煤水矛盾之解：嚴(yán)控煤炭消費(fèi)量確定水資源紅線

　　煤炭的開發(fā)離不開水資源的保障。但我國煤炭資源和水資源呈逆向分布的特點(diǎn)，決定著大部分重點(diǎn)煤炭基地處于水資源供需矛盾較為突出的地區(qū)，水資源嚴(yán)重制約著煤炭的消費(fèi)與開采。

　　為加快水利改革發(fā)展，中央提出了實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，確立了水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。在嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量的大背景下，合理確定煤炭相關(guān)行業(yè)的水資源紅線是實(shí)施煤炭消費(fèi)水資源控制的關(guān)鍵。在能源與資源的互相約束下，如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展將是需要我們下力氣解決的難題。

　　14個(gè)煤炭基地大都缺水

　　“全國14個(gè)大型煤炭基地大多存在不同程度的缺水。其中，晉陜蒙寧甘等地區(qū)水資源供需矛盾尤其突出，其原煤產(chǎn)量超過全國總產(chǎn)量的60%，而水資源占有量僅為全國總量的4.8%；部分地區(qū)煤炭開采洗選用水量超過了區(qū)域工業(yè)用水總量的50%，這對缺水地區(qū)水資源供需形勢產(chǎn)生了較大的影響?！敝袊娍茖W(xué)研究院教授級高級工程師仇亞琴在自然資源保護(hù)協(xié)會（NRDC）中國控煤項(xiàng)目發(fā)布會上說。

　　中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所測算認(rèn)為，僅從水資源量的角度來看，內(nèi)蒙古、山西、陜西境內(nèi)的煤炭基地2015年采煤需水量與現(xiàn)狀工業(yè)用水量的比值分別為137.3%、57.9%、95.9%，三者比值均超過了50%，采煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重影響整體工業(yè)用水規(guī)模，勢必占用其他非工業(yè)用水才能滿足需求。如果考慮煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈總需水量，內(nèi)蒙古、山西、陜西、寧夏現(xiàn)狀工業(yè)用水量無法滿足煤炭基地全產(chǎn)業(yè)鏈的用水需求，水資源供需矛盾將十分尖銳。

　　根據(jù)中國煤炭地質(zhì)總局對13個(gè)大型煤炭基地的預(yù)測，到2020年，13個(gè)大型煤炭基地部分規(guī)劃礦區(qū)總需水量保守估計(jì)為608.14萬立方米/天，扣除現(xiàn)狀供水能力每天需水約404.14萬立方米。除云貴基地水資源豐富以外，其余12個(gè)基地均缺水。

　　現(xiàn)實(shí)情況是，在煤炭儲量豐富、產(chǎn)量較大的地區(qū)，煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)相關(guān)行業(yè)往往會被視為區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)而大力扶持，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，只能通過擠占生態(tài)環(huán)境需水滿足發(fā)展需求，引起水資源及生態(tài)環(huán)境惡化的連鎖反應(yīng)。

　　四川大學(xué)校長謝和平院士研究認(rèn)為，以2010年全國煤礦的煤炭產(chǎn)量32.4億噸為例，符合科學(xué)產(chǎn)能要求的煤炭產(chǎn)量僅為10.78億噸，在三分之一左右。

　　根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心《中國能源中長期發(fā)展戰(zhàn)略研究》的成果，考慮開發(fā)規(guī)模主要受到生態(tài)環(huán)境和水資源的嚴(yán)重制約等影響因素，預(yù)計(jì)2030年和2050年，全國煤炭可持續(xù)供應(yīng)能力可達(dá)到37.2億噸和37.3億噸，這與《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》預(yù)測的2015年37.5億噸的量相當(dāng)。因此，在能源革命的大背景下，控煤是必須要走好的一條路。

　　煤炭用水高峰預(yù)計(jì)2020年出現(xiàn)

　　“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)是未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求。在嚴(yán)峻的水資源形勢下，基于水資源的合理產(chǎn)業(yè)規(guī)劃受到越來越多的重視?！背饋喦俦硎荆坑?013年開展了寧東煤電基地科學(xué)開發(fā)規(guī)劃，西咸新區(qū)、貴安新區(qū)總體規(guī)劃水資源論證，并印發(fā)了《關(guān)于做好大型煤電基地開發(fā)規(guī)劃水資源論證工作的意見》，明確了大型煤電基地規(guī)劃水資源論證的相關(guān)管理要求和技術(shù)政策。

　　合理確定煤炭相關(guān)行業(yè)的水資源紅線是實(shí)施煤炭消費(fèi)水資源控制的基礎(chǔ)。根據(jù)中國水利水電科學(xué)院水資源所的研究測算，煤炭消費(fèi)各部門用水總量控制紅線近期內(nèi)呈現(xiàn)出逐步升高趨勢，預(yù)計(jì)于2020年達(dá)到峰值746.98億立方米，較2010年用水量增加了69.66億立方米，增長幅度為10.3%。在2020年之后，煤炭消費(fèi)各部門用水總量控制紅線基本呈下降趨勢，一方面是由于行業(yè)發(fā)展速度的減緩，另一方面是節(jié)水水平不斷提高的結(jié)果。

　　“隨著煤炭消費(fèi)高峰的到來，近期不能滿足用水總量控制紅線的要求，必須更加嚴(yán)格地控制電力和煤化工等高耗水產(chǎn)業(yè)以確保滿足紅線的約束?！背饋喦僬f。

　　中國工程院院士彭蘇萍建議，面對煤炭產(chǎn)區(qū)水資源匱乏的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，應(yīng)深入研究富煤少水地區(qū)的水資源狀況，增強(qiáng)找水能力，挖掘農(nóng)業(yè)、工業(yè)節(jié)水潛力，合理交換水權(quán)，實(shí)施配置用水，科學(xué)規(guī)劃煤電、煤化工基地的建設(shè)規(guī)模，加強(qiáng)水資源的保障供給。

　　自然資源保護(hù)協(xié)會高級顧問楊富強(qiáng)表示，煤炭消費(fèi)導(dǎo)致北方地區(qū)、特別是西部地區(qū)缺水情況尤為嚴(yán)重。在煤炭發(fā)展規(guī)劃和行動中，西部的煤炭開發(fā)利用正在加速，為避免區(qū)域供用水矛盾和生態(tài)環(huán)境壓力的進(jìn)一步加劇，應(yīng)當(dāng)實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度、政策和節(jié)水要求，同時(shí)采取區(qū)域性的煤炭消費(fèi)總量控制，雙管齊下，才能保障西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。（記者 曹宏源）

來源：中電新聞網(wǎng)

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