國家能源局：優(yōu)先支持電價(jià)退坡力度大的光伏項(xiàng)目

　　2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)從政策討論走向?qū)嵤╇A段。

　　5月30日，國家能源局官網(wǎng)公布《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(下稱《通知》)，嚴(yán)格規(guī)范補(bǔ)貼項(xiàng)目競爭配置，需要國家補(bǔ)貼的項(xiàng)目均必須經(jīng)過嚴(yán)格規(guī)范的競爭配置方式選擇，而且上網(wǎng)電價(jià)是重要競爭條件，優(yōu)先建設(shè)補(bǔ)貼強(qiáng)度低、退坡力度大的項(xiàng)目。

　　“十三五”以來，我國可再生能源規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，技術(shù)水平不斷提高，開發(fā)建設(shè)成本持續(xù)降低，目前部分地區(qū)已經(jīng)初步具備了平價(jià)上網(wǎng)的條件。

　　《通知》要求，在組織電網(wǎng)企業(yè)論證并落實(shí)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的電力送出和消納條件的基礎(chǔ)上，優(yōu)先推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，開展需國家補(bǔ)貼的項(xiàng)目競爭配置工作。

　　風(fēng)電：新增項(xiàng)目需符合兩個(gè)條件

　　國家能源局新能源司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各地區(qū)組織新增風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)必須符合兩個(gè)前提條件：首先，本地區(qū)可以通過競爭配置方式分配的需國家補(bǔ)貼項(xiàng)目的總量規(guī)模的確定方法為：以本地區(qū)2020年規(guī)劃并網(wǎng)目標(biāo)為基準(zhǔn)，減去2018年底已累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量和已核準(zhǔn)有效且企業(yè)承諾繼續(xù)建設(shè)的項(xiàng)目總規(guī)模；其中，分散式風(fēng)電、海上風(fēng)電、平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目、國家能源局專項(xiàng)布置的示范試點(diǎn)項(xiàng)目和跨省跨區(qū)外送通道配套項(xiàng)目不計(jì)入測算。

　　其次，嚴(yán)格將消納能力作為前提條件。各省級電網(wǎng)企業(yè)出具電力送出和消納意見，作為本年度各省級區(qū)域新增風(fēng)電建設(shè)規(guī)模的前提條件，以確保存量項(xiàng)目和新增項(xiàng)目均能高效利用，避免出現(xiàn)新的棄風(fēng)問題。即便是按照上述規(guī)劃依據(jù)本地區(qū)還可以有新的競爭配置風(fēng)電總量規(guī)模，但如果沒有消納能力，2019年也不能組織需國家補(bǔ)貼的風(fēng)電項(xiàng)目競爭配置。而且新的平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)也必須以具備消納能力為前提條件，不落實(shí)消納能力也不能建設(shè)。

　　怎樣支持平價(jià)上網(wǎng)風(fēng)電項(xiàng)目？《2019年風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)工作方案》中顯示，總體上鼓勵(lì)并支持在同等條件下優(yōu)先建設(shè)平價(jià)上網(wǎng)風(fēng)電項(xiàng)目。對2019年度已沒有需國家補(bǔ)貼競爭配置項(xiàng)目總量規(guī)模的地區(qū)，在確保具備消納條件的前提下，可開展建設(shè)與消納能力相匹配的平價(jià)上網(wǎng)風(fēng)電項(xiàng)目；在各地區(qū)消納能力配置方面，在不影響已并網(wǎng)和核準(zhǔn)有效項(xiàng)目的電力消納基礎(chǔ)上，測算確認(rèn)的消納能力優(yōu)先向新建平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目配置；對已核準(zhǔn)在有效期的在建項(xiàng)目，如果消納能力有限，優(yōu)先落實(shí)自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)上網(wǎng)的項(xiàng)目的電力送出和消納。

　　風(fēng)電項(xiàng)目競爭配置有兩種方式：第一種方式為企業(yè)完成了項(xiàng)目前期工作，通過參加競爭配置進(jìn)入國家補(bǔ)貼范圍；第二種方式為地方政府部門完成了項(xiàng)目前期工作，通過競爭方式選擇項(xiàng)目投資企業(yè)。

　　附件《風(fēng)電項(xiàng)目競爭配置指導(dǎo)方案》對兩種方式分別提出了競爭要素和參考評分標(biāo)準(zhǔn)，對最核心的競爭要素——申報(bào)電價(jià)提出明確要求：如果采取綜合評分法，電價(jià)權(quán)重不得低于40%；也可采取先技術(shù)評選、再電價(jià)比選的方式。另外，在企業(yè)能力的業(yè)績項(xiàng)評分要求中，對本省(區(qū)、市)業(yè)績分值也作了限制性規(guī)定，比例不應(yīng)超過業(yè)績分值的35%，該項(xiàng)規(guī)定主要是為了防止地方保護(hù)。

　　光伏：優(yōu)先支持電價(jià)退坡力度大的項(xiàng)目

　　《2019年光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)工作方案》對今后光伏發(fā)電建設(shè)管理在機(jī)制上做了調(diào)整，具體來說可以概括為“六個(gè)定”，即“財(cái)政部門定補(bǔ)貼額度、價(jià)格部門定價(jià)格上限、能源部門定競爭規(guī)則、企業(yè)定補(bǔ)貼強(qiáng)度、市場定建設(shè)規(guī)模、電網(wǎng)定消納能力”。

　　國家能源局新能源司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實(shí)行這個(gè)新機(jī)制后，光伏發(fā)電發(fā)展的市場化導(dǎo)向更明確、補(bǔ)貼退坡信號更清晰、財(cái)政補(bǔ)貼和消納能力落實(shí)的要求更強(qiáng)化、“放管服”的改革方向更堅(jiān)定。

　　對于未納入以往國家建設(shè)規(guī)模且已并網(wǎng)的光伏發(fā)電項(xiàng)目如何考慮？《光伏工作方案》明確今年參與補(bǔ)貼競價(jià)的范圍是2019年新建項(xiàng)目。鑒于未納入以往國家建設(shè)規(guī)模且已并網(wǎng)的光伏發(fā)電項(xiàng)目已經(jīng)形成一定規(guī)模且對能源轉(zhuǎn)型發(fā)揮了積極作用，存在這類項(xiàng)目的省份要根據(jù)本省實(shí)際積極采取措施妥善解決，國家能源局也將會同有關(guān)部門在研究相關(guān)政策時(shí)統(tǒng)籌考慮，通過轉(zhuǎn)為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目、綠證交易等措施逐步解決。

　　上述負(fù)責(zé)人表示，近年來光伏發(fā)電發(fā)展迅速，一些省份為了支持地方光伏發(fā)電發(fā)展、推動能源轉(zhuǎn)型，在國家下達(dá)規(guī)模之外自行安排了一些項(xiàng)目。從前期統(tǒng)計(jì)梳理的情況來看，這類項(xiàng)目總量還不小。

　　按照國家相關(guān)政策，未納入國家建設(shè)規(guī)模的項(xiàng)目不納入國家補(bǔ)貼范圍。如果允許這類項(xiàng)目參與2019年補(bǔ)貼競價(jià)，勢必會擠占今年新建項(xiàng)目規(guī)模，進(jìn)而影響上游制造產(chǎn)能合理釋放。同時(shí)今年安排的30億元補(bǔ)貼目的是支持本年度光伏發(fā)電新建項(xiàng)目，保障光伏發(fā)電及上游制造業(yè)保持合理新增規(guī)模，合適發(fā)展速度。

　　轉(zhuǎn)自：第一財(cái)經(jīng)

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