要充分競爭 也要防以需定供

　　談及能源革命對煤炭產(chǎn)業(yè)的影響，一些專家表示，充分競爭是能源革命題中應(yīng)有之義，但國家也應(yīng)在生產(chǎn)、消費(fèi)等方面科學(xué)規(guī)劃，使其與資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相匹配，不能市場需要多少就供應(yīng)多少。

　　廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，中央提出要積極推動我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，這表明我國能源安全戰(zhàn)略改革到了緊要關(guān)頭，能源體制到了非改不可的地步。他認(rèn)為，中國能源體制最大的兩個問題，一是國企壟斷，準(zhǔn)入并非由市場決定；二是價格由政府控制，市場無法決定能源價格，這是能源領(lǐng)域最需要“革命”的兩件事。

　　對煤炭能做的是清費(fèi)立稅

　　林伯強(qiáng)說，能源革命的兩個核心，一是破除壟斷，加強(qiáng)競爭；二是改革價格體制，還原能源商品屬性。從目前來看，煤炭的商品屬性最強(qiáng)，其次是成品油，最缺乏商品屬性的就是電力。

　　習(xí)近平總書記指出，推動能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系。對此，林伯強(qiáng)表示，現(xiàn)階段及未來很長一個時期內(nèi)，煤炭仍是我國的基礎(chǔ)能源。但是，未來我國依賴煤炭的程度會降到環(huán)境等各方面都允許的范圍內(nèi)。

　　盡管我國一直致力于煤炭清潔利用，如提高煤炭洗選率等，但是在南開大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授馮銀廠看來，我國煤炭利用效率依然較低。2013年，我國消費(fèi)煤炭約36億噸。其中，煤炭清潔利用的部分占比并不高。

　　林伯強(qiáng)認(rèn)為，目前我國煤炭清潔利用的環(huán)境等成本較高，未來天然氣、核能等清潔能源將替代一部分煤炭，“等到煤炭清潔利用的成本降下來了，技術(shù)成熟了，或再利用煤炭?，F(xiàn)階段，我國實行的是一種替代策略”。

　　國務(wù)院研究室綜合經(jīng)濟(jì)司副司長范必在接受媒體采訪時也表示，落實能源革命戰(zhàn)略，主要有兩大方面內(nèi)容，一是能源代替，二是能源體制革命。從雙軌制走向充分競爭，這是能源革命的應(yīng)有之義。

　　“這對煤炭來說比較殘酷，壓力較大，但是國家對煤炭能做的就是清費(fèi)立稅，清理不應(yīng)該的收費(fèi)。”林伯強(qiáng)說。

　　出路在于清潔高效利用

　　馮銀廠說，煤用于發(fā)電，轉(zhuǎn)化效率是最高的。美國94%的煤用于發(fā)電，而我國只有50%左右的煤用于發(fā)電。我國民用燃煤鍋爐和小型火電機(jī)組大量存在，也導(dǎo)致煤炭轉(zhuǎn)化效率不高。

　　馮銀廠說，冬天最明顯了，北方地區(qū)上空的一氧化碳濃度一下就高了，這大都是由取暖用煤不完全燃燒引起的。煤炭不完全燃燒，直接導(dǎo)致其轉(zhuǎn)化效率較低。另外，同樣的煤，有的在產(chǎn)地發(fā)電，有的要運(yùn)到幾百公里之外的電廠去發(fā)電，這都是壟斷集團(tuán)的利益統(tǒng)籌問題，“要想提高煤炭的使用效率，必須打破現(xiàn)有利益格局，推動能源體制改革”。

　　對此，范必在媒體上也表示，中國能源面臨結(jié)構(gòu)不合理等問題，主要是因為現(xiàn)有能源體制脫胎于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)。

　　馮銀廠認(rèn)為，國家應(yīng)在能源生產(chǎn)、消費(fèi)方面進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，能源生產(chǎn)、消費(fèi)要與資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度等相匹配，“以需求決定供給的做法是不對的，不能說市場需要多少就供應(yīng)多少”，過去的煤荒就是這樣出現(xiàn)的。

　　馮銀廠說，我國能源消費(fèi)總量偏大，結(jié)構(gòu)不合理，應(yīng)提高新能源比重。對于煤炭而言，其出路在于提高轉(zhuǎn)化效率，實現(xiàn)清潔高效利用。

來源：中國煤炭報 　 作者： 尚軍梅

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