能源局要求深化落實水電開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護措施

　　各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護廳（局）、發(fā)展改革委、能源局（辦），遼河保護區(qū)管理局，解放軍環(huán)境保護局：

　　為貫徹落實黨的十八大及十八屆三中全會提出的堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，建立河流水電開發(fā)與環(huán)境保護統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，深化落實水電開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護措施，切實做好水電開發(fā)環(huán)境保護工作，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

　　一、河流水電規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌水電開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護

　　河流水電規(guī)劃及環(huán)境影響評價應(yīng)按照“全面規(guī)劃、綜合利用、保護環(huán)境、講求效益、統(tǒng)籌兼顧”的規(guī)劃原則，以及“生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌考慮、適度開發(fā)、確保底線”的環(huán)境保護要求，協(xié)調(diào)水電建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護關(guān)系，統(tǒng)籌流域環(huán)境保護工作。

　　（一）科學(xué)分析確定流域生態(tài)環(huán)境敏感保護對象。應(yīng)對流域有關(guān)區(qū)域生態(tài)環(huán)境進行全面調(diào)查、科學(xué)評價，充分研究相關(guān)生態(tài)環(huán)境敏感問題，科學(xué)分析保護的必要性、可行性和合理性，確定生態(tài)環(huán)境敏感保護對象。

　　（二）合理確定重要敏感生態(tài)環(huán)境保護范圍。應(yīng)高度重視流域重要生態(tài)環(huán)境敏感保護對象的保護，避讓自然保護區(qū)、珍稀物種集中分布地等生態(tài)敏感區(qū)域，減小流域生物多樣性和重要生態(tài)功能的損失。優(yōu)化水電開發(fā)和生態(tài)保護空間格局，在做好生態(tài)保護和移民安置的前提下積極發(fā)展水電，水電規(guī)劃環(huán)境影響評價應(yīng)設(shè)立物種棲息地保護專章，統(tǒng)籌干支流、上下游水電開發(fā)與重要物種棲息地保護，合理擬定棲息地保護范圍。

　?。ㄈ┙y(tǒng)籌規(guī)劃主要生態(tài)環(huán)境保護措施。應(yīng)結(jié)合流域生態(tài)保護要求、河流開發(fā)規(guī)劃、梯級開發(fā)時序、開發(fā)主體以及生態(tài)環(huán)境敏感保護對象情況，統(tǒng)籌梯級電站生態(tài)調(diào)度、過魚設(shè)施、魚類增殖放流和棲息地保護等工程補償措施的布局和功能定位。應(yīng)根據(jù)規(guī)劃河段生態(tài)用水需求，初擬相關(guān)電站生態(tài)流量泄放要求；結(jié)合梯級電站特點和魚類保護需要，初擬過魚方式；統(tǒng)籌考慮梯級電站的增殖放流，增殖放流應(yīng)與棲息地保護結(jié)合，保障增殖放流效果。依據(jù)河流水域生境特點，總體明確各河段放流對象。對涉及生態(tài)環(huán)境敏感保護對象的梯級，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃開發(fā)時序研究提出保護措施。

　?。ㄋ模娀娨?guī)劃及規(guī)劃環(huán)評的指導(dǎo)約束作用。水電規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)境影響評價是河流水電開發(fā)的依據(jù)，各級發(fā)展改革委（能源局）在審批流域水電規(guī)劃時應(yīng)充分采納環(huán)境保護部門審查的規(guī)劃環(huán)評意見。項目建設(shè)時，應(yīng)與流域規(guī)劃環(huán)境保護措施相協(xié)調(diào)，已明確作為棲息地保護的河流、區(qū)域不得再進行水電開發(fā)；建設(shè)項目落實環(huán)境保護措施應(yīng)依據(jù)規(guī)劃環(huán)評報告及審查意見，確保實現(xiàn)規(guī)劃的環(huán)境保護總體目標(biāo)。

　　二、水電項目建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護措施

　　應(yīng)統(tǒng)籌安排各階段環(huán)境保護措施的設(shè)計、建設(shè)和運行，保證各項環(huán)境保護措施設(shè)計符合規(guī)范要求，及時建設(shè)落實并發(fā)揮作用，確保安全。

