展望中國能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型 ———2014（第十屆）中國能源戰(zhàn)略投資論壇順利召開

　　2014年是中國全面深化改革開局之年?！笆舜蟆痹?013年提出能源革命，定下基調(diào)。十八屆三中全會有兩個重要的因素：在鞏固所有制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強調(diào)市場化資源配置的決定因素，以及要發(fā)展混合所有制這樣一種機制。國家能源局應(yīng)十八大改革精神在未來工作重點中，將研究擬訂全面深化能源領(lǐng)域改革方案，包括鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴大能源領(lǐng)域投資、進(jìn)一步深化電力改革、穩(wěn)步推進(jìn)石油天然氣改革等。

　　我國改革號角已然吹響，但面對紛亂復(fù)雜的利益格局，如何真正做到能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，政府與、企業(yè)如何應(yīng)對轉(zhuǎn)型后的能源局面，仍值政府與企業(yè)界人士思考。

　　2014年5月11日，中國能源網(wǎng)聯(lián)合中國企業(yè)投資協(xié)會、清華大學(xué)戰(zhàn)略與政策研究中心共同主辦“2014（第十屆）中國能源戰(zhàn)略投資論壇”，邀請政府官員、行業(yè)資深專家及領(lǐng)軍企業(yè)高管，共同探討能源革命大背景下的行業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造新思維，開辟新路徑，迎接新機遇。

　　油氣改革上中下游逐一突破

　　當(dāng)前國際能源形勢正發(fā)生緩慢而深刻的轉(zhuǎn)型，美國頁巖油氣革命的成功，帶動了全球非常規(guī)油氣的發(fā)展，這無疑給中國油氣價格機制和貿(mào)易體制改革創(chuàng)造了歷史契機。隨即中國抓住機遇、擴大開放、引入競爭、加強監(jiān)管，以開放倒逼國內(nèi)油氣體制改革的呼聲越演越烈。

　　面對能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型大局勢，油氣領(lǐng)域已有所動作。國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長吳新雄在日前召開的2014年油氣工作會議上要求，2014年要有序推進(jìn)油氣體制機制改革。市場對此也做出積極回應(yīng)。繼2月19日中石化宣布在油品銷售板塊引入社會和民營資本之后，3月6日，中石油集團董事長周吉平出席政協(xié)分組會議期間透露，中石油已搭建六大業(yè)務(wù)平臺，推進(jìn)混合所有制改革。

　　河南省發(fā)改委、能源規(guī)劃建設(shè)局副局長任文杰在會上談到：“在油氣上、中、下游產(chǎn)業(yè)鏈中，貫穿一致的特點便是‘壟斷’。上游勘探、開發(fā)、生產(chǎn)壟斷，是國有開發(fā)資質(zhì)的壟斷；中游油氣的儲運和加工煉制，是自然壟斷；下游則是油氣貿(mào)易和城市管網(wǎng)特許經(jīng)營的壟斷?！按龠M(jìn)混合所有制發(fā)展，突破油企垂直一體化壟斷確定了現(xiàn)階段油氣改革的大方向。

　　中國石油大學(xué)副教授陳守海用一句話概括了油氣改革中三個環(huán)節(jié)逐一突破的目的“上游擴大供給、中游增加輸送、下游合理利用”。

　　油氣開發(fā)資質(zhì)是上游開放的一道門檻。會上河南企業(yè)代表舉例稱：“河南有油氣田，河南企業(yè)不能搞。如中石化位于河南省境內(nèi)的南華北通區(qū)區(qū)塊，河南當(dāng)?shù)仄髽I(yè)希望謀求合作，但卻困難重重?！?/p>

　　對于常規(guī)油氣區(qū)塊難以開放，此前業(yè)界已呼聲強烈，國土部也進(jìn)行了幾次礦權(quán)回收的試驗，但結(jié)果都大多淪為形式——好的資源難以重新分配，差的區(qū)塊無人認(rèn)領(lǐng)。

　　因此與會專家將討論“上游開放”的重點放置在了增量市場上，而目前來看國家政策已向該領(lǐng)域傾斜，特別是頁巖氣等非常規(guī)油氣的勘探和開發(fā)，前有頁巖氣第二輪招標(biāo)為例，后有兩大油在今年年初宣布開放合所有制合作平臺，均已向民營資本伸出了非常規(guī)資源上游合作的橄欖枝。

　　在中游環(huán)節(jié)，值得提到的是，與會專家在會議上聚焦“西氣東輸”管道工程，次日中石油便發(fā)布公告稱：將設(shè)立東部管道公司，并通過產(chǎn)權(quán)交易所公開轉(zhuǎn)讓所持東部管道公司100%股權(quán)。

　　這一巧合恰當(dāng)好處的印證了會上專家討論。目前國內(nèi)有兩種觀點，一種觀點呼吁應(yīng)該獨立運營，但需冒著市場投資動力不足的風(fēng)險；另一種觀點呼吁“無歧視準(zhǔn)入”，但后續(xù)監(jiān)管遭到質(zhì)疑。

