中央層面力推特高壓 國(guó)家電網(wǎng)在各地加速布局

　　這些年，蒙西電網(wǎng)與盡在咫尺的華北電網(wǎng)之間聯(lián)系薄弱，送電并不理想，原因就在于輸電通道的匱乏。通過特高壓實(shí)現(xiàn)北京城市電網(wǎng)技術(shù)升級(jí)，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，而這一地區(qū)恰恰又是近年來(lái)霧霾污染高發(fā)地區(qū)。

　　特高壓破局：蒙電期待春天

　　國(guó)家電網(wǎng)董事長(zhǎng)劉振亞的6月異常繁忙。他頻密轉(zhuǎn)戰(zhàn)于數(shù)省市，會(huì)見各省市地方主官，主體詞只有一個(gè)：特高壓。自6月9日與天津市委書記孫春蘭會(huì)談，加快“外電入津”以來(lái)，他已先后與上海、江蘇、山東、山西、北京等地一把手會(huì)面，除山西是“晉電外送”，與其他省市均是商談加快特高壓電網(wǎng)建設(shè)，大力實(shí)施電能替代的問題。

　　日前，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組舉行會(huì)議，專題研究中國(guó)能源安全戰(zhàn)略。在這次會(huì)議上，中共中央總書記習(xí)近平提出繼續(xù)建設(shè)以電力外送為主的千萬(wàn)千瓦級(jí)大型煤電基地，提高煤電機(jī)組準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)不到節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)役機(jī)組限期實(shí)施改造升級(jí)，繼續(xù)發(fā)展遠(yuǎn)距離大容量輸電技術(shù)。

　　此前長(zhǎng)期陷入技術(shù)爭(zhēng)論的特高壓技術(shù)，就此被認(rèn)為告一段落。中國(guó)電力規(guī)劃總院的一份特高壓方案顯示，十二條貫穿中國(guó)東西部的輸電通道，要將內(nèi)蒙、山西、陜西和云南等地的電力資源向京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)輸送，用以解決這些區(qū)域日益嚴(yán)重的電力短缺和霧霾問題，涉及投資超過2000億人民幣。

　　12條跨區(qū)送電通道中，包括國(guó)家電網(wǎng)公司4條特高壓交流線路和4條特高壓直流線路，分別是錫盟—山東、榆橫—山東、淮南—南京—上海、蒙西—天津4條1000千伏交流特高壓線路，以及內(nèi)蒙古上海廟—山東、錫盟—江蘇、寧東—浙江、山西—江蘇4條±800千伏特高壓直流線路。8條通道中，有4條都起始于內(nèi)蒙古，意味著，在新的能源輸送格局中，這個(gè)北疆的能源大區(qū)，將占據(jù)極其重要的地位。

　　同樣是本月，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記王君研究部署電力外送通道及配套火電項(xiàng)目建設(shè)，提出要對(duì)4條電力通道配套火電、低熱值煤轉(zhuǎn)化、粉煤灰提取氧化鋁配套電源點(diǎn)等項(xiàng)目布局，確保項(xiàng)目抓緊開工，2017年全部建成投產(chǎn)。

　　特高壓陷入爭(zhēng)議并延宕數(shù)年后，環(huán)境問題成了解決這一爭(zhēng)端的重要推手。決策層希望，特高壓建成之時(shí)，將對(duì)能源資源優(yōu)化配置、治理霧霾發(fā)揮重要作用。而這是否意味著，蒙電的春天來(lái)了？

　　窩電之困

　　展開中國(guó)地圖，橫跨中國(guó)東北、華北和西北，地形狹長(zhǎng)的內(nèi)蒙古，平鋪在上方。人們慣于把這里想象為一望無(wú)際的大草原。

　　而對(duì)于中國(guó)的能源格局來(lái)說(shuō)，這片占據(jù)三“北”的草原，則是未來(lái)的電源輸出地。內(nèi)蒙古從西部的阿拉善、鄂爾多斯[0.00% 資金 研報(bào)]到中部的錫林郭勒盟以及東北的呼倫貝爾盟，都蘊(yùn)藏著豐富的煤炭，而西伯利亞和蒙古高原的西北風(fēng)，更是常年掠過這里，奔向南方。

