最嚴(yán)火電廠排放標(biāo)準(zhǔn)如何落地？

　　7月1日起,我國(guó)2012年之前建成的火電廠開(kāi)始執(zhí)行新版大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。這份被稱為有史以來(lái)最嚴(yán)的火電廠排放標(biāo)準(zhǔn),與歐盟、日本、加拿大、澳大利亞等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)不相上下,將大大降低我國(guó)火電廠煙塵、二氧化硫以及氮氧化物等污染物排放量。

　　為實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放,兩年多來(lái),國(guó)內(nèi)各家火電企業(yè)不斷加快燃煤機(jī)組脫硫、脫硝以及除塵領(lǐng)域的減排進(jìn)程。然而,仍然有不少企業(yè)步履遲緩。6月12日,環(huán)保部開(kāi)出的有史以來(lái)最大的4億罰單,正是針對(duì)火電企業(yè)在減排方面存在的種種問(wèn)題。推動(dòng)最嚴(yán)火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)“落地”,將是下一步面臨的嚴(yán)峻任務(wù),我們應(yīng)從何著手?

　　嚴(yán)格程度高于歐盟

　　火電行業(yè)是大氣污染物排放的重頭。據(jù)統(tǒng)計(jì),2012年,我國(guó)火電行業(yè)排放的二氧化硫、氮氧化物約占全國(guó)二氧化硫、氮氧化物排放總量的42%、40%。同時(shí),火電行業(yè)還排放了煙塵151萬(wàn)噸,約占工業(yè)排放量的20%至30%。治理霧霾,提高火電行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)在必行。

　　煙塵、二氧化硫、氮氧化物等火電廠大氣污染物是霧霾的重要污染源,排放標(biāo)準(zhǔn)的松緊直接影響著空氣質(zhì)量。今起執(zhí)行的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》比2004年執(zhí)行的我國(guó)第一個(gè)火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn),二氧化硫、煙塵和氮氧化物排放限值都顯著收緊。

　　以二氧化硫?yàn)槔Ｐ聵?biāo)準(zhǔn)中,現(xiàn)有燃煤鍋爐的二氧化硫排放限值是每立方米200毫克,新建鍋爐為100毫克。而2004年執(zhí)行的火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中,燃煤鍋爐的二氧化硫排放限值為每立方米400毫克。

　　與國(guó)外環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)相比,新標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格程度也毫不遜色。仍然以二氧化硫?yàn)槔?我國(guó)新建鍋爐二氧化硫排放限值每立方米100毫克。在《〈火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)〉編制說(shuō)明》中指出,歐盟2001/80/EC指令要求新建大型燃燒裝置的排放濃度必須小于每立方米200毫克,美國(guó)2005年規(guī)定的新源排放限值折合每立方米184毫克。由此可見(jiàn),我國(guó)的二氧化硫排放限值比歐盟、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)都更嚴(yán)格。

　　不僅如此,新標(biāo)準(zhǔn)還規(guī)定現(xiàn)有的火電企業(yè)燃煤鍋爐必須達(dá)到“煙塵排放低于30毫克/立方米、氮氧化物排放低于100毫克/立方米”的要求。此外,還將強(qiáng)制性污染物排放指標(biāo)從3個(gè)增加到4個(gè),特別新增了汞的限排標(biāo)準(zhǔn)。

　　別小看了這些改變。實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)后,到2015年,電力行業(yè)二氧化硫排放可減少618萬(wàn)噸,氮氧化物排放可減少580萬(wàn)噸。此外,實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)電力行業(yè)顆粒物和汞等污染物也有明顯的減排效果。

　　“火電企業(yè)要積極承擔(dān)環(huán)境責(zé)任。現(xiàn)在火電廠執(zhí)行的環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)很嚴(yán)格,高于或相當(dāng)于歐盟和美國(guó)排放標(biāo)準(zhǔn),未來(lái)還應(yīng)該執(zhí)行更高、更嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)?！敝袊?guó)電力投資集團(tuán)公司總經(jīng)理陸啟洲說(shuō)。

