水利部黨組專題研討加快推進水權水市場建設

　　水利部黨組書記、部長陳雷主持召開部黨組會議，專題研討水權水市場建設有關問題。陳雷強調，要認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記重要講話精神，立足我國基本國情水情，堅持社會主義市場經濟改革方向，正確發(fā)揮市場作用和政府作用，加快推進水權水市場建設，逐步建立歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效、流轉順暢的國家水權制度體系和水市場格局。

　　部領導矯勇、董力、劉寧、李國英、蔡其華、周學文，總工程師汪洪出席會議，并就有關問題進行充分討論。

　　陳雷指出，水權制度是市場經濟條件下優(yōu)化配置水資源的重要途徑，是現代水資源管理制度的重要組成。中央高度重視水權水市場建設，黨的十八大、十八屆三中全會對水權水市場建設作出重要部署，習近平總書記關于保障水安全的重要講話對推進建立水權制度、培育水權交易市場提出明確要求。隨著經濟社會快速發(fā)展和水資源供需矛盾日益突出，加快推進水權水市場建設已經成為事關發(fā)展全局和水資源可持續(xù)利用的一項重大而緊迫的任務。

　　陳雷深入分析了水權水市場建設的現實條件，他指出，近年來，我們大力推進水權理論研究、制度創(chuàng)新和實踐探索并取得積極進展，水權制度體系逐步建立，水權配置邁出重大步伐，水權交易取得寶貴經驗，為推進水權水市場建設奠定了良好基礎。同時也要看到，我國水權水市場建設總體上還處于探索階段，仍面臨著法律制度有待健全、初始水權尚未完全明晰、水資源監(jiān)控能力不足等不少困難和問題。建設水權水市場，既要考慮必要性和緊迫性，也要考慮可行性和復雜性，既要看到有利條件，也要看到存在的問題，立足實際、積極穩(wěn)妥地加以推進。

　　陳雷強調，水權水市場建設是對水資源管理方式的深刻轉變、水利體制機制的深刻變革和涉水利益格局的深刻調整，是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，必須正確把握和處理好三個方面的關系。一是政府作用與市場機制的關系。水權水市場建設要堅持政府和市場“兩手發(fā)力”。政府要在用水總量控制、水量分配、水資源確權登記、用途管制、水市場培育與監(jiān)管等方面更好發(fā)揮作用。在權屬明晰之后，要充分發(fā)揮市場機制作用，依靠經濟手段激勵用水戶節(jié)約用水，促進水權合理流轉，提高水資源利用效率和效益。二是注重效率與保障公平的關系。建設水權水市場，既要鼓勵通過水權交易，推動水資源依據市場規(guī)則、市場價格和市場競爭，實現效益最大化和效率最優(yōu)化；又要切實加強用途管制和水市場監(jiān)管，保障公益性用水需求和取用水戶的合法權益，決不能以水權交易之名套取用水指標，更不能變相擠占農業(yè)、生態(tài)用水。三是頂層設計與實踐探索的關系。鼓勵大膽探索和試點先行，有針對性地開展多種類型的水資源確權登記和交易試點。同時，要及時總結實踐探索成果，搞好戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設計，積極推進確權登記、水權交易、用途管制、水市場監(jiān)管等方面的制度創(chuàng)新。

　　陳雷指出，水利部印發(fā)的《關于深化水利改革的指導意見》明確了水權水市場建設的總體方向和要求，下一步要細化實化相關任務和措施，研究制定具有可操作性的工作方案，有計劃、有步驟地推進。一要建立水權配置體系，這是水權水市場建設的基本前提。要抓緊建立覆蓋省市縣三級的用水總量控制指標體系，加快江河水量分配，確定區(qū)域取用水總量和權益。要積極穩(wěn)妥地推進水資源使用權確權登記，將水資源占有、使用、收益的權利落實到取用水戶。二要建立水權交易體系，這是水權水市場建設的關鍵環(huán)節(jié)。要根據實際需求，鼓勵和引導地區(qū)間、用水戶間開展水權交易，探索多種形式的水權流轉方式，積極培育水市場。要借鑒土地交易、林權交易、排污權交易等平臺建設經驗，研究建立國家、流域、區(qū)域等層面的水權交易平臺，開展水權鑒定、水權買賣、信息發(fā)布、業(yè)務咨詢等綜合服務，促進水權交易公開、公正、規(guī)范開展。三要建立水權監(jiān)管體系，這是水權水市場建設的重要保障。要依據水資源規(guī)劃、水功能區(qū)劃等相關規(guī)劃和政策，區(qū)分農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)、生活、生態(tài)等用水類型，嚴格實行水資源用途管制，特別是在農業(yè)用水轉移中，要充分考慮農業(yè)用水需求，充分尊重農民意愿，切實保障國家糧食安全和農民合法權益。要強化對市場準入、交易價格、交易用途的監(jiān)管，建立水權利益訴求、糾紛調處和損害賠償機制，維護水市場良好秩序。

　　陳雷指出，水權水市場建設既是一項長期任務，也是一項緊迫工作，要精心組織，周密安排，著力推動各項任務的具體落實。一是抓好頂層設計。科學制定水權水市場建設的總體思路、目標任務和實施路徑，明確政府與市場的作用和邊界，健全水權交易的規(guī)則和流程，界定不同層級水權交易平臺的定位和功能，為水權水市場建設提供科學依據。二是抓好試點示范。選擇一批地區(qū)開展確權登記與水權交易探索，指導試點地區(qū)抓緊編制試點實施方案，加強工作指導、跟蹤評估和督促檢查，確保試點取得實效。三是抓好制度建設。按照水利部印發(fā)的指導意見任務分工，抓緊研究制定水資源使用權登記、政府有償出讓水資源使用權、取水權轉讓、水權交易平臺建設、水資源使用權用途管制等方面的規(guī)章制度。四是抓好水價改革。加快推行城鎮(zhèn)居民用水階梯水價制度，非居民用水超計劃、超定額累進加價制度，積極推進農業(yè)水價綜合改革，建立健全反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益的水價形成機制，激發(fā)水權交易的內生動力。五是抓好基礎工作。抓緊建成國家水資源管理信息系統(tǒng)，加強水資源監(jiān)控能力建設，健全水資源監(jiān)測、用水計量和統(tǒng)計制度，逐步建立中央、流域和地方水資源監(jiān)控管理平臺，全面提高水資源監(jiān)控、預警和管理能力。要圍繞水權水市場建設的重大問題，繼續(xù)加強調查研究特別是抓好水利部重大課題研究，為水權水市場建設提供理論和政策支撐。

　　部發(fā)展研究中心主要負責同志在會上作了專題匯報，規(guī)計司、政法司、水資源司、財務司、農水司、綜合局主要負責同志結合職能作補充匯報，辦公廳、建管司主要負責同志列席會議。

來源：水利部網站

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