　　無(wú)論是煤電、風(fēng)電，還是光伏發(fā)電，內(nèi)蒙古都蘊(yùn)藏著巨大的潛力。 就地理位置而言，內(nèi)蒙古毗鄰東北和華北等電力負(fù)荷中心，作為能源基地具有天然的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，作為北疆的生態(tài)屏障，內(nèi)蒙古又是畜牧業(yè)大區(qū)，脆弱的生態(tài)系統(tǒng)讓其難以承載過多的工業(yè)。基于這樣的現(xiàn)實(shí)，過去十年，內(nèi)蒙古謀求能源的對(duì)外輸送，一直是大政方針。

　　幾乎每年的全國(guó)“兩會(huì)”，內(nèi)蒙古團(tuán)的一號(hào)提案，都鎖定在輸電通道建設(shè)上，期望“煤從空中走”盡快成為現(xiàn)實(shí)。

　　今年3月，在全國(guó)兩會(huì)內(nèi)蒙古代表團(tuán)的一次小組討論會(huì)上，國(guó)務(wù)院副總理馬凱列席。臨近結(jié)束時(shí)，內(nèi)蒙古自治區(qū)主席巴特爾展開一張稿紙，開始陳述他的建議。他連說(shuō)了幾個(gè)第一：內(nèi)蒙古的火電裝機(jī)排全國(guó)第一、風(fēng)電裝機(jī)也排全國(guó)第一、發(fā)電量排全國(guó)第一、送出電量排全國(guó)第一……

　　然后，巴特爾話鋒一轉(zhuǎn)說(shuō)，盡管如此，大量的電力機(jī)組無(wú)法出力，全年運(yùn)行小時(shí)為3000-4000小時(shí)（全年利用小時(shí)數(shù)應(yīng)該是8760小時(shí)），這是一種嚴(yán)重的浪費(fèi)……希望國(guó)務(wù)院盡快審批通過特高壓項(xiàng)目，今年就能開工。

　　這些年，蒙西電網(wǎng)與盡在咫尺的華北電網(wǎng)之間聯(lián)系薄弱，送電并不理想，原因就在于輸電通道的匱乏。

　　兩個(gè)電網(wǎng)間的第一條通道，建成于1997年，那是蒙西電網(wǎng)首次向北京送電。第二條通道，在保障北京奧運(yùn)會(huì)用電的背景下，建成于2008年。此后，大量的資本開始云集蒙西地區(qū)，建成了大量的火電廠和風(fēng)電場(chǎng)。

　　蒙西電網(wǎng)發(fā)策部副主任郭向偉告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者，從2007年開始，蒙西電網(wǎng)就積極向國(guó)家電網(wǎng)爭(zhēng)取再建一條500千伏的超高壓送電通道，向華北電網(wǎng)的京津唐電網(wǎng)增加送電。就市場(chǎng)而言，需求方和供應(yīng)方，都有著巨大的動(dòng)力。

　　也正從這一年開始，國(guó)家電網(wǎng)開始規(guī)劃特高壓的建設(shè)。但此后，關(guān)于特高壓交流的技術(shù)爭(zhēng)論升級(jí)，分歧一直難以彌合，特高壓建設(shè)緩行。一些規(guī)劃已久甚至已經(jīng)開展前期可研工作的項(xiàng)目，還停留在審批環(huán)節(jié)。

　　持續(xù)的爭(zhēng)議也帶來(lái)一個(gè)副影響：蒙西電網(wǎng)積極爭(zhēng)取的第三通道，因此被擱置。這造成一個(gè)尷尬的現(xiàn)狀，從2007年到2012年，當(dāng)南方多個(gè)省份為電力短缺而奔走呼號(hào)時(shí)，內(nèi)蒙古卻空守著多余的發(fā)電機(jī)組。

