法律法規(guī)和政策措施助力生物質能源發(fā)展

　　為了確保生物質能源產業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，我國出臺了一系列法律法規(guī)和政策措施，積極推動了生物質能源的開發(fā)和利用。

　　一行業(yè)標準規(guī)范生產，法律法規(guī)提供保障

　　本世紀初，為解決大量庫存糧積壓帶來的財政重負和發(fā)展石化替代能源，中國開始生產以陳化糧為主要原料的燃料乙醇。2001年，國家計劃委員會發(fā)布了示范推行車用汽油中添加燃料乙醇的通告。

　　隨后，相關部委聯合出臺了試點方案與工作實施細則。2002年3月，國家經濟貿易委員會等8部委聯合制定頒布了《車用乙醇汽油使用試點方案》和《車用乙醇汽油使用試點工作實施細則》，明確試點范圍和方式，并制定試點期間的財政、稅收、價格等方面的相關方針政策和基本原則，對燃料乙醇的生產及使用實行優(yōu)惠和補貼的財政及價格政策。

　　在初步試點的基礎上，2004年2月，國家發(fā)展和改革委員會等8部委聯合發(fā)布《車用乙醇汽油擴大試點方案》和《車用乙醇汽油擴大試點工作實施細則》，在中國部分地區(qū)開展車用乙醇汽油擴大試點工作。同時，為了規(guī)范燃料乙醇的生產，國家質量技術監(jiān)督局于2001年4月和2004.年4月，分別發(fā)布GBl8350-2001《變性燃料乙醇》和GBl8351-2001《車用乙醇汽油》兩個國家標準及新車用乙醇汽油強制性國家標準GBl835l一2004。

　　在國家出臺相關政策措施的同時，試點區(qū)域的省份均制定和頒布了地方性法規(guī)，地方各級政府機構依照有關規(guī)定，加強組織領導和協調，嚴格市場準入，加大市場監(jiān)管力度，對中國生物質燃料乙醇產業(yè)發(fā)展和車用生物乙醇汽油推廣使用起到了重大作用。

　　此外，國家相關的法律法規(guī)也為生物質能源的發(fā)展提供保障。2005年，《中華人民共和國可再生能源法》提出，“國家鼓勵清潔、高效地開發(fā)利用生物質燃料、鼓勵發(fā)展能源作物，將符合國家標準的生物液體燃料納入其燃料銷售體系”。國家“十一五”規(guī)劃綱要也提出，“加快開發(fā)生物質能源，支持發(fā)展秸稈、垃圾焚燒和垃圾填埋發(fā)電，建設一批秸稈發(fā)電站和林木質發(fā)電站，擴大生物質固體成型燃料、燃料乙醇和生物柴油生產能力”。

　　二運用經濟手段和財政扶持政策推動產業(yè)發(fā)展

　　除制定相應法律法規(guī)和標準外，2002年以來，中央財政也積極支持燃料乙醇的試點及推廣工作，主要措施包括投入國債資金、實施稅收優(yōu)惠政策、建立并優(yōu)化財政補貼機制等。

　　一是投入國債資金4.8億元用于河南、安徽、吉林3省燃料乙醇企業(yè)建設;二是對國家批準的黑龍江華潤酒精有限公司、吉林燃料乙醇有限公司、河南天冠燃料乙醇有限公司、安徽豐原生化股份有限公司4家試點單位，免征燃料乙醇5%的消費稅，對生產燃料乙醇實現的增值稅實行先征后返;三是在試點初期，對生產企業(yè)按保本微利的原則據實補貼，在擴大試點規(guī)模階段，為促進企業(yè)降低生產成本，改為按照平均先進的原則定額補貼，補貼逐年遞減。

　　為進一步推動生物質能源的穩(wěn)步發(fā)展，2006年9月，財政部、國家發(fā)展和改革委員會、農業(yè)部、國家稅務總局、國家林業(yè)局聯合出臺了《關于發(fā)展生物質能源和生物化工財稅扶持政策的實施意見》，在風險規(guī)避與補償、原料基地補助、示范補助、稅收減免等方面對于發(fā)展生物質能源和生物化工制定了具體的財稅扶持政策。

　　此外，自2006年1月1日《可再生能源法》正式生效后，醞釀中與之配套的各項行政法規(guī)和規(guī)章也開始陸續(xù)出臺。財政部2006年10月4日出臺了《可再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法》，該辦法對專項資金的扶持重點、申報及審批、財務管理、考核監(jiān)督等方面做出全面規(guī)定。該《辦法》規(guī)定：發(fā)展專項資金由國務院財政部門依法設立，發(fā)展專項資金的使用方式包括無償資助和貸款貼息，通過中央財政預算安排。

來源：中國國際招標網

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