　　標(biāo)準(zhǔn)“落地”難在哪

　　最嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)只有得到最嚴(yán)格的執(zhí)行,才能切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量。但是要讓最嚴(yán)的火電廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)“照進(jìn)現(xiàn)實(shí)”,并不容易。

　　6月12日,環(huán)保部開(kāi)出有史以來(lái)最大的4億罰單,正是劍指火電企業(yè)的脫硫脫硝問(wèn)題。罰單指出,沈陽(yáng)華潤(rùn)熱電有限公司等19家企業(yè)存在不正常運(yùn)行脫硫裝置,或不正常使用自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假、二氧化硫超標(biāo)排放等問(wèn)題。

　　以上并非個(gè)案。自從“大氣十條”發(fā)布以來(lái),環(huán)保部已對(duì)多家企業(yè)脫硫設(shè)施等環(huán)保裝備運(yùn)行不良問(wèn)題作出處罰。重壓之下,脫硫設(shè)施為何仍不能穩(wěn)定運(yùn)行?有關(guān)專家指出,從企業(yè)角度看,既有技術(shù)、工程、管理、運(yùn)行費(fèi)用等客觀問(wèn)題,也有責(zé)任意識(shí)淡漠等主觀因素;從監(jiān)管部門(mén)角度看,環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)管方面的能力、水平、效率也還有很大的提升空間。

　　對(duì)此,南開(kāi)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授馮銀廠深有感觸?！艾F(xiàn)階段企業(yè)偷排的一個(gè)重要因素是,守法成本高于違法成本。”他說(shuō),實(shí)際上,除污設(shè)備的購(gòu)置、運(yùn)行與維護(hù)所需的資金、人力和時(shí)間所構(gòu)成的成本,遠(yuǎn)高于企業(yè)違規(guī)排污后被罰款的代價(jià)。

　　巨大的成本投入的確不容小覷?！丁椿痣姀S大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)〉編制說(shuō)明》中,曾對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后的脫硫經(jīng)濟(jì)效益有過(guò)預(yù)測(cè):到2015年,將有1.31億千瓦的新建火電機(jī)組需要安裝煙氣脫硫裝置,若都以安裝高效濕法石灰石—石膏法,新機(jī)組安裝脫硫裝置投資為130元/千瓦計(jì),約需170億元。以機(jī)組年運(yùn)行5000小時(shí),每度電脫硫運(yùn)行費(fèi)用為0.015元計(jì),到2015年新建火電機(jī)組煙氣脫硫裝置運(yùn)行費(fèi)用為98億元/年,到2020年新建火電機(jī)組煙氣脫硫裝置運(yùn)行費(fèi)用為286億元/年。此外,部分現(xiàn)有機(jī)組也需要經(jīng)費(fèi)進(jìn)行煙氣脫硫改造。

　　“加上企業(yè)污染取證難度大,權(quán)衡之下,一些企業(yè)也就不惜鋌而走險(xiǎn)了?！瘪T銀廠坦言。

　　在馮銀廠看來(lái),嚴(yán)格環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要“落地”,必須先讓廣大企業(yè)樹(shù)立起環(huán)境優(yōu)先的綠色經(jīng)營(yíng)理念?！碍h(huán)境資源是一種公共資源,我們每個(gè)人都需要從陽(yáng)光、土壤、水等物質(zhì)中獲取生存資源。企業(yè)生產(chǎn)既然享用了公共資源,而排污可能對(duì)其造成污染,就理應(yīng)盡到自己的責(zé)任?！?br/>

　　馮銀廠建議,其次要加大環(huán)保處罰力度,對(duì)偷排企業(yè)形成足夠的震懾力。這需要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),提高執(zhí)法水平和取證能力,并賦予他們更大的權(quán)力。