　　更讓人可惜的是：在風(fēng)電投資熱潮下，一擁而上建成的諸多風(fēng)電場(chǎng)，因?yàn)橥ǖ赖膯栴}，只好大量棄風(fēng)。樹立在草原上的風(fēng)機(jī)，很多成為了景觀。而大量的風(fēng)電和光伏電源的接入，使蒙西電網(wǎng)運(yùn)行困難，西部風(fēng)、光等清潔能源的送出受限。

　　求解通道

　　內(nèi)蒙古電力公司，供電的區(qū)域在內(nèi)蒙古西區(qū)地區(qū)，習(xí)慣上被稱之為蒙西電網(wǎng)。2002年，國(guó)家電力公司廠網(wǎng)分開，拆分為五大電力公司和兩大電網(wǎng)公司，兩大電網(wǎng)公司，即國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司。但多數(shù)人會(huì)忽視的是：在西北一隅，負(fù)責(zé)內(nèi)蒙古西部8個(gè)盟市的蒙西電網(wǎng)，是獨(dú)立于兩個(gè)電網(wǎng)央企之外的省級(jí)電網(wǎng)公司。

　　現(xiàn)在，蒙西電網(wǎng)仍是歸屬于內(nèi)蒙古國(guó)資委管轄的地方國(guó)企。這張獨(dú)立的電網(wǎng)，因?yàn)閰^(qū)域內(nèi)能源富足，成為電力供應(yīng)大戶。

　　2013年，蒙西電網(wǎng)全口徑最高發(fā)電負(fù)荷2720萬(wàn)千瓦，據(jù)預(yù)測(cè)，2014—2015年蒙西電網(wǎng)投產(chǎn)的水、火電源容量1074萬(wàn)千瓦，2015年蒙西電網(wǎng)火電、水電裝機(jī)將達(dá)到4500萬(wàn)千瓦，在滿足2590萬(wàn)千瓦的區(qū)域內(nèi)自用和400萬(wàn)千瓦外送之后，盈余的裝機(jī)仍達(dá)到660萬(wàn)千瓦。

　　6月16日，內(nèi)蒙古電力公司副總經(jīng)理郝智強(qiáng)在接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者采訪時(shí)稱，4條特高壓通道由蒙西為起始點(diǎn)，將極大改善整個(gè)華北地區(qū)的能源消費(fèi)格局，也實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古“煤從空中走”的區(qū)域戰(zhàn)略。

　　此前，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委表示，將繼續(xù)盯辦國(guó)家批復(fù)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)輸電通道實(shí)施方案的進(jìn)展情況，爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家電網(wǎng)公司在今年核準(zhǔn)建設(shè)，確保2017年建成錫盟經(jīng)北京和天津至山東、蒙西至天津南，2020年前建成上海廟至山東、錫盟至江蘇的通道，新增外送電能力3100萬(wàn)千瓦。

　　3100萬(wàn)千瓦輸電能力，正在為內(nèi)蒙古電力營(yíng)造出一個(gè)光明的前景。

　　以煤炭富集的內(nèi)蒙古鄂爾多斯上海廟礦區(qū)為例，2013年，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)了內(nèi)蒙古《鄂爾多斯上海廟礦區(qū)總體規(guī)劃（修編）》，建設(shè)總規(guī)模6160萬(wàn)噸/年的煤礦項(xiàng)目。上海廟礦區(qū)南北長(zhǎng)約67公里，東西寬約34公里，面積約1154平方公里，煤炭資源總量約143億噸。

　　作為內(nèi)蒙古首個(gè)國(guó)家級(jí)能源化工基地，上海廟整個(gè)礦區(qū)劃分為14個(gè)井田，來(lái)自五大發(fā)電巨頭以及山東、山西等多省區(qū)的煤電集團(tuán)，已經(jīng)紛紛搶灘這里，規(guī)劃建設(shè)大型的煤電機(jī)組。同樣，作為特高壓的輸出基地，未來(lái)的內(nèi)蒙古錫盟，大規(guī)模的電廠集群已經(jīng)早在幾年前就搶灘布局。