　　對環(huán)評已批復(fù)、項目已核準(zhǔn)（審批）的水電工程，經(jīng)回顧性研究或環(huán)境影響后評價確定須補設(shè)或優(yōu)化生態(tài)流量泄放、水溫恢復(fù)、過魚等重要環(huán)境保護措施的，應(yīng)按水電工程設(shè)計有關(guān)變更管理的要求，履行相關(guān)程序后實施。設(shè)計變更工作應(yīng)開展專題研究，必要時進行模型試驗，以保障工程安全和穩(wěn)定運行。

　　（一）合理確定生態(tài)流量，認(rèn)真落實生態(tài)流量泄放措施。應(yīng)根據(jù)電站壩址下游河道水生生態(tài)、水環(huán)境、景觀等生態(tài)用水需求，結(jié)合水力學(xué)、水文學(xué)等方法，按生態(tài)流量設(shè)計技術(shù)規(guī)范及有關(guān)導(dǎo)則規(guī)定，編制生態(tài)流量泄放方案。方案中應(yīng)明確電站最小下泄生態(tài)流量和下泄生態(tài)流量過程。此外，還需確定蓄水期及運行期生態(tài)流量泄放設(shè)施及保障措施。在國家和地方重點保護、珍稀瀕危或開發(fā)區(qū)域河段特有水生生物棲息地的魚類產(chǎn)卵季節(jié)，經(jīng)論證確有需要，應(yīng)進一步加大下泄生態(tài)流量；當(dāng)天然來流量小于規(guī)定下泄最小生態(tài)流量時，電站下泄生態(tài)流量按壩址處天然實際來流量進行下放。電網(wǎng)調(diào)度中應(yīng)參照電站最小下泄生態(tài)流量進行生態(tài)調(diào)度。生態(tài)流量泄放應(yīng)優(yōu)先考慮專用泄放設(shè)施，與主體工程同步開展設(shè)計、施工和運行，確保設(shè)施安全可靠、運行靈活。

　?。ǘ┏浞终撟C水庫下泄低溫水影響，落實下泄低溫水減緩措施。對具有多年調(diào)節(jié)、年調(diào)節(jié)的水庫和水溫分層現(xiàn)象明顯的季調(diào)節(jié)性能水庫，若壩下河段存在對水溫變化敏感的重要生態(tài)保護目標(biāo)時，工程應(yīng)采取分層取水減緩措施；對具有季調(diào)節(jié)性能以下的水庫，應(yīng)根據(jù)水庫水溫垂向分布和下游水溫變化敏感目標(biāo)，充分論證下泄水溫變化對敏感目標(biāo)的影響，如存在重大影響，應(yīng)采取分層取水減緩措施。

　?。ㄈ┛茖W(xué)確定水生生態(tài)敏感保護對象，嚴(yán)格落實棲息地保護措施。水電工程應(yīng)結(jié)合棲息地生境本底、替代生境相似度和種群相似度，編制棲息地保護方案，明確棲息地保護目標(biāo)、具體范圍及采取的工程措施，并在水電開發(fā)同時落實棲息地保護措施，保護受影響物種的替代生境。項目環(huán)評審批前，應(yīng)配合地方政府相關(guān)部門制訂棲息地保護規(guī)劃方案，并請相關(guān)地方政府出具承諾性文件。

　　（四）充分論證過魚方式，認(rèn)真落實過魚措施。水電工程應(yīng)結(jié)合保護魚類的重要性、受影響程度和過魚效果等，綜合分析論證采取過魚措施的必要性和過魚方式。水電工程采取過魚措施應(yīng)深入研究有關(guān)魚類生態(tài)習(xí)性和種群分布，綜合考慮地形地質(zhì)、水文、泥沙、氣候以及水工建筑物型式等因素，與棲息地、增殖放流站等魚類保護措施進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按過魚設(shè)計技術(shù)規(guī)范要求，經(jīng)過技術(shù)經(jīng)濟、過魚效果等綜合比較后確定過魚設(shè)施型式。現(xiàn)階段對水頭較低的水電建設(shè)項目，原則上應(yīng)重點研究采取仿自然通道措施；對水頭中等的水電建設(shè)項目，原則上應(yīng)重點研究采取魚道或魚道與仿自然通道組合方式；對水頭較高的水電建設(shè)項目，應(yīng)結(jié)合場地條件和樞紐布置特性，研究采取魚道、升魚機、集運魚系統(tǒng)或不同組合方式的過魚措施。應(yīng)深入開展過魚設(shè)施的技術(shù)方案研究，做好魚道水工模型試驗和魚類生物學(xué)試驗，落實過魚設(shè)施建設(shè)，保證過魚設(shè)施按設(shè)計方案正常運行。加強電站運行期過魚效果觀測，優(yōu)化過魚設(shè)施的運行管理。