　　問(wèn)題不能回避,但客觀地說(shuō),近年來(lái)我國(guó)電力企業(yè)的脫硫工作也確實(shí)取得了很大進(jìn)展。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2005年全國(guó)電廠現(xiàn)役機(jī)組中帶脫硫設(shè)施的比例只有12%,現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到91.6%。正是通過(guò)火電行業(yè)等諸多行業(yè)在節(jié)能減排上的共同努力,“十二五”前三年間,我國(guó)二氧化硫排放量累計(jì)下降9.9%。

　　開(kāi)拓環(huán)保產(chǎn)業(yè)新空間

　　嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)“倒逼”火電企業(yè)加大在大氣污染物治理方面的投入,這也推動(dòng)了脫硫脫硝等環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入發(fā)展的“黃金期”,特別是脫硝市場(chǎng)呈現(xiàn)了爆發(fā)式的增長(zhǎng)。

　　相比較飽和的脫硫市場(chǎng),脫硝市場(chǎng)的前景更為廣闊?！丁笆濉惫?jié)能減排綜合性工作方案》要求新建燃煤機(jī)組全部安裝脫硝設(shè)施,單機(jī)容量30萬(wàn)千瓦及以上燃煤機(jī)組全部加裝脫硝設(shè)施。而中電聯(lián)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截至2013年底,全國(guó)已投運(yùn)的脫硝機(jī)組只占到現(xiàn)役機(jī)組容量的50%。對(duì)此,有專家預(yù)計(jì),今明兩年國(guó)內(nèi)火電脫硝市場(chǎng)將有千億元的空間。

　　盡管市場(chǎng)很誘人,但環(huán)保企業(yè)想從中分得一杯羹并不容易。“執(zhí)行如此嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)火電廠來(lái)說(shuō)資金壓力很大。”這是不少火電企業(yè)一致反映的問(wèn)題。對(duì)環(huán)保企業(yè)而言,要抓住商機(jī)就必須實(shí)現(xiàn)治理效果和成本之間的“最佳結(jié)合”?！爱?dāng)前,市場(chǎng)需要的是減排效果好、成本可承受的環(huán)保設(shè)備?！敝袊?guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、永清環(huán)保股份有限公司董事長(zhǎng)劉正軍說(shuō)。

　　今年上半年,永清環(huán)保在脫硝、脫硫領(lǐng)域已累計(jì)獲得數(shù)億元訂單。五六月,永清環(huán)保股份有限公司接連中標(biāo)中國(guó)國(guó)電集團(tuán)元寶山發(fā)電有限責(zé)任公司3號(hào)機(jī)組脫硝工程,山東華宇鋁電有限公司1號(hào)、2號(hào)、3號(hào)機(jī)組脫硫、脫硝改造工程等多個(gè)項(xiàng)目,合計(jì)獲得項(xiàng)目合同金額2.21億元。飄紅的業(yè)績(jī)正是建立在企業(yè)20余項(xiàng)專利技術(shù)集群的基礎(chǔ)上。

　　對(duì)環(huán)保企業(yè)而言,要在大氣治理市場(chǎng)上贏得商機(jī),必須擁有自己的核心技術(shù)。北京赫宸環(huán)境工程股份有限公司董事長(zhǎng)趙健飛對(duì)此感受頗深:“在環(huán)境污染形勢(shì)異常嚴(yán)峻復(fù)雜的今天,污染治理的難度越來(lái)越大,只有不斷創(chuàng)新技術(shù),才能啃下"硬骨頭",避免陷入"價(jià)格戰(zhàn)"的惡性競(jìng)爭(zhēng)?！?br/>

　　趙健飛的公司也是憑借擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新型袋式除塵器技術(shù),不僅取得了良好的減排效果,煙塵排放濃度僅為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的1/6,而且比傳統(tǒng)除塵技術(shù)每年可節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本250萬(wàn)元,由此贏得了市場(chǎng)。

來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 　 作者： 沈慧 王代強(qiáng)

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