　　爭(zhēng)奪特高壓電源通道，均已列為各大電力巨頭的戰(zhàn)略目標(biāo)，因?yàn)樵谔馗邏弘娏νǖ郎希瑺?zhēng)取到的份額不同，后續(xù)的市場(chǎng)地位、效益將十分懸殊。內(nèi)蒙古發(fā)改委主任梁鐵城說(shuō)，無(wú)論是鄂爾多斯還是錫盟，坑口電廠發(fā)電成本每千瓦時(shí)不到兩毛錢，即便是將電輸送到最遠(yuǎn)的江蘇，也會(huì)比江蘇本地電廠便宜五分錢，利潤(rùn)空間很大。

　　而隨著特高壓提上日程，北京、天津、河北和山東等地，紛紛到內(nèi)蒙古謀求在能源領(lǐng)域的合作。按照規(guī)劃，正在開展前期可研工作的錫盟—山東特高壓交流輸電線路工程，可向京津冀增加送電300萬(wàn)千瓦，向山東增加送電600萬(wàn)千瓦。

　　“如果四條特高壓與蒙西電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的話，這些富余電量就不算什么了！”郝智強(qiáng)說(shuō)，在四條特高壓建成之后，總?cè)萘?100萬(wàn)千瓦的總量，對(duì)于現(xiàn)在富余的660多萬(wàn)千瓦，當(dāng)然不是問題。

　　按照國(guó)家發(fā)改委的要求，蒙西四條外送通道的配套電源項(xiàng)目，首先應(yīng)盡量解決當(dāng)?shù)馗挥喟l(fā)電能力，同時(shí)因地制宜配套一定規(guī)模的風(fēng)電，與火電打捆外送。如果依照這個(gè)原則，蒙西電網(wǎng)與外送通道聯(lián)網(wǎng)，既可以解決存量的富余發(fā)電能力，又能實(shí)現(xiàn)風(fēng)電與火電的打捆外送，可謂一舉兩得。

　　這有賴于國(guó)家電網(wǎng)公司對(duì)線路的規(guī)劃，將蒙西電網(wǎng)與國(guó)家電網(wǎng)形成“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”的結(jié)構(gòu)。

　　在現(xiàn)行的電力體制下，蒙西電網(wǎng)仍未獲得跨區(qū)域投資的權(quán)限，之前曾試圖和各個(gè)省市進(jìn)行合作，但均受阻。國(guó)家電網(wǎng)的四條特高壓雖然起始端都位于內(nèi)蒙古，但實(shí)際上是獨(dú)立的項(xiàng)目，不與蒙西電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)也完全可能。

　　記者了解到，“網(wǎng)對(duì)網(wǎng)”作為一種蒙西電網(wǎng)的設(shè)想，還沒有提交到兩家電網(wǎng)公司的議事日程中去。電力系統(tǒng)的一位人士分析認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)復(fù)雜的網(wǎng)對(duì)網(wǎng)，需要國(guó)家層面協(xié)調(diào)電網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)甚至調(diào)度，而從去年國(guó)家能源局批復(fù)的內(nèi)蒙電網(wǎng)規(guī)劃來(lái)看，這些尚未納入考慮。而網(wǎng)對(duì)網(wǎng)也涉及到電力體制的深層次問題，并非哪一家能夠單方面決定。

　　電從遠(yuǎn)方來(lái)

　　“特高壓電網(wǎng)已經(jīng)進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)階段?！眹?guó)家電網(wǎng)公司發(fā)展策劃部副主任張正陵說(shuō)，在國(guó)家層面，對(duì)特高壓技術(shù)的可行性已經(jīng)得到了認(rèn)可。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已把跨區(qū)域輸電放到第一位。發(fā)展特高壓不亞于中國(guó)的一場(chǎng)能源革命，考慮到國(guó)情，特高壓電網(wǎng)對(duì)于中國(guó)電力發(fā)展是“必須的”。

