%。

　　2012年，全球可再生能源發(fā)電裝機(jī)超過14.7億千瓦，占全球發(fā)電裝機(jī)總量的26%，發(fā)電量占比也超過21%。其中，太陽能發(fā)電裝機(jī)增長勢頭強(qiáng)勁，光伏發(fā)電與光熱發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到1億千瓦與250萬千瓦，同比增長41%與60%;風(fēng)電裝機(jī)保持快速增長，裝機(jī)達(dá)到2.83億千瓦，同比增長19%;水力發(fā)電和地?zé)岚l(fā)電裝機(jī)增速有所放緩，同比增長3%—4%，達(dá)到9.9億千瓦與1170萬千瓦。此外，全球生物發(fā)電裝機(jī)同比增長8%，達(dá)到8300萬千瓦。

　　2012年，世界可再生能源發(fā)電裝機(jī)最多的前五位國家分別是中國、美國、巴西、加拿大和德國，而“金磚五國”裝機(jī)占全球36%。就非水電可再生能源而言：中國、美國、德國、西班牙、意大利和印度排名靠前，裝機(jī)占全球非水電可再生能源發(fā)電裝機(jī)總量的69%;歐盟可再生能源裝機(jī)占全球的44%，發(fā)電量滿足該地區(qū)20.6%的用電需求;“金磚五國”在全球的裝機(jī)比重接近27%。

　　可再生能源的政策支持

　　可再生能源作為全球能源體系的重要組成部分，除降低溫室氣體排放外，為各國社會、政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供重要驅(qū)動力，對保障世界各國能源安全、改善環(huán)境保護(hù)、增加各國就業(yè)發(fā)揮了重要作用。截至2013年初，全球已有127個國家制定或出臺可再生能源政策，其中發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體的比重就超過2/3。

　　總體來看，可再生能源支持政策涵蓋了發(fā)電、供熱制冷、交通等各個領(lǐng)域，其中絕大多數(shù)支持政策集中在發(fā)電行業(yè)。發(fā)電支持政策主要包括上網(wǎng)電價、可再生能源配額制、凈計(jì)量電價、財政稅收支持政策以及綠色電力價格等，其中上網(wǎng)電價與配額制應(yīng)用最為普遍。

　　上網(wǎng)電價機(jī)制FIT，即政府強(qiáng)制要求電網(wǎng)企業(yè)在一定期限內(nèi)按照一定電價收購電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源發(fā)電量。當(dāng)今，上網(wǎng)電價制度仍是全球各國在其可再生能源發(fā)電領(lǐng)域采用最為廣泛的政策。截至2013年初，包括中國、德國、西班牙、法國以及美國部分地區(qū)在內(nèi)，全球已有71個國家與28個地區(qū)州在其可再生能源發(fā)電市場實(shí)行此制度，其中發(fā)展中國家數(shù)量占絕大多數(shù)，且在歐盟各國中應(yīng)用最為普遍。

　　上網(wǎng)電價形式通常包括固定電價和浮動電價。未來，在一國內(nèi)實(shí)施兩種上網(wǎng)電價形式將是可再生能源發(fā)電市場的主要發(fā)展趨勢。如2012年，在德國、西班牙、捷克、斯洛文尼亞等國的可再生能源電力市場實(shí)施兩種方式并存的定價方式。

　　由于世界各國自身可再生能源的發(fā)展水平與階段不同，各國根據(jù)國情不斷地調(diào)整和完善本國的上網(wǎng)電價定價與調(diào)整機(jī)制。因此，各國所制定的其政策既有共同點(diǎn)，也存在國別差異。

　　可再生能源配額制RPS是指用法律的形式對可再生能源發(fā)電的市場份額做出的強(qiáng)制性的規(guī)定，是政府為培育可再生能源市場、使可再生能源發(fā)電量達(dá)到最低保障水平而采用的強(qiáng)制性手段。一般而言，配額制的內(nèi)容包括適用范圍與責(zé)任主體、可再生能源發(fā)展目標(biāo)、有效的可再生能源種類、綠色證書制度和獎懲措施。與上網(wǎng)電價不同，配額制能較好地實(shí)現(xiàn)可再生能源在規(guī)定的市場份額內(nèi)的充分競爭，從而合理體現(xiàn)政府的宏觀調(diào)控意圖。截至2012 年底，全球有超過22個國家在全國范圍內(nèi)實(shí)施了統(tǒng)一的配額制，此外還有54個州省實(shí)施區(qū)域內(nèi)配額制。如美國、英國、意大利以及日本等國是實(shí)施可再生能源配額制的典型國家。

　　財稅支持政策在促進(jìn)可再生能源發(fā)展中不可或缺，部分國家對可再生能源技術(shù)研發(fā)提供資助。如澳大利亞提供340萬美元以支持太陽能光伏研發(fā)項(xiàng)目;日本提供1900萬美元設(shè)立項(xiàng)目以促進(jìn)對地?zé)崮荛_發(fā)技術(shù)的研發(fā);但是，由于可再生能源利用成本顯著下降和國際金融危機(jī)的持續(xù)影響，一方面，一些國家的財稅政策支持力度減弱。如捷克計(jì)劃在2014年取消所有的可再生能源補(bǔ)貼;另一方面，部分國家開始對可再生能源技術(shù)與設(shè)備增加稅負(fù)。如2012年保加利亞針對太陽能、風(fēng)能、水能以及生物質(zhì)能等發(fā)電項(xiàng)目頒布臨時性追溯稅收。

