“十三五”煤層氣產(chǎn)業(yè)將實(shí)現(xiàn)大跨越

國(guó)家能源局日前發(fā)布《煤層氣勘探開(kāi)發(fā)行動(dòng)計(jì)劃》，提出“十三五”期間我國(guó)煤層氣勘探開(kāi)發(fā)步伐將進(jìn)一步加快，煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為重要的新興能源產(chǎn)業(yè)。預(yù)計(jì)到2020年，將建成3~4個(gè)煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地，新增煤層氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量1萬(wàn)億立方米；煤層氣年抽采量力爭(zhēng)達(dá)到400億立方米，意味著將在“十二五”的基礎(chǔ)上倍增。

國(guó)家能源局人士在接受中國(guó)化工報(bào)記者采訪時(shí)介紹，我國(guó)煤層氣資源豐富，地質(zhì)資源量與常規(guī)天然氣地質(zhì)資源量基本相當(dāng)，約占世界總量的13%，居世界第三。加快煤層氣勘探開(kāi)發(fā)，對(duì)增加清潔能源供應(yīng)、促進(jìn)節(jié)能減排具有重要意義。相比頁(yè)巖氣、可燃冰等非常規(guī)氣源，煤層氣開(kāi)發(fā)難度小、成本低，國(guó)內(nèi)也已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。2014年，全國(guó)煤層氣抽采量為170億立方米，是頁(yè)巖氣產(chǎn)量的十余倍。我國(guó)大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用煤層氣的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

《行動(dòng)計(jì)劃》提出，“十三五”期間，國(guó)家將統(tǒng)籌規(guī)劃布局，創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)煤層氣產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

在煤層氣勘查方面，我國(guó)將以沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施山西古交、延川南和陜西韓城等勘探項(xiàng)目，擴(kuò)大儲(chǔ)量探明區(qū)域；加快山西、陜西等地的區(qū)塊勘探，增加探明地質(zhì)儲(chǔ)量。同時(shí)加快新疆、內(nèi)蒙古、貴州、云南、甘肅等地區(qū)煤層氣資源調(diào)查和潛力評(píng)價(jià)，實(shí)施一批勘查項(xiàng)目。在高瓦斯和煤與瓦斯突出礦區(qū)，加強(qiáng)煤層氣與煤炭資源綜合勘查、評(píng)價(jià)，開(kāi)展煤層氣井組抽采試驗(yàn)。到2020年，在上述地區(qū)累計(jì)新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量1萬(wàn)億立方米。

在煤層氣開(kāi)發(fā)方面，要加快建設(shè)沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣產(chǎn)業(yè)化基地。在新疆、鄂爾多斯盆地、二連盆地、黔西滇東等地區(qū)，建設(shè)一批煤層氣開(kāi)發(fā)利用示范工程，啟動(dòng)建設(shè)煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地。在山西晉城、遼寧鐵法、黑龍江鶴崗、安徽兩淮、河南平頂山、湖南湘中、四川川南、貴州六盤(pán)水、陜西韓城、新疆阜康等礦區(qū)，加大煤礦區(qū)煤層氣資源回收利用力度。到2020年，上述地區(qū)累計(jì)新增煤層氣年產(chǎn)量200億立方米。

按照國(guó)家能源局的規(guī)劃，煤層氣的利用將遵循就近利用、余氣外輸?shù)脑瓌t，將因地制宜建設(shè)一批煤層氣液化廠、壓縮站、加氣站。

為支撐煤層氣的大規(guī)模開(kāi)發(fā)，國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施煤層氣開(kāi)發(fā)國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)及相關(guān)科技計(jì)劃，同時(shí)積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。

山西晉煤集團(tuán)等涉足煤層氣開(kāi)發(fā)的企業(yè)表示，目前國(guó)內(nèi)煤層氣利用仍以就地發(fā)電和民用燃?xì)鉃橹?，但后期隨著抽采量的迅速增加，煤層氣的化工利用有可能進(jìn)入一些投資主體的視野。