　?。ㄎ澹┱撟C魚類增殖放流目標(biāo)和規(guī)模，落實魚類增殖放流措施。應(yīng)根據(jù)規(guī)劃環(huán)評初擬確定的增殖放流方案，結(jié)合電站開發(fā)時序和建設(shè)管理體制，依據(jù)放流水域生境適宜性和現(xiàn)有棲息空間的環(huán)境容量，明確各增殖站選址、放流目標(biāo)、規(guī)模和規(guī)格，做好魚類增殖放流措施設(shè)計、建設(shè)和運行工作。放流對象和規(guī)模應(yīng)根據(jù)逐年放流跟蹤監(jiān)測結(jié)果進行調(diào)整。為便于管理和明確責(zé)任，魚類增殖放流站選址原則上應(yīng)在業(yè)主管理用地范圍內(nèi)。要根據(jù)場地布置條件，合理進行增殖站布局和工藝選擇，保證魚類增殖放流站在工程蓄水前建成并完成運行能力建設(shè)。

　?。┛茖W(xué)確定陸生生態(tài)敏感保護對象，落實陸生生態(tài)保護措施。對受項目建設(shè)影響的珍稀特有植物或古樹名木，通過異地移栽、苗木繁育、種質(zhì)資源保存等方式進行保護。在生長條件滿足情況下，業(yè)主管理用地應(yīng)優(yōu)先作為重要移栽場地之一。對受阻隔或棲息地淹沒影響的珍稀動物，通過修建動物廊道、構(gòu)建類似生境等方式予以保護。要加強施工期環(huán)境管理，優(yōu)化施工用地范圍和施工布局，合理選擇渣、料場和其他施工場地，重視表土剝離、堆存和合理利用。要明確提出施工用地范圍景觀規(guī)劃和建設(shè)要求，大壩、公路、廠房等永久建筑物的設(shè)計和建設(shè)要與周圍景觀相協(xié)調(diào)，施工跡地恢復(fù)應(yīng)根據(jù)不同立地條件，提出相應(yīng)恢復(fù)措施和景觀建設(shè)要求。

　　三、切實做好移民安置環(huán)境保護工作

　?。ㄒ唬┘訌娨泼癜仓铆h(huán)境保護建設(shè)。應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境特點，結(jié)合城鎮(zhèn)化規(guī)劃和要求，分析移民安置方式環(huán)境適宜性。對農(nóng)村移民集中安置點、城（集）鎮(zhèn)、工礦企業(yè)以及專項設(shè)施的遷建和復(fù)建，應(yīng)按要求開展環(huán)境影響評價工作并報有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門審批，開展移民安置環(huán)境保護措施設(shè)計并報行業(yè)技術(shù)審查單位審查，落實設(shè)施建設(shè)。對涉及重大移民安置的環(huán)保工程，應(yīng)開展與主體工程同等深度的方案比選，并開展相關(guān)專題研究工作。移民安置環(huán)保工作應(yīng)作為電站竣工環(huán)境保護驗收的重要內(nèi)容。

　　（二）注重電站庫底清理環(huán)保工作。在水庫初期蓄水前，應(yīng)提出庫底清理方案，并按照有關(guān)要求做好庫底清理環(huán)保工作。對工業(yè)固體廢物、危險廢物、廢放射源以及固體廢物清理后原址被污染的土壤等按有關(guān)規(guī)定采取處理措施，在專項設(shè)計基礎(chǔ)上進行無害化處置，防止二次污染。庫底清理工作須作為電站下閘蓄水階段環(huán)保檢查的重要內(nèi)容。