　　凈計(jì)量電價政策Net Metering是指擁有可再生能源發(fā)電設(shè)施的用戶可以根據(jù)向電網(wǎng)輸送的電量，從自己的電費(fèi)賬單上扣除一部分，即僅計(jì)算用戶凈消費(fèi)電量。凈計(jì)量電價一般用于用戶端的小型發(fā)電設(shè)施，如風(fēng)能、太陽能光伏、家用燃料電池等。當(dāng)今，全球有37個國家實(shí)施凈計(jì)量電價制度，其中包括加拿大、美國、以及丹麥、英國和意大利。2012年，巴西、智利等國開始實(shí)施凈計(jì)量電價政策。

　　綠色電力價格制度Green Power在全球許多國家內(nèi)制定實(shí)行，其價格形成機(jī)制是由政府制定可再生能源產(chǎn)品的價格，包括可再生能源電能、熱能以及交通運(yùn)輸燃料等，由消費(fèi)者按照規(guī)定價格自愿認(rèn)購。其中美國、德國、意大利以及荷蘭等是實(shí)行此種制度的典型國家。除消費(fèi)者個人和企業(yè)自愿綠色購買之外，一些國家政府同樣要求公用事業(yè)或電力供應(yīng)商強(qiáng)制使用綠色電源產(chǎn)品，以支持、促進(jìn)本國可再生能源大規(guī)模應(yīng)用的快速發(fā)展。

　　可再生能源的發(fā)展趨勢

　　今后，隨著可再生能源在全球能源消費(fèi)市場中的比重逐步提高，戰(zhàn)略地位愈發(fā)突顯，對全球能源供應(yīng)體系與消費(fèi)模式產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，未來的能源供給模式也將隨之發(fā)生根本改變。

　　2012年以來，隨著全球可再生能源技術(shù)水平的提高，其設(shè)備制造成本持續(xù)下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球太陽能光伏組件價格下降幅度超過50%，陸上風(fēng)機(jī)價格降幅達(dá)到5%-10%。因此，生產(chǎn)成本的大幅度下降使得太陽能、風(fēng)能等可再生能源逐漸具備了同傳統(tǒng)化石能源相競爭的成本優(yōu)勢。長遠(yuǎn)來看，成本不斷下降使得可再生能源越來越有競爭優(yōu)勢。

　　近年來，在全球生態(tài)環(huán)境問題日益突出的背景下，世界可再生能源發(fā)展速度不斷加快，產(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。歐盟、國際能源署、美國能源信息署、世界銀行等政府部門和研究機(jī)構(gòu)紛紛調(diào)高未來可再生能源發(fā)展的市場份額預(yù)期。如IEA世界能源展望2012預(yù)測到2025年可再生能源發(fā)電在全球發(fā)電市場占比將達(dá)到31%;GEA全球能源評估2012預(yù)測到2050年可再生能源發(fā)電在全球發(fā)電市場占比將達(dá)到62%等。

　　今后，上網(wǎng)電價與配額制等可再生能源支持政策的應(yīng)用將更加廣泛。一般而言，上網(wǎng)電價適用于可再生能源發(fā)展的起步階段，配額制則更多的應(yīng)用于可再生能源發(fā)展的成熟階段。上網(wǎng)電價的應(yīng)用以歐盟地區(qū)最為明顯，且有逐步擴(kuò)大趨勢;配額制主要在美國等發(fā)達(dá)國家廣泛實(shí)施且取得良好效果，今后將得到越來越多的廣泛應(yīng)用。

　　近年來，受國際金融危機(jī)和主權(quán)債務(wù)危機(jī)影響，同時風(fēng)電、光伏技術(shù)進(jìn)步也導(dǎo)致發(fā)電成本顯著降低，一些國家開始下調(diào)可再生能源上網(wǎng)電價或減少財政補(bǔ)貼，支持力度出現(xiàn)減弱現(xiàn)象，同時增加對可再生能源設(shè)備及發(fā)電的稅負(fù)?？傮w而言，今后在國際經(jīng)濟(jì)形勢、傳統(tǒng)化石能源緊缺以及地緣政治等一系列不確定因素的影響下，各國對可再生能源的政策支持將出現(xiàn)進(jìn)一步分化。

　　世界各國可再生能源的總體發(fā)展實(shí)踐表明，注重建立并形成廣泛多樣的市場機(jī)制已成為促進(jìn)可再生能源健康發(fā)展的共識與重要驅(qū)動力?，F(xiàn)階段可再生能源開發(fā)成本高，需要政策扶持，因此設(shè)計(jì)了上網(wǎng)電價等激勵政策，對現(xiàn)行的電力市場而言是一種扭曲。隨著開發(fā)成本的快速降低和技術(shù)的不斷創(chuàng)新，可再生能源將逐步達(dá)到可以和常規(guī)電源競爭的水平，最終不需要政策扶持，實(shí)現(xiàn)自身良性發(fā)展。因此，長遠(yuǎn)的發(fā)展趨勢是采取更加市場化的激勵措施和政策設(shè)計(jì)，讓可再生能源逐步融入和倚重電力市場，同時創(chuàng)新包容互補(bǔ)的市場機(jī)制，協(xié)調(diào)可再生能源和常規(guī)能源的利益關(guān)系，共同保障電力長期供給安全。

來源：北極星電力網(wǎng)新聞中心

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