能源法醞釀多年未能出臺(tái) 市場(chǎng)化漸被高層認(rèn)可

　　能源亟待綱領(lǐng)性法律推動(dòng)改革
　　

　　張旭東

　　能源和環(huán)境正成為輿論焦點(diǎn)，能源領(lǐng)域改革以及市場(chǎng)機(jī)制的建立也要求立法支持。能源行業(yè)的法治以及正在推動(dòng)的市場(chǎng)化改革如何引入法律，都是能源行業(yè)關(guān)注的問(wèn)題。

　　目前能源領(lǐng)域的立法主要由電力法、煤炭法、石油天然氣管道保護(hù)法、節(jié)約能源法、可再生能源法等部門法組成。而能源領(lǐng)域的綱領(lǐng)性法律《能源法》的起草和制定醞釀多年，學(xué)界和行業(yè)呼聲很高，但至今遲遲未能出臺(tái)。隨著治理空氣污染和應(yīng)對(duì)氣候變化的壓力，與排放緊密關(guān)聯(lián)的能源領(lǐng)域迫切需要法律約束。

　　國(guó)家行政學(xué)院汪玉凱對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》分析說(shuō)，在依法治國(guó)的背景下，肯定會(huì)通過(guò)法律來(lái)推動(dòng)改革。能源改革，也是要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用?，F(xiàn)在的情況是，我國(guó)通過(guò)不同的部門法，約束和規(guī)范一些能源領(lǐng)域，但缺乏對(duì)能源總體的立法。

　　除此之外，有些法律，比如電力法，制定時(shí)間較早。有些條款與后期的法律存在沖突和滯后，一直在醞釀修訂。今年6月份，國(guó)家能源局法制和體制改革司還組織召開電力法修訂稿匯報(bào)會(huì)。

　　彼時(shí)，相關(guān)參與部門認(rèn)為，電力法修訂要充分體現(xiàn)十八屆三中全會(huì)提出的轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)的精神，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，據(jù)此盡快完善修訂稿，并按程序征求相關(guān)方面意見。

　　《煤炭法》6月底也經(jīng)歷修改，取消了關(guān)于煤炭生產(chǎn)許可證和煤炭經(jīng)營(yíng)許可證一系列規(guī)定，與簡(jiǎn)政放權(quán)相匹配。而更多的問(wèn)題存在于執(zhí)行層面，尤其是清潔能源領(lǐng)域。

　　在可再生能源方面，中國(guó)的可再生能源發(fā)展迅速，風(fēng)電、水電裝機(jī)早已是全球第一，核電、光伏的增速也遙遙領(lǐng)先，但持續(xù)受到“棄電”困擾，影響到行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　《可再生能源法》中寫明，對(duì)可再生能源電力實(shí)行全額保障性收購(gòu)，實(shí)際執(zhí)行卻很差。相關(guān)企業(yè)并沒(méi)有因?yàn)檫`法而受到懲罰。雖然有屢次法律執(zhí)行情況檢查，改變也不多?？稍偕茉吹牟块T規(guī)章和辦法，以及企業(yè)的落實(shí)還在慢慢完善中。

　　此外，能源安全和能源領(lǐng)域市場(chǎng)化改革，逐漸被高層認(rèn)可。需要從立法層面給予支持，針對(duì)能源企業(yè)混合所有制改革，還有學(xué)者建議針對(duì)企業(yè)立法監(jiān)督，防止國(guó)資流失。

　　汪玉凱稱，大方向定出來(lái)，具體領(lǐng)域的立法就會(huì)加速推行，執(zhí)行力則需要慢慢改善。

來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

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