國家能源局發(fā)文調(diào)控煤炭總量 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

　　近日，國家能源局出臺《關(guān)于調(diào)控煤炭總量優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），對煤炭行業(yè)總量調(diào)控、優(yōu)化布局、項目審批、產(chǎn)能管理、深化改革等工作提出一系列具體意見。

　　《意見》指出，當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)增速放緩，結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，煤炭需求減弱，煤炭供需失衡矛盾日益突出。煤炭行業(yè)要按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾、節(jié)能減排、治理大氣污染等工作要求，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，以控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)管理、促改革為緩解當(dāng)前煤炭行業(yè)困難的重要舉措，以堅持規(guī)劃引領(lǐng)、有序發(fā)展、優(yōu)勝劣汰、強(qiáng)化監(jiān)管為調(diào)控總量和優(yōu)化布局的基本原則，進(jìn)一步促進(jìn)煤炭工業(yè)提質(zhì)增效升級。

　　根據(jù)《意見》，今后一段時期，東部地區(qū)原則上將不再新建煤礦項目；中部地區(qū)（含東北）將保持合理開發(fā)強(qiáng)度，按照“退一建一”模式，適度建設(shè)資源枯竭煤礦生產(chǎn)接續(xù)項目；西部地區(qū)將加大資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，重點圍繞以電力外送為主的千萬級大型煤電基地和現(xiàn)代煤化工項目用煤需要，在充分利用現(xiàn)有煤礦生產(chǎn)能力的前提下，新建配套煤礦項目。

　　《意見》要求，各地不得核準(zhǔn)新建30萬噸/年以下煤礦、90萬噸/年以下煤與瓦斯突出礦井。要對未按規(guī)定取得項目核準(zhǔn)文件的煤礦建設(shè)項目，進(jìn)行全面清理；已開工的違規(guī)項目一律停建，已投產(chǎn)的違規(guī)項目一律停產(chǎn)，履行項目核準(zhǔn)等相關(guān)法定手續(xù)。同時，要加強(qiáng)對現(xiàn)有煤炭生產(chǎn)能力管理，查處超能力生產(chǎn)行為；加快淘汰落后產(chǎn)能，繼續(xù)淘汰9萬噸/年及以下煤礦，鼓勵具備條件的地區(qū)淘汰9萬噸/年以上、30萬噸/年以下煤礦，鼓勵各地主動關(guān)閉災(zāi)害嚴(yán)重或扭虧無望礦井。

　　全文：國能煤炭〔2014〕454號

　　國家能源局關(guān)于調(diào)控煤炭總量優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的指導(dǎo)意見

　　各產(chǎn)煤?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（能源局）、煤炭行業(yè)管理部門，國家能源局派出機(jī)構(gòu)，有關(guān)中央管理企業(yè)：

　　煤炭是我國主體能源和重要工業(yè)原料，煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行關(guān)系能源供應(yīng)安全和經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增速放緩，結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，能源需求強(qiáng)度下降，煤炭需求減弱，煤炭供需失衡矛盾日益突出。為大力調(diào)控煤炭總量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動煤炭行業(yè)脫困，促進(jìn)煤炭工業(yè)長期健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會以及中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議精神，深刻把握能源生產(chǎn)和消費革命大勢，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾、節(jié)能減排、治理大氣污染等工作要求，結(jié)合煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，把控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)管理、促改革作為緩解當(dāng)前煤炭行業(yè)困難的重要舉措，促進(jìn)煤炭工業(yè)提質(zhì)增效升級。

　　二、基本原則

　　堅持規(guī)劃引領(lǐng)。按照能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)增速、能源消耗強(qiáng)度、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素，統(tǒng)籌安排煤炭總量和布局，推進(jìn)煤炭與電力、現(xiàn)代煤化工等下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　堅持有序發(fā)展。嚴(yán)格履行煤炭項目基本建設(shè)程序，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)行為。形成差異化的區(qū)域開發(fā)強(qiáng)度，堅決制止一哄而上、盲目開發(fā)。

　　堅持優(yōu)勝劣汰。按照上大壓小的總體思路，嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量，發(fā)展先進(jìn)、淘汰落后，提高產(chǎn)業(yè)集中度和總體生產(chǎn)力水平。

　　堅持強(qiáng)化監(jiān)管。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，落實監(jiān)管工作責(zé)任，豐富監(jiān)管工作手段，提高監(jiān)管執(zhí)行力，進(jìn)一步規(guī)范煤炭市場競爭秩序。

　　三、優(yōu)化新建項目布局

　　按照“控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部”的總體要求，依據(jù)煤炭資源稟賦、市場區(qū)位、環(huán)境容量等因素確定煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。今后一段時期，東部地區(qū)原則上不再新建煤礦項目；中部地區(qū)（含東北）保持合理開發(fā)強(qiáng)度，按照“退一建一”模式，適度建設(shè)資源枯竭煤礦生產(chǎn)接續(xù)項目；西部地區(qū)加大資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，重點圍繞以電力外送為主的千萬級大型煤電基地和現(xiàn)代煤化工項目用煤需要，在充分利用現(xiàn)有煤礦生產(chǎn)能力的前提下，新建配套煤礦項目。

　　四、嚴(yán)格新增產(chǎn)能項目審批

　　各地不得核準(zhǔn)新建30萬噸/年以下煤礦、90萬噸/年以下煤與瓦斯突出礦井。煤礦改擴(kuò)建、技術(shù)改造項目規(guī)模不得低于《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》規(guī)定的最低規(guī)模。省級發(fā)展改革委、煤炭行業(yè)管理部門核準(zhǔn)（批復(fù)）煤礦新建、改擴(kuò)建、技術(shù)改造項目的文件同時抄報國家能源局。積極推進(jìn)陽光審批，及時公開審批結(jié)果，接受社會監(jiān)督。省級發(fā)展改革委要會同煤炭行業(yè)管理部門、國家能源局派出機(jī)構(gòu)加強(qiáng)日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時查處。