業(yè)界觀點(diǎn)：開(kāi)發(fā)煤層氣效益顯著 鼓勵(lì)政策必不可少氣權(quán)問(wèn)題是癥結(jié)所在

國(guó)家能源委員會(huì)專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)委員孫茂遠(yuǎn)：從宏觀和長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)開(kāi)發(fā)利用煤層氣的綜合效益將十分明顯。比如，減少煤礦瓦斯事故的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；煤礦建設(shè)“先抽后采”，把高瓦斯礦井改造成為低瓦斯礦井，可節(jié)約礦井基建費(fèi)用20%左右；與頁(yè)巖氣、致密油氣、煤制油氣相比，開(kāi)發(fā)利用煤層氣沒(méi)有環(huán)境破壞、水資源浪費(fèi)等諸多問(wèn)題。

鼓勵(lì)政策必不可少

中國(guó)工程院院士袁亮曾：從現(xiàn)在到2020年，國(guó)家應(yīng)加大價(jià)格調(diào)節(jié)、財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠力度，對(duì)原先銷(xiāo)售煤層氣產(chǎn)品的補(bǔ)貼，應(yīng)由目前的0.2元/立方米增加到0.4元/立方米。經(jīng)濟(jì)性是企業(yè)參與和多元化投資格局形成的重要推動(dòng)力，因此，相應(yīng)的資金、稅賦鼓勵(lì)支持政策必不可少。

山西省發(fā)改委宏觀研究院院長(zhǎng)王宏英：從美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，影響煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三大因素是政策、技術(shù)和投資，只有做好頂層設(shè)計(jì)，加快政策落實(shí)，才能夠激發(fā)企業(yè)的投資熱情和技術(shù)創(chuàng)新。

氣權(quán)問(wèn)題是癥結(jié)所在

廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)與能源政策協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)：我國(guó)煤層氣資源很豐富，煤層氣地質(zhì)資源量與常規(guī)天然氣基本相當(dāng)，但目前真正利用的卻非常少。雖然近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)了諸多政策促進(jìn)煤層氣的開(kāi)發(fā)利用，但相比巨大的資源量來(lái)說(shuō)，步伐仍顯得太小、太慢了。究其原因，主要是氣礦權(quán)重疊問(wèn)題尚得不到解決。由于我國(guó)礦權(quán)設(shè)置實(shí)行“申請(qǐng)?jiān)谙取焙汀疤降V權(quán)排他性”的行政性配置辦法，影響了企業(yè)的開(kāi)采積極性，也產(chǎn)生了拿到氣權(quán)的煤層氣企業(yè)只是跑馬圈地、而不真正開(kāi)采，一些煤炭企業(yè)越過(guò)煤層氣開(kāi)采環(huán)節(jié)，以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆绞绞召?gòu)煤層氣采礦權(quán)等現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了煤層氣開(kāi)發(fā)利用的提速。

山西晉城某煤層氣開(kāi)采企業(yè)負(fù)責(zé)人：要真正更好更快地促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要妥善解決氣權(quán)問(wèn)題。煤層氣的抽采與煤炭開(kāi)采重合，但氣權(quán)卻往往為中石油、中國(guó)海油等企業(yè)所有，煤礦企業(yè)只有很少的一部分。氣權(quán)和礦權(quán)的分離造成非煤企業(yè)在采氣過(guò)程中不能與煤炭開(kāi)采有機(jī)結(jié)合，這在一定程度上會(huì)造成煤層氣資源的浪費(fèi)。只有推進(jìn)煤層氣管理體制改革，創(chuàng)新煤權(quán)氣權(quán)一體化設(shè)置的戰(zhàn)略機(jī)制，妥善處理好氣權(quán)問(wèn)題，才能從根本上突破制約煤層氣勘探開(kāi)發(fā)的瓶頸。（記者楊揚(yáng) 劉鵬程）

來(lái)源：中國(guó)化工報(bào)

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