　　對兩種觀點的討論似乎走入一個死循環(huán)，但中石油適時走出了出售西氣東輸管道這一步，為中游改革的尷尬處境解圍。不論中石油此舉是為了響應(yīng)中央提出的混合所有制改革，還是為成立獨立的國家管網(wǎng)公司開路，最終的結(jié)果都是為踟躕不前的油氣管道改革邁出了第一步。

　　下游的銷售業(yè)務(wù)是油氣產(chǎn)業(yè)鏈中最早向民資開放的環(huán)節(jié)，其中中石化較早踐行下游的開放計劃，但由于中石化明確指出，銷售領(lǐng)域引入的資本不會超過權(quán)益的30%，因此民企現(xiàn)階段只能停留在利潤分成的階段。此外，下游改革依托上游、中游的改革到位，因此下游改革在油氣改革全局中處于較為被動的位置。

　　電力改革激辯直購電方案

　　作為國資改革的重要一環(huán)，電力改革也“呼之欲出”。國家能源局今年1月末公布的2014年能源工作指導(dǎo)意見就指出，要“盡快出臺進(jìn)一步深化電力體制改革的意見，積極支持在內(nèi)蒙古、云南等省區(qū)開展電力體制改革綜合試點”。同時，積極推進(jìn)電能直接交易和售電側(cè)改革，并探索靈活電價機制，推進(jìn)輸配電價改革。

　　前水利部部長汪恕誠在大會上談到了當(dāng)年電力改革的始末：“二灘水電站“棄水事件”成為2002年電力改革的導(dǎo)火索。時任總書記的江澤民在當(dāng)時的常委會說了一句十分有分量的話‘七個常委有五個是搞電的，結(jié)果中國的電搞成這個樣子，我們是有責(zé)任的’?！?/p>

　　爾后，決定我國電力改革大框架的“五號文件”（國發(fā)[2002]）出臺，確立了廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)、輸配分離、售電放開這四步走路線圖。

　　從市場模式變革的角度看，從2002年至今，我國電力市場改革經(jīng)歷了兩個階段，第一階段從2002年至2006年，以建立區(qū)域發(fā)電側(cè)電力市場為目標(biāo)的單一買電型市場改革階段，也就是我國已經(jīng)踐行的五大電廠分離。第二個階段是2004年至今，是以發(fā)電企業(yè)與用戶直接交易為核心的零售市場的改革階段。直購電或直接交易以試點的形式出現(xiàn)，在經(jīng)歷了5年時間的檢驗后，逐漸成為改革的主導(dǎo)選擇。

　　在上個月（4月18日）的新一屆國家能源委員會首次會議上對電力市場改革提出的任務(wù)是：“加快電力體制改革步伐，推動供求雙方直接交易。”直接交易也成為了目前電力改革惟一的一項具體改革事項。

　　但在“中國能源戰(zhàn)略投資論壇”這樣一個自由談?wù)摥h(huán)境中，與會專家也提出了一些有別于主流的新觀點。

　　對于電網(wǎng)獨買獨賣掙取差價的壟斷地位，業(yè)界詬病依已久，所以才有了“直購電”方案的產(chǎn)生，其本質(zhì)是對電網(wǎng)角色認(rèn)知的改變?！爸辟忞姟焙螅娋W(wǎng)只單純具備輸電功能，雖然可有效避免中間環(huán)節(jié)的差價，但也忽略電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻、穩(wěn)定供需的功能。

　　也有專家提出，“直購電”的目標(biāo)之一是讓低成本的發(fā)電企業(yè)替代高成本的發(fā)電企業(yè)多發(fā)電，但直接交易改革文件規(guī)定，“發(fā)電企業(yè)直接向大用戶供電的發(fā)電容量，在安排計劃上網(wǎng)電量時予以剔除”，這與目標(biāo)意愿相悖，發(fā)電企業(yè)并不能依靠技術(shù)環(huán)保優(yōu)勢而獲取更多利潤。

　　正如四川省能源局石油天然氣處處長李明騄在會上所說：“對政府來說，改革首要的目的是保障能源安全，其次是保障能源供應(yīng)，來支撐國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展。對公司來說，改革就是提高效率，降低成本。而對用戶來說，那就是提高服務(wù)和降低價格，不同的立場表現(xiàn)出不同訴求，對改革就不可能達(dá)到完全的一致?！?/p>

　　我國現(xiàn)階段的改革已經(jīng)進(jìn)入到了精細(xì)化的新時期，任何一項細(xì)則的決策都將牽一發(fā)而動全身，對于改革政策的全面評估，也很難做到細(xì)致入微，“忽略”與“分歧”反而是推進(jìn)改革事業(yè)不斷完善化發(fā)展最好的動力，這也是“中國能源戰(zhàn)略投資論壇”舉辦多年所致力營造的學(xué)術(shù)討論氛圍。擯除立場、消除顧慮，希望與會官員、專家、學(xué)者諸多發(fā)自肺腑的建言獻(xiàn)策能夠為國家能源改革事業(yè)獻(xiàn)上綿薄之力。

來源：中國能源網(wǎng) 　 作者： 李自琴

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