　　五、嚴(yán)肅處理在建違規(guī)項目

　　對未按規(guī)定取得項目核準(zhǔn)文件的煤礦建設(shè)項目，進(jìn)行全面清理；已開工的違規(guī)項目一律停建，已經(jīng)投入生產(chǎn)的違規(guī)項目一律停產(chǎn)，履行項目核準(zhǔn)等相關(guān)法定手續(xù)。建立在建違規(guī)項目名單，對列入名單的項目開展跟蹤督查，嚴(yán)防私自復(fù)工復(fù)產(chǎn)。企業(yè)集團(tuán)存在違規(guī)建設(shè)項目的，在違規(guī)項目未核準(zhǔn)前，暫緩辦理該企業(yè)集團(tuán)的其它新建項目核準(zhǔn)申請。

　　六、加強(qiáng)現(xiàn)有生產(chǎn)能力管理

　　按照《國家能源局關(guān)于建立煤礦生產(chǎn)能力登記和公告制度的通知》（國能煤炭〔2013〕476號）等文件要求，加快推進(jìn)煤礦生產(chǎn)能力登記公告工作，夯實生產(chǎn)能力管理基礎(chǔ)。省級煤炭行業(yè)管理部門要在煤礦竣工驗收、生產(chǎn)能力核定后及時登記（更新）、公告煤礦產(chǎn)能信息。建立定期匯總報告制度，省級煤炭行業(yè)管理部門在每年1月、7月10日前，將截至上月底的本地區(qū)煤礦產(chǎn)能登記公告情況匯總上報國家能源局。完善超能力生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，鼓勵群眾舉報超能力生產(chǎn)行為，加大查處力度，處罰結(jié)果通過新聞媒體、政府網(wǎng)站等途徑及時向社會公開。

　　七、加快淘汰落后產(chǎn)能

　　以安全有保障、環(huán)保能達(dá)標(biāo)為基本原則，兼顧技術(shù)進(jìn)步要求，完善煤炭落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)淘汰9萬噸/年及以下煤礦，鼓勵具備條件的地區(qū)淘汰9萬噸/年以上、30萬噸/年以下煤礦，鼓勵各地主動關(guān)閉災(zāi)害嚴(yán)重或扭虧無望礦井。加強(qiáng)淘汰落后煤礦目標(biāo)任務(wù)監(jiān)督考核，嚴(yán)格關(guān)閉退出煤礦監(jiān)管，嚴(yán)防已關(guān)閉煤礦死灰復(fù)燃、非法生產(chǎn)。實行淘汰落后產(chǎn)能工作與煤礦項目建設(shè)掛鉤，凡未完成淘汰落后產(chǎn)能工作任務(wù)的地區(qū)，一律暫停核準(zhǔn)新建煤礦項目。

　　八、引導(dǎo)企業(yè)有序組織生產(chǎn)

　　完善煤炭生產(chǎn)、消費、庫存、進(jìn)出口、價格等信息發(fā)布機(jī)制，定期或不定期發(fā)布煤炭經(jīng)濟(jì)運行情況及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息，引導(dǎo)煤炭企業(yè)根據(jù)市場形勢變化及時調(diào)整煤炭產(chǎn)量計劃，科學(xué)確定采掘關(guān)系，合理安排生產(chǎn)、檢修、職工培訓(xùn)時間，降低生產(chǎn)強(qiáng)度，逐步消化煤炭庫存。

　　九、加強(qiáng)商品煤質(zhì)量管理

　　貫徹落實《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，嚴(yán)格限制高灰分、高硫分煤炭開發(fā)。經(jīng)洗選后仍達(dá)不到商品煤質(zhì)量要求的煤炭產(chǎn)品，不得銷售、遠(yuǎn)距離運輸。定期開展商品煤質(zhì)量抽檢，對商品煤質(zhì)量達(dá)不到要求的，要責(zé)令限期整改并予以通報。指導(dǎo)煤炭企業(yè)制定煤炭質(zhì)量保證制度，建立商品煤質(zhì)量檔案。鼓勵煤炭企業(yè)創(chuàng)建商品煤優(yōu)質(zhì)品牌，推動商品煤市場有序競爭。

　　十、深化煤炭企業(yè)改革

　　健全煤炭企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格管控投資風(fēng)險，加強(qiáng)內(nèi)部精細(xì)化管理，著力推進(jìn)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的勞動用工制度改革。鼓勵各地結(jié)合實際探索建立資源枯竭煤礦平穩(wěn)退出機(jī)制，逐步完善相關(guān)政策措施。支持企業(yè)加快分離辦社會職能，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵跨地區(qū)、跨所有制的煤炭企業(yè)兼并重組，簡化重組工作相關(guān)審批手續(xù)，提高重組效率，推動煤炭生產(chǎn)要素在全國范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。

　　各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委、煤炭行業(yè)管理部門、國家能源局派出機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識調(diào)控煤炭總量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的重要性和緊迫性，按照權(quán)責(zé)一致的原則，依據(jù)部門職能分工，明確責(zé)任、密切協(xié)作，認(rèn)真履行煤炭管理職責(zé)，抓好各項工作落實，為煤炭工業(yè)健康發(fā)展提供有力保障。

　國家能源局　 　
2014年10月12日　

來源：中電新聞網(wǎng)

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