能源變革背景下的法務(wù)突圍

　　如果問當(dāng)前的能源變革與此前能源領(lǐng)域的改革有何不同，答案必然是對法治的強調(diào)。這其實也是變革能否成功的關(guān)鍵所在。對公司法務(wù)人員來說，這意味著機遇，也意味著挑戰(zhàn)

　　十八屆三中全會后，“兩桶油”“兩張網(wǎng)”“五大發(fā)電集團(tuán)”等能源央企陸續(xù)宣布推進(jìn)混合所有制改革，并成立深改組。2014年4月23日，國務(wù)院常務(wù)會議首推80個示范項目，擴大能源行業(yè)向社會資本開放。此前的3月，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中提出要“推動能源生產(chǎn)和消費方式的變革”，方向是清潔、高效、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

　　能源變革時代已經(jīng)到來。盡管能源行業(yè)的改革由來已久，但是進(jìn)度和效果卻差強人意，所以國家才又一次重提改革，并賦予“變革”的稱謂。外界視之為一次“動真格”的改革，與推進(jìn)乏力的改革相比，一場“動真格”的改革必然是對法治的極大強調(diào)，從一定意義上說，變革能否真正實現(xiàn)，關(guān)鍵取決于企業(yè)能否在法治軌道上運行。

　　有鑒于此，陽光時代律師事務(wù)所首席合伙人陳臻女士表示，能源變革須法治先行。這其中，企業(yè)法律從業(yè)者的重要性被凸顯，長期以來，一直居輔助地位的他們贏得了歷史性的機遇，同時面臨的還有史無前例的挑戰(zhàn)。

　　能源業(yè)醞釀巨變

　　“近年來國有企業(yè)改革取得了相當(dāng)?shù)倪M(jìn)展，但是這些年里有些方面有退步或者是沒有太大的進(jìn)步，不是令人很滿意”，在5月9日召開的“首屆中國能源企業(yè)法務(wù)高峰論壇”上，中國法學(xué)會能源法研究會會長葉榮泗坦率地說。

　　此前一天，《水污染防治法》座談會在人民大會堂召開，在與會政府官員把注意力更多地放在成績上時，部分學(xué)者發(fā)出了不同的聲音，提醒有關(guān)部門注意環(huán)境污染嚴(yán)重的現(xiàn)實。葉榮泗也存在同樣的擔(dān)憂，他指出：“我國水污染、大氣污染、土壤污染的程度已經(jīng)觸目驚心，嚴(yán)重威脅到人民的生活品質(zhì)和健康?！?/p>

　　各類能源企業(yè)都澄清，自家企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面做得很到位，言下之意污染與他們無關(guān)。不能否認(rèn)，一些能源企業(yè)尤其是大型國企在環(huán)境保護(hù)方面能夠遵守國家的法律法規(guī)，但是由于行業(yè)的特性使然，環(huán)境污染與能源行業(yè)密切相關(guān)。

　　除污染外，中國能源企業(yè)能源效率非常低。中國法學(xué)會能源法研究會副會長吳鐘瑚介紹，中國能源總效率為33%，能源轉(zhuǎn)換效率（從一次能源轉(zhuǎn)到二次能源）只有70%多，還有30%左右沒有被利用?！八哉f，我們能源企業(yè)既是能源的生產(chǎn)者，也是消費者”，吳鐘瑚表示。

　　基于這種現(xiàn)實，國務(wù)院總理李克強在2014年3月份的政府工作報告中提出：“推動能源生產(chǎn)和消費方式的變革”，實現(xiàn)能源生產(chǎn)、消費的清潔和高效。其實，這一政策在2011年3月出臺的“十二五規(guī)劃綱要”中已經(jīng)明確，李克強總理重提這一政策足見國家對能源變革的重視，也同時體現(xiàn)了能源變革的緊迫性。

　　本次重提能源變革是在黨的十八屆三中全會之后，十八屆三中全會提出要讓市場在資源配置中起決定性作用。為此，國有企業(yè)改革必須深化，混合所有制作為推薦路徑被寫入國企改革篇幅。

　　陽光時代律師事務(wù)所合伙人陸利忠介紹，目前能源領(lǐng)域的煤炭行業(yè)民資占比40%，水電行業(yè)民資占比26%，風(fēng)電行業(yè)民資占比20%，煉油行業(yè)民資占比18%，此外，在太陽能熱利用、生物質(zhì)能開發(fā)以及晶體硅材料、太陽能電池制造領(lǐng)域，民資居主導(dǎo)地位。

　　陸利忠表示，混合所有制不是一個新事物，此前在能源行業(yè)也以各種形式推進(jìn)，但是由于政策多變，規(guī)則反復(fù)，滋生了種種亂象。此次大力重推混合所有制，仍然面臨很多困惑，比如頂層設(shè)計欠缺，中央層面還沒有出臺具體操作規(guī)程，配套規(guī)則也還在制定當(dāng)中；再比如，民營企業(yè)不可控股的“負(fù)面清單”尚未出臺，這是民營企業(yè)進(jìn)入壟斷行業(yè)最為憂心的一點。

　　4月23日，國務(wù)院常務(wù)會議推出了首批80個示范項目，涉及重大水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電清潔能源工程，油氣管網(wǎng)及儲氣設(shè)施，現(xiàn)代煤化工和石化產(chǎn)業(yè)基地等方面。這些項目按照李克強總理的說法，將以招標(biāo)方式推進(jìn)，對民企、國企一視同仁，誰的效率高誰就拿到這個項目。

　　種種跡象表示，中央此次推進(jìn)混合所有制決心非同一般，但問題依然很多，混得好了，可以實現(xiàn)國資、民資的雙贏，也利于能源行業(yè)的變革；做不好也可能會出現(xiàn)多年前“一地雞毛”的殘局。

來源：中國國際招標(biāo)網(wǎng)　　　作者：馬麗

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