　　現(xiàn)實(shí)的國(guó)情是：目前東部地區(qū)火電裝機(jī)已經(jīng)達(dá)到3.2億千瓦，長(zhǎng)江沿岸平均30公里就建有一座發(fā)電廠，華東地區(qū)單位面積火電裝機(jī)密度為西北地區(qū)的16倍。東部地區(qū)單位國(guó)土面積的二氧化硫排放量是西部地區(qū)的5.2倍。華北和華東的環(huán)境容量，已經(jīng)無(wú)法容納更多的火電廠，而能源輸出的中心，已由山西向鄂爾多斯盆地和錫盟轉(zhuǎn)移，距離負(fù)荷中心越來(lái)越遠(yuǎn)。
“發(fā)展遠(yuǎn)距離、大容量的跨區(qū)域輸電是必然趨勢(shì)?！睆堈暾f(shuō)。

　　去年9月，國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)，要求京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)，通過逐步提高接受外輸電比例、增加天然氣供應(yīng)，加大非化石能源利用強(qiáng)度等措施替代燃煤。京津冀地區(qū)逐步提高接受外輸電比例。這意味著跨區(qū)域輸電得到肯定和鼓勵(lì)，此后，特高壓的建設(shè)進(jìn)程陡然加速。

　　據(jù)了解，內(nèi)蒙古錫盟到山東、錫盟到江蘇的兩條特高壓項(xiàng)目，兩年前就已經(jīng)完成了前期可研工作，上報(bào)到國(guó)家能源局待核準(zhǔn)。由蒙西到天津南的特高壓項(xiàng)目，則力爭(zhēng)在7月份將環(huán)保前期工作上報(bào)到環(huán)保部。這個(gè)項(xiàng)目也有望在今年年底前得到核準(zhǔn)。

　　而內(nèi)蒙古上海廟到山東的特高壓項(xiàng)目，則是《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布之后新開展前期工作的項(xiàng)目。隨著國(guó)家對(duì)發(fā)展特高壓跨區(qū)域輸電的態(tài)度日益明確，該項(xiàng)目的前期工作也在加速進(jìn)行中。

　　跨區(qū)域輸電的實(shí)施，迎合了客觀需求。正是這樣的背景，讓“外電入京”、“外電入魯”、“外電入蘇”等變得極為迫切。

　　華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長(zhǎng)牛東曉接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施“電能替代”工程，需依賴強(qiáng)大的電網(wǎng)做支撐。隨著特高壓的發(fā)展，“電從遠(yuǎn)方來(lái)”得以全面實(shí)現(xiàn)，各地可再生能源的消納市場(chǎng)，將得到更為充分地開發(fā)，尤其是“三北”地區(qū)的光伏發(fā)電、風(fēng)電等新能源將更能有效地利用。“電從遠(yuǎn)方來(lái)”既能滿足當(dāng)?shù)啬茉葱枨?，又能緩解環(huán)境壓力，一舉兩得。

　　以京津冀地區(qū)為例，作為中國(guó)接受外來(lái)電力比重較大的地區(qū)，“十二五”期末，北京地區(qū)需從區(qū)外受電超過1330萬(wàn)千瓦，受電比例約為60%。天津地區(qū)需從區(qū)外受電超過300萬(wàn)千瓦，受電比例約為30%。

　　6月23日，劉振亞在會(huì)見北京市委書記郭金龍時(shí)說(shuō)，將加快錫盟—北京東—濟(jì)南、蒙西—北京西—天津南的特高壓工程。通過特高壓實(shí)現(xiàn)北京城市電網(wǎng)技術(shù)升級(jí)，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，而這一地區(qū)恰恰又是近年來(lái)霧霾污染高發(fā)地區(qū)。

來(lái)源：中國(guó)電力網(wǎng)

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