　　四、建立健全生態(tài)環(huán)境保護措施實施保障機制

　?。ㄒ唬┙⑺婇_發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制。加強部門溝通，協(xié)商研究有關(guān)水電工程建設(shè)和環(huán)境保護問題，研究建立環(huán)境保護行政主管部門、能源主管部門之間的水電開發(fā)與環(huán)境保護工作協(xié)調(diào)機制，在可研階段對重大事項進行會商。對于特別重要的河流，研究成立流域水電開發(fā)環(huán)境保護協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立并完善相應(yīng)的環(huán)境保護管理制度，協(xié)商水電開發(fā)環(huán)境保護政策性問題，協(xié)調(diào)水電規(guī)劃及項目開發(fā)與環(huán)境保護的重大問題，商議解決梯級調(diào)度與生態(tài)調(diào)度等重要問題。

　　（二）建立流域水電開發(fā)環(huán)境保護管理機制。流域水電開發(fā)企業(yè)原則上應(yīng)成立統(tǒng)一的流域環(huán)境保護管理機構(gòu)。對多企業(yè)進行水電開發(fā)的流域，應(yīng)由主要水電開發(fā)企業(yè)牽頭，聯(lián)合其他企業(yè)成立流域環(huán)境保護管理機構(gòu)，制定行之有效的環(huán)境保護管理制度和辦法，組織落實并協(xié)調(diào)流域環(huán)境保護措施和相關(guān)規(guī)劃設(shè)計及專題研究任務(wù)。

　　（三）建立河流生態(tài)環(huán)境保護資金保障機制。水電開發(fā)應(yīng)堅持開發(fā)與保護并重，落實“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰治理”的原則。應(yīng)強化工程補償，堅持動植物棲息地保護、生態(tài)修復(fù)、水溫恢復(fù)、過魚設(shè)施、魚類增殖放流、水土保護等工程性補償措施到位。水電開發(fā)主體單位應(yīng)落實環(huán)保設(shè)施建設(shè)資金、保障需要，并納入工程概算；應(yīng)確保運行期間的環(huán)保投入，保障工程環(huán)保設(shè)施的長期有效運行，促進庫區(qū)生態(tài)建設(shè)。探索建立流域水電環(huán)境保護可持續(xù)管理制度，促進水電開發(fā)環(huán)境保護實施效果。

　　（四）建立工程技術(shù)保障機制。水電工程環(huán)境保護措施是工程建設(shè)的重要組成部分，各類環(huán)境保護措施應(yīng)遵照相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展設(shè)計，確保工程安全和環(huán)保措施運行穩(wěn)定。應(yīng)逐步完善水電工程環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，及時修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。對于與主體工程相關(guān)的環(huán)境保護措施建筑物應(yīng)與主體工程同步開展試驗研究和設(shè)計，考慮工程安全、環(huán)保要求、技術(shù)經(jīng)濟等多方面因素，綜合分析比較確定環(huán)境保護措施方案。
積極開展水電工程環(huán)境保護關(guān)鍵技術(shù)研究。從流域、項目兩個層面開展模擬生態(tài)水文過程調(diào)度、生態(tài)流量保障、水溫恢復(fù)、過魚設(shè)施、珍稀特有魚類人工馴養(yǎng)繁殖、河流與水庫生境修復(fù)、棲息地建設(shè)等關(guān)鍵技術(shù)研究，為水電工程環(huán)境保護工作的深入開展提供技術(shù)支撐。

　　五、加強水電開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護措施落實的監(jiān)督管理

　?。ㄒ唬┘訌姯h(huán)境保護措施落實的監(jiān)督。加強環(huán)境保護措施“三同時”監(jiān)督管理工作，建立動態(tài)跟蹤管理系統(tǒng)，建設(shè)單位應(yīng)定期向環(huán)評審批部門報告工程重要進度節(jié)點及環(huán)境保護措施落實情況，環(huán)評審批部門不定期進行檢查或巡視。依據(jù)規(guī)劃環(huán)評及項目環(huán)評要求，嚴(yán)格按照建設(shè)項目管理程序分預(yù)可研、可研、招投標(biāo)和技術(shù)施工階段開展重要環(huán)境保護措施設(shè)計工作，報行業(yè)技術(shù)審查單位審查并抄送環(huán)評文件審批部門。建設(shè)單位應(yīng)在環(huán)境保護措施建設(shè)前確定環(huán)境監(jiān)理單位，環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)將環(huán)境保護設(shè)施的建設(shè)進度、質(zhì)量和運行情況作為監(jiān)理工作重點，及時上報建設(shè)單位，并與地方環(huán)境保護行政主管部門形成聯(lián)動。環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)采用定期檢查和不定期巡視等方式對水電建設(shè)過程中主要生態(tài)環(huán)境保護措施的“三同時”落實情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時要求整改落實，并報上一級主管部門，對情節(jié)嚴(yán)重的依法懲處。

　?。ǘ┘訌姯h(huán)境保護措施驗收管理。水電建設(shè)項目建設(shè)過程中應(yīng)及時開展項目環(huán)境保護工作階段性檢查和驗收工作，工程總體驗收前應(yīng)及時開展竣工環(huán)境保護驗收工作，并把環(huán)境保護措施的落實情況作為檢查和驗收重點。其中棲息地保護、生態(tài)流量泄放、水溫恢復(fù)、過魚設(shè)施、魚類增殖放流等主要環(huán)境保護措施的落實情況應(yīng)作為竣工環(huán)境保護驗收的重要內(nèi)容，確保環(huán)境保護措施按要求建成并投入運行。環(huán)境保護措施落實不到位的應(yīng)及時進行整改，蓄水后會嚴(yán)重影響環(huán)境保護措施實施的工程，必須在整改落實后才能進行蓄水。水電建設(shè)項目的主要環(huán)境保護工程，應(yīng)納入能源主管部門組織的水電工程安全鑒定和驗收范圍，確保主要環(huán)境保護工程的設(shè)計、施工及運行安全滿足工程要求。

　　（三）加強環(huán)境保護措施運行監(jiān)督管理。項目開發(fā)主體應(yīng)確保各項環(huán)境保護措施的正常運行，并達到項目審批要求的功能和效果。應(yīng)做好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，按照環(huán)評要求構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，長期跟蹤觀測庫區(qū)和壩下水溫、水文情勢變化以及魚類關(guān)鍵棲息地的生境條件變化，動態(tài)開展魚類增殖放流、過魚導(dǎo)魚、生態(tài)修復(fù)等措施實施效果監(jiān)測。建立項目環(huán)境保護設(shè)施運行監(jiān)測成果報告制度，項目開發(fā)主體應(yīng)每半年編制電站環(huán)境保護設(shè)施運行簡報，總結(jié)分析各項設(shè)施的運行及效果情況，提出存在的問題和改善運行效果的措施計劃。簡報應(yīng)報送環(huán)境保護行政主管部門和能源主管部門。環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)加強對環(huán)境保護設(shè)施運行的監(jiān)督抽查，及時提出整改意見。

　　（四）適時開展水電開發(fā)環(huán)境影響回顧性評價和后評價。對水電規(guī)劃較早，未開展規(guī)劃環(huán)評的主要河流，河流開發(fā)主體應(yīng)編制水電開發(fā)環(huán)境影響回顧性評價，環(huán)境保護行政主管部門會同能源主管部門審查并聯(lián)合印發(fā)審查意見；省級環(huán)境保護行政主管部門組織環(huán)境影響回顧性評價審查的審查意見應(yīng)報環(huán)境保護部備案。河流水電開發(fā)環(huán)境影響回顧性評價應(yīng)將已建電站主要環(huán)境影響復(fù)核和環(huán)境保護措施效果分析作為重要研究內(nèi)容。水電建設(shè)項目運行滿5年，應(yīng)按要求開展環(huán)境影響后評價工作，重點關(guān)注工程運行對環(huán)境敏感目標(biāo)的影響，及時調(diào)整補充相應(yīng)環(huán)保措施。

環(huán)境保護部 國家能源局

2014年5月10日

來源：